“山水林田湖草是生命共同體”原則的科學內(nèi)涵與實踐路徑

　　摘要 習近平同志提出的“山水揀田湖孽是生命共同體”原則，強調(diào)由水林田湖蕈是一個生命共同體。指出用途管制和生態(tài)修復必 須遵循自然規(guī)律，要統(tǒng)籌由水林田湖蕈系統(tǒng)治理。本文在學習歸納習近平同志關予“山水林田湖葷是生命共同俸”原則相關論述 的基礎上，闡釋了“山水揀團湖蕈是生命共同體”原則的科學依據(jù)、理論基礎，研究了這～艨爨l(xiāng)j所包含的科學內(nèi)涵：生命共溜體各要素 之間是普遍聯(lián)系和相置影響的，不麓實施分割式管理；人類必須處理好人與自然、蜀部與整體、發(fā)展與像護的美系；耍運用系統(tǒng)論的思 想方法管理自然資源和生態(tài)系統(tǒng)。“山水林田湖草是生命共同體”原則為自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革掇供7實踐路徑：實撬 自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理，構建國±空間開發(fā)保護制度，推進生態(tài)系統(tǒng)的熬體保護、系統(tǒng)修復、綜食治理，強化領導予部統(tǒng)籌幽零林田湖 蕈系統(tǒng)治理責任。

　　關鍵詞 山水林田湖草；生命共同體；科學內(nèi)涵；實踐路徑；生態(tài)系統(tǒng)

　　黨的十八大以來，習近平同志從新時代自然資源和 生態(tài)系統(tǒng)管理的宏觀視野提出了“山水林田湖草是生命共 同體”原則。這一原則是習近平生態(tài)文明思想的重要組成 部分。深入研究“山水林田湖草是生命共同體”原則的科 學依據(jù)、理論基礎、科學內(nèi)涵和實踐路徑，對于我國加快生 態(tài)文明體制改革，建設美麗中國具有重要的理論和現(xiàn)實 意義。

　　1 習近平同志關于“山水林田湖草是生命 共同體”原則的闡述與發(fā)展 2

　　013年11月9日，習近平同志在《關于(中共中央 關于全面深化改革若干重大問題的決定)的說明》中指 出：“我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的 命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土， 土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律， 如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田， 很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。”¨1習近平 總書記在這次講話中提出了“山水林田湖是一個生命共同 體”的理念和原則，論述了生命共同體內(nèi)在的自然規(guī)律，指 出自然資源用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律，說明 了為什么要遵循自然規(guī)律的原因。2017年7月19日，習 近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十 七次會議，在通過《建立國家公園體制總體方案》中將 “草”納入山水林田湖同一個生命共同體之中，使“生命共 同體”的內(nèi)涵更加廣泛、完整。我國國土面積40％以上是 草地，草地是生態(tài)退化的重要區(qū)域，“草”的加入，意義非 常重要。這次會議強調(diào)，“建立國家公園體制，要在總結試 點經(jīng)驗基礎上，堅持生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益 性的國家公園理念，堅持山水林田湖草是一個生命共同 體，對相關自然保護地進行功能重組，理順管理體制，創(chuàng)新 運行機制，健全法律保障，強化監(jiān)督管理，構建以國家公園 為代表的自然保護地體系。”舊。

　　2“山水林田湖草是生命共同體”原則的科學內(nèi)涵

　　習近平同志提出的“山水林田湖草是生命共同體” 原則，具有豐富的科學依據(jù)和理論基礎。

　　一是科學吸收了 可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)系統(tǒng)管理理論的思想，凝聚了廣泛 的國際共識。20世紀人口的爆炸性增長和資源環(huán)境的高 強度開發(fā)，引發(fā)了環(huán)境污染的世界性問題，此時出現(xiàn)的幾 次重大環(huán)境污染事件，更是喚起了人們對傳統(tǒng)增長方式的 反思，可持續(xù)發(fā)展理念應運而生，此后各項國際宣言號召 世界各國要重視發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。與此同時，人們 的認識由單一追求生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)供給產(chǎn)品的觀點轉(zhuǎn)變?yōu)?尋求生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)的觀點，自然資源管理也應由傳統(tǒng)的 單一資源管理轉(zhuǎn)向系統(tǒng)資源管理，融合生態(tài)學、管理學等 理論的生態(tài)系統(tǒng)管理理論由此誕生，并迅速成為國際 共識。

