當(dāng)前我國農(nóng)村人才資源缺乏危害及對(duì)策

　　摘 要】隨著我國工業(yè)化、城市化的推進(jìn) ，大量農(nóng)村人 口離開土地、遠(yuǎn)離農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)面臨著后繼無人的嚴(yán) 峻挑戰(zhàn) ，文章針 對(duì)當(dāng)前我 國農(nóng)村人 才資源枯竭的成因和危害進(jìn)行 了深入剖析 ，并提 出相應(yīng)的解決對(duì) 策。

　　【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村；人才資源；社會(huì)控制；新農(nóng)村建設(shè)；糧食安全

　　20世紀(jì) 50年代 ，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒 爾茨和愛德華 ·丹尼森就明確提出人力資源開發(fā)對(duì) 于經(jīng)濟(jì)增長的作用 ，他們認(rèn)為人力資源的質(zhì)量存量 差異是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)收益差別異常懸殊的 主要原 因。然而縱觀 當(dāng)前我國留守農(nóng)村成員主要變 成了老年人、婦女、兒童三種 ，即使有少數(shù)青年人也 是弱技能、低學(xué)歷者。

　　一 、 人才資源內(nèi)涵【1]

　　(一)人才資源及農(nóng)村實(shí)用人才概念 人才資源指的是人力資源 中素質(zhì)層次較高的 那一部分人。如以創(chuàng)造性高過社會(huì)平均水平表示 ， 它是一個(gè)邊界模糊的概念 。 對(duì)于農(nóng)村人才并沒有確切定義 ，目前 只有關(guān)于 農(nóng)村實(shí)用人才概念 ，其在《中共 中央辦公廳國務(wù)院 辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人 力資源開發(fā)的意見》(中辦法[2007]24號(hào) )中定義為 具有一定的知識(shí)或技能 ，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技 、教育 、 衛(wèi)生、文化等項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供服務(wù) 、作 出貢獻(xiàn) ， 起到示范帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)者 ，是廣大農(nóng) 民的優(yōu) 秀代表，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，是我國 人才隊(duì)伍的重要組成部分。

　　(二)人才資源與人力資源 人才資源與普通意義上 的人力資源相 比，其屬 于人力資源 ，但又不等同于人力資源 ，它是人力資 源中最高的部分。人才資源是獨(dú)特的資本性資源 ， 具有 自我增值的巨大潛力 ，人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展中最重要的生產(chǎn)要素 ，通過不斷地增加教育和 培訓(xùn)投入 ，在再生產(chǎn) 的過程 中多次使用 ，可 以不斷 地創(chuàng)造價(jià)值。為此，人才資源的開發(fā)是其他一切資 源開發(fā)的決定因素 ，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最終 基礎(chǔ)，人才資源開發(fā)不僅可 以直接促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力 的進(jìn)步 ，而且有助于從根本上提高其他生產(chǎn)要素的 利用與配置效率，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步。

