關于加強耕地保護保障農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的探索

　　摘要：本文簡述了我國耕地保護的發(fā)展現(xiàn)狀，并分析了耕地保護與保障農(nóng)村經(jīng)濟可持 續(xù)發(fā)展之間的關系。在此基礎上，提出了嚴格管理建設占用耕地、調(diào)整耕地占補平衡管理、 加大對耕地質(zhì)量的維護、完善耕地保護補償機制、加強監(jiān)管與考核的力度等面向農(nóng)村經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展的耕地保護強化策略。

　　關鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展耕地保護

　　當前，耕地保護制度在我國全面落實，相關 工作重點落實到位，為農(nóng)村經(jīng)濟全面、可持續(xù)發(fā) 展的實現(xiàn)提供了有力保障。在實踐中，要遵循習 近平新時期中國特色社會主義思想和黨的十九大 精神，維護國家糧食安全。實踐結果表明，耕地 保護與保障農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之間聯(lián)系緊密， 值得重點推廣落實與優(yōu)化。

　　一、耕地保護的現(xiàn)狀分析

　　耕地保護主要依托法律、行政、經(jīng)濟、技術 等多個方面專業(yè)化的手段和措施，實現(xiàn)對耕地數(shù) 量和質(zhì)量的有效保護。耕地保護是關系我國經(jīng)濟 和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題，“十分珍 惜、合理利用土地和切實保護耕地”是必須長期 堅持的一項基本國策，相應工作有著極高的實踐 價值。自耕地保護作為基本國策推行以來，相應 工作已經(jīng)取得較好的成就，但是依舊面臨著一些 問題，例如，城市化進程加速導致建設占用耕地 的情況加劇、耕地質(zhì)量下降、監(jiān)管力度不足等， 這些問題均阻礙了耕地保護制度的進一步落實， 也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、耕地保護與保障農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā) 展之間關系的分析

　　耕地保護工作的主要目的在于實現(xiàn)耕地數(shù)量、 質(zhì)量的保護，改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟的效果。 從市場經(jīng)濟的角度來說，耕地保護實現(xiàn)了對農(nóng)村 耕地資源的保護，耕地資源參與農(nóng)村資源配置過 程，因此影響著農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對于耕 地保護來說，其關系著我國經(jīng)濟與社會，特別農(nóng) 村經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，屬于一項全局性戰(zhàn) 略問題。而合理保護耕地資源是需要長時間堅持 的一項基本國策，其在滿足當前發(fā)展需求的同時, 也對后代長遠生存發(fā)展需要進行了保護，推動農(nóng)村生態(tài)、經(jīng)濟良性發(fā)展，也促進了耕地利用情況 向著更為合理的方向前進。

　　三、面向農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的耕地 保護強化策略探究

　　(一)嚴格控制建設占用耕地

　　建設占用耕地是阻礙耕地保護工作效果的主 要問題之一，必須進行嚴格控制管理。在此過程 中，可以從以下幾項工作入手以實現(xiàn)對建設占用 耕地的嚴格管理：第一，嚴格控制征占耕地的規(guī) 模和速度。大幅度提高土地征用過程中新增建設 用地有償使用費和耕地開墾費的征收標準。第 二，對永久基本農(nóng)田實施約束性保護。將“不得 占用永久基本農(nóng)田”設定為建設選址的基本要 求。第三，依托節(jié)約集約用地實現(xiàn)對建占用耕地 壓力的調(diào)節(jié)。對存量建設用地進行盤活，促使低 效利用的土地資源得到有效利用 叫 與此同時， 積極引導存在產(chǎn)能過剩問題的行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā) 展，以此達到優(yōu)化用地實際結構的效果，為節(jié)約 集約用地的實現(xiàn)提供支撐。第四，加強建設項目 選址和用地評價，嚴格控制耕地的不合理征占， 新增建設用地總量不得突破糧食生產(chǎn)和其他農(nóng)作 物生產(chǎn)對耕地需求的底線。在建設項目可行性分 析階段，需要對占用的必要性、合理性以及占補 方案進行論證，并遞交至上級審批。

　　(二)調(diào)整耕地占補平衡管理

　　在耕地占補平衡管理中，需要構建、應用責 任落實機制，保證占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、先補后 占。要求建設單位在占用耕地前，補充相同面積 與質(zhì)量的耕地，若是無法補充數(shù)量相同、質(zhì)量相 姜連“三突 Gucrn Zhu San Nong 當?shù)母?，則要繳納耕地開墾費。在實踐中需要 注意的是，針對一些耕地現(xiàn)存面積低于保護目標 紅線的區(qū)域，除了在建設與精準脫貧、國家與省 級重點項目、民生工程之外(使用“占一補一” 原則完成耕地占補)，其余性質(zhì)的工程項目建設必 須依照“占一補二”的原則進行耕地占補。

　　(三)加大對耕地質(zhì)量的維護 結合上文的分析能夠了解到，耕地保護工作 不僅要實現(xiàn)對耕地面積的保護，還要重點維護耕 地質(zhì)量。此時，應當加強高標準基本農(nóng)田建設， 建立、落實更高的農(nóng)田建設標準，達到維護區(qū)域 內(nèi)耕地質(zhì)量的效果。為了實現(xiàn)上述目標，可以從 以下兩方面入手實施耕地保護與質(zhì)量維護：

　　1. 引入休養(yǎng)生息理念 休養(yǎng)生息理念對休耕輪作更為強調(diào)，其不僅 實現(xiàn)了對農(nóng)村耕地資源的有效保護，還發(fā)揮出了 維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的效果，推動了農(nóng)業(yè)區(qū)域的協(xié) 調(diào)發(fā)展，穩(wěn)定了農(nóng)民的可持續(xù)性收入來源，得到 了促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的效果。在此過程中， 需要積極探究、推廣落實耕地休養(yǎng)生息模式。一 般情況下，針對25度以上的坡耕地、沙化情況嚴 重的耕地、污染情況嚴重的耕地、存在重要水源 且坡度在15-25度的坡耕地，需要落實退耕還 林、退耕還草措施，且嚴禁將已經(jīng)實現(xiàn)退耕還林、 退耕還草的土地資源納入整治項目中鐵與此同 時，也不可以在未經(jīng)嚴格審批的情況下，在退耕 范圍內(nèi)納入永久基本農(nóng)田、坡改梯耕地、土地整 治新增耕地。 在實踐中，可以先展開輪作休耕試點建設， 并在積累豐富實踐經(jīng)驗后大范圍開展輪作休耕管 理。需要注意的是，此過程中嚴禁發(fā)生減少與破 壞耕地、改變耕地