國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究

　　摘要：20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐漸成為國(guó)內(nèi)的一個(gè)研究熱點(diǎn)。本文基于農(nóng)業(yè) 補(bǔ)貼政策作為一國(guó)政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要的政策工具，分別從 國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的研究現(xiàn)狀和實(shí)踐現(xiàn)狀兩個(gè)視角進(jìn)行相關(guān)文獻(xiàn)的梳理和整合，旨 在借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā) 展。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；研究綜述；農(nóng)業(yè)；國(guó)內(nèi)外

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)者利益。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是中國(guó)重要的農(nóng)業(yè)政策之 一。隨著農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位逐步上升，國(guó)內(nèi) 外學(xué)者關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的研究現(xiàn)狀做了深入的探 討，著重分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的概念界定與類型、理 論依據(jù)、效果評(píng)估，以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的演變過程 與變動(dòng)趨勢(shì)，剖析發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展情 況以及中國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策措施，并對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ) 貼政策提出了可行性建議，力圖促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 政策不斷調(diào)整以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大環(huán)境， 確保中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的論文范文還有中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼反補(bǔ)貼法律制度的問題、挑戰(zhàn)與完善，您可以點(diǎn)擊并前往查看。

　　1 國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的研究現(xiàn)狀

　　1．1 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的概念界定與類型

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼指政府通過財(cái)政手段向某種產(chǎn)品的生 產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動(dòng)或某些居民提供的轉(zhuǎn)移支付j 國(guó)際和國(guó)內(nèi)理論界關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的概念存在各種不 同的理解。

　　國(guó)外學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在著不同觀點(diǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ) 貼起源于有效保護(hù)的概念，Corden(1966)[1]提出用 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品增加值和國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品增加值的 差額與國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品增加值的比率度量農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ) 貼程度。而有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼系統(tǒng)而全面的研究則是學(xué) 者麥克卡拉等(Mccalla等，1985)[2|，明確指出應(yīng) 該對(duì)農(nóng)業(yè)給予補(bǔ)貼。1995年開始實(shí)施的烏拉圭回合 《農(nóng)業(yè)協(xié)定》確定了WTO框架下的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼紀(jì)律，具體由現(xiàn)行綜合支持量、綠箱政策補(bǔ)貼、藍(lán)箱政策 補(bǔ)貼和發(fā)展中國(guó)家特殊待遇4部分組成。

　　1．2農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的理論依據(jù)

　　國(guó)內(nèi)外不同的學(xué)者基于多種理論對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn) 行了研究。主要理論包括：

　　(1)市場(chǎng)失靈理論。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響， 且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，容易造成市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使得農(nóng) 民利益受損。張新民(2012)[4]認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的 負(fù)外部性會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給不足，社會(huì)福利不能 達(dá)到帕累托最優(yōu)。因此農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)于防范自然 災(zāi)害、保障農(nóng)民合理的利益十分重要。

　　(2)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。庇古(Pigou)、馬歇爾 (Marshall)等人建立起來的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是建立在 “基數(shù)效用論”基礎(chǔ)上的，社會(huì)福利就是個(gè)人效用的 加總。有關(guān)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的研究主要有兩種觀點(diǎn)： ～種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將使全球凈福利增加，農(nóng)業(yè) 補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)的消費(fèi)者均有利 (Bhagwati，2004)[5|。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為在一般情 況下，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)外部性等特點(diǎn)，補(bǔ)貼政策往 往會(huì)造成社會(huì)福利的無謂損失(孫香玉和鐘甫寧， 2008；何忠偉和蔣和平，2003)[6-7]。

　　2國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)踐現(xiàn)狀

　　2．1 典型發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的狀況

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)最直接、 最有效的手段，是各國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)政策的核心。美國(guó)、 歐盟、日本等典型發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策 方面有很多實(shí)踐，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

　　美國(guó)是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持制度作為一個(gè)政策體系的 起源地。美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施過程主要包括 價(jià)格補(bǔ)貼、收入補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教學(xué)、 研究和推廣工作，增撥農(nóng)業(yè)科研推廣經(jīng)費(fèi)等(馮繼 康，2007；張淑杰，2012)[24_25|。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼真正 開始于1933年的美國(guó)的《美國(guó)農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，美國(guó) 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策工具主要類型有直接支付、目標(biāo)價(jià)格 和目標(biāo)收入補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼及援助、 反循環(huán)支付補(bǔ)貼、資源保護(hù)補(bǔ)貼(彭超，2014)[2引。 由于美國(guó)的農(nóng)業(yè)大國(guó)地位，美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的制 定與實(shí)施對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的利益有很大的影響。

　　2．2中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策措施的比 較

　　不少學(xué)者總結(jié)了中國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策發(fā)展歷程、 實(shí)施措施及實(shí)施特征，同時(shí)歸納出美國(guó)、歐盟和日 本3個(gè)典型發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展與 演變(張莉等，2011；何忠偉，2005；張淑杰， 2012)[30t31’25](表1)。

　　3綜合述評(píng)

　　綜上所述，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為一個(gè)國(guó)家實(shí)施的宏觀 政策，目的主要是保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 和總量的平衡，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者享有公平生活，實(shí) 現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　從研究方法來看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度運(yùn)用 多種研究方法，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的理論依據(jù)、主要 措施、實(shí)施特點(diǎn)、效果分析及其變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行了深 刻的理論解釋和細(xì)致的實(shí)證檢驗(yàn)，這些研究成果對(duì) 于分析中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題無疑提供了重要的參考。

　　參考文獻(xiàn)

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　　作者：方秋爽1 沈月琴1’2 張曉敏1 陳 俊1 梅雨晴1

《國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究》

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