　　二、我 國農(nóng)村人才資源缺乏原因分析

　　(一 )教育的 目標(biāo)偏失，導(dǎo)致農(nóng)村人才只是單向 輸 出 我 國大中專院校一直以來 的人才培養(yǎng) 目標(biāo)幾 乎全是針對(duì)城市就業(yè)而開展的，即使有農(nóng)業(yè)院校中 的農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)也是從科研能力培養(yǎng) 的角度 出發(fā) ， 就是 目前 的職業(yè)技術(shù)教育也基本圍繞 以向城市及 發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)、輸送人才為主，而不是為農(nóng)村地區(qū) 培養(yǎng)人才 ，全國大部分農(nóng)村地區(qū)升學(xué)無望的初高中 畢業(yè)生的 50％以上要 回到農(nóng)村 ，在農(nóng)業(yè)地區(qū)和中西 部地區(qū)這一比例達(dá)到 80％以上。由于這些人接受的 是單純的基礎(chǔ)教育 ，缺乏專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能 ，又 缺少繼續(xù)受教育的機(jī)會(huì) ，所以把基礎(chǔ)教育的知識(shí)功 底直接轉(zhuǎn)換成職業(yè)技能是根本不現(xiàn)實(shí)的，更何況在 農(nóng)村根本就不具備這種轉(zhuǎn)換條件。加之他們既沒有 理論上學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)方面知識(shí)更沒有實(shí)際耕種技術(shù)和 經(jīng)驗(yàn) ，即使返鄉(xiāng)也無法從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，只能被迫加 入到城市尋找就業(yè) 的大軍之 中。由此我們可 以看 到 ，不管是通過高等教育及職業(yè)技術(shù)培養(yǎng)的“人才” 和還是升學(xué)無望的初高中畢業(yè)生都主動(dòng)或被動(dòng)的 流向城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。岡 (二)長期二元結(jié)構(gòu)制度 ，迫使農(nóng)村人才大量流 失我國在成立之后 ，為了保證工業(yè) 的優(yōu)先發(fā)展 ， 人為地設(shè)置了城鄉(xiāng)之間的壁壘 ，實(shí)行城鄉(xiāng)分治的社 會(huì)政策和向工業(yè)及城市傾斜 的經(jīng)濟(jì)政策 ，其結(jié)果是 形成了城鄉(xiāng)二元對(duì)立體制 ?？桃獾陌压穹譃閮蓚€(gè) 不同的權(quán)利集團(tuán)，農(nóng) 民與市 民不 同的政治地位 ，不 同的社會(huì)權(quán)利 ，以及存在 的機(jī)會(huì)不均等情況。面對(duì) 這樣的現(xiàn)實(shí) ，農(nóng)村中的大量人才為改變 自己或家庭 命運(yùn) ，被迫通過各種途徑離開農(nóng)村流 向城市。

　　三、農(nóng)村人才資源缺乏的危害

　　(一)農(nóng)村人才缺乏影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 目標(biāo)實(shí) 現(xiàn) 《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建 設(shè) 的若干意見》中對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了具體部署并 提出要按照新時(shí)代的要求 ，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì) 、政治 、 文化和社會(huì)等方面的建設(shè) ，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成 為經(jīng)濟(jì)繁榮 、設(shè)施完善 、環(huán)境優(yōu)美 、文明和諧的社會(huì) 主義新農(nóng)村的目標(biāo) ，而要實(shí)現(xiàn)這些 目標(biāo)就必然需要 有強(qiáng)大的人才資源作為支撐。但是當(dāng)前我國的農(nóng)村 人力資源相對(duì)豐富而人才資源缺乏 ，已經(jīng)成為了農(nóng) 村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的根本性矛盾之一 ，“沒有新農(nóng)民 就 沒 有 新 農(nóng) 村 ”如 何 確 保 農(nóng) 業(yè) 可 持 續(xù) 發(fā) 展 H (SARD)，已經(jīng)成為社會(huì)主義新農(nóng)村是否能取得明 顯成效的關(guān)鍵因素 。

　　(二 )農(nóng)村人才缺乏 ，威脅到糧食安全問題 “國以民為本 ，民以食為天”。糧食既是關(guān) 系國 計(jì)民生和國家經(jīng)濟(jì)安全 的重要戰(zhàn)略物資 ，也是人 民 群眾最基本的生活資料。糧食安全與社會(huì) 的和諧 、 政治的穩(wěn)定 、經(jīng)濟(jì)的持續(xù) 發(fā)展息息相關(guān) ，當(dāng)前我們 已注重對(duì)耕地的保護(hù) ，但是我們卻無法回避的現(xiàn)實(shí) 是農(nóng)村人才流失 ，我國的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)及土地規(guī)?；?經(jīng)營還未形成 ，農(nóng)資價(jià)格 的不斷攀升 ，無形之 中轉(zhuǎn) 移了國家對(duì)農(nóng) 民種 田的優(yōu)惠，不管是農(nóng)民種地收益 還是種地積極性都在不斷下滑 ，加之 目前種田農(nóng) 民 基本 以中老年人為主 ，隨著時(shí)間推移這批人必然失 去勞動(dòng)力 ，那時(shí)由誰來種糧 ，由誰來確保 國家糧食 供應(yīng) ，就不得不關(guān)注農(nóng)村人才貯備與培養(yǎng)問題。