　　二是承接了歷代共產(chǎn)黨人對生態(tài)系統(tǒng)管理的實踐探 索經(jīng)驗和理論總結。時代是思想之母，實踐是理論之源。 歷代共產(chǎn)黨人對生態(tài)環(huán)境重要性的認識，是在社會主義建 設中與時俱進，不斷升華的。1981年，黨中央在《關于在 國民經(jīng)濟調(diào)整時期加強環(huán)境保護工作的決定》中提出，絕 不能走“先污染、后治理”的老路，要求“合理地開發(fā)和利 用資源”“保護環(huán)境是全國人民根本利益所在”。1983年， 第二次全國環(huán)保會議召開，會上宣布將環(huán)境保護確定為基 本國策。十五大報告指出：“我國是人口眾多、資源相對不 足的國家，在現(xiàn)代化建設中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。 十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀，強調(diào)“統(tǒng)籌人與自然的 和諧發(fā)展”。十七大報告將科學發(fā)展觀歸納為：第一要義 是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根 本方法是統(tǒng)籌兼顧。黨的十八大報告指出，必須樹立尊重 自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，要加大自然生 態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。

　　3 “山水林田湖草是生命共同體"的實踐路徑

　　習近平同志提出的“山水林田湖草是生命共同體” 原則具有重要的現(xiàn)實意義，為新時代自然資源和生態(tài)環(huán)境 監(jiān)管體制改革提供了實踐路徑。

　　3．1實施自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理

　　長期以來，我國自然資源管理以資源開發(fā)利用管理為 主，資產(chǎn)管理制度沒有真正建立健全，全民所有自然資源 資產(chǎn)的所有者職責不到位，所有權邊界模糊。傳統(tǒng)的自然 資源管理體制實施的是分割式管理，在橫向上是按資源類 型分別由國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門管理自然資 源，人為地割斷了自然資源和生態(tài)系統(tǒng)之間的有機聯(lián) 系¨“，重資源開發(fā)利用，輕生態(tài)價值和社會價值保護；重 單種資源開發(fā)，輕多種資源綜合利用和生態(tài)系統(tǒng)保護；重 局部修復治理，輕整體系統(tǒng)修復和綜合治理。同時，傳統(tǒng) ·4· 的自然資源管理體制在縱向上是將管理權按行政單元分 級行使又層層下移，許多資源由基層政府直接配置，各種 權利主體在資源開發(fā)利用和保護過程中的義務和責任不 到位，往往導致各自為戰(zhàn)、開發(fā)過度、保護不足，缺少整體 統(tǒng)籌和規(guī)劃，難以在一個較大范圍內(nèi)兼顧上下游、左右岸、 全區(qū)域的利益。

　　3．2構建國土空間開發(fā)保護制度

　　我國人口眾多，大多數(shù)自然資源人均擁有量不足世界 平均水平。我國還處于中等收入國家水平，要跨越“中等 收入陷阱”進入高收入國家行列，建成社會主義現(xiàn)代化強 國，社會經(jīng)濟發(fā)展任務還很重，需要大量的自然資源和雄 厚的生態(tài)環(huán)境基礎作保障。必須建立科學的嚴格的國土 空間開發(fā)保護制度，為我國建設社會主義現(xiàn)代化強國提供 強大的自然基礎。

　　參考文獻

　　[1]中共中央文獻研究室．習近平關于社會主義生態(tài)文明建設論述 摘編[M]．北京：中央文獻出版社，2017：8，12一13，2l，24，33— 34，47，55—56．

　　[2]李慧．國家公園：讓綠色發(fā)展成為文化標識[N]．光明日報， 2017一07—29(012)．

　　[3]《黨的十九大報告輔導讀本》編寫組．黨的十九大報告輔導讀本 [M]．北京：人民出版社，2017：49—52．

　　[4]新華社．習近平出席全國生態(tài)環(huán)境保護大會并發(fā)表重要講話 [EB／0L]．(2018一05—19)[2018一10—20]．

　　作者：成金華1’2尤 拮1'2

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