　　四、解決我國農(nóng)村人才資源問題對(duì)策

　　(一 )統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才建立覆蓋全面的社會(huì)服務(wù) 網(wǎng)來留住人才 我 國的城市早 已建立 了完備 的社會(huì)保 障和完整 的公共服務(wù)體系，人員工資均 由財(cái)政提供 ，但是農(nóng) 村這個(gè)機(jī)制長期缺失 ，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期人 口相對(duì) 固化 的情況下，依托鄉(xiāng)村人才建立 了水平低但相對(duì)完備 的社會(huì)服務(wù)體系(教育、農(nóng)技 、醫(yī)療 )，可是隨著時(shí)代 變遷農(nóng)村大量人才流失 ，即使有選派大學(xué)生村官、 “三支一扶”、科技特派員等措施 ，但是 由于種種原 因也只是短暫逗留。因而盡快建立面向農(nóng)村公共服 務(wù)的崗位制度就尤為重要 ，給予等同公務(wù)員地位 ， 在待遇、個(gè)人發(fā)展方面給予政策上傾斜。[6]這樣一 是提供大量就業(yè)崗位 ，尤其是 當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn) 狀下 ；二是加強(qiáng)了政府對(duì)農(nóng)村基層的控制力和影響 力 ；三是有利于解決農(nóng)村人才資源問題。

　　(二 )加快小城鎮(zhèn)建設(shè)及返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持來 凝聚人才 我國小城鎮(zhèn)所以發(fā)展 困難 ，其 中主要是小城鎮(zhèn)基 一 10 一 礎(chǔ)設(shè)施薄弱，就業(yè)崗位缺乏 ，農(nóng) 民購買力不足導(dǎo)致 ， 然而隨著 中央對(duì)中西部發(fā)展的政策傾斜 ，中西部投 資環(huán)境的不斷優(yōu)化 ，越來越注重對(duì) 中西部基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè) ，尤其最近幾年吸引 了大批企業(yè)在中西部投資 興業(yè) ，加之“農(nóng) 民工 ”一族深知難以融人大城市 ，且 家里老人需要養(yǎng)老 ，子女需要撫養(yǎng) 的現(xiàn)實(shí)需要 ，又 有農(nóng)村合作醫(yī)療全面化覆蓋的保障，使得他們那怕 在當(dāng)?shù)卮錾缘鸵苍敢饬粼诋?dāng)?shù)囟煌獬?，而一個(gè) 區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由具有購買力的人帶動(dòng) ，而這 些人恰恰在外工作多年 已習(xí)慣城市消費(fèi)，且具有一 定購買力 ，因而為廣大農(nóng)村的小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了良 好契機(jī) 。同時(shí)還有部分在城市擁有打工經(jīng)驗(yàn) ，積累 一 定資金 ，身懷創(chuàng)業(yè)技能 ，懷揣創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想 的人才主 動(dòng)回到家鄉(xiāng) ，只要 當(dāng)?shù)卣疄槠涮峁?良好創(chuàng)業(yè)平 臺(tái)，一旦創(chuàng)業(yè)成功其不光為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)揮作用 ，還 提供了一定的就業(yè) 崗位 ，更主要的是當(dāng)形成創(chuàng)業(yè)集 聚效應(yīng)后 ，將又進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn) ：

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　　作者李 鑫

《當(dāng)前我國農(nóng)村人才資源缺乏危害及對(duì)策》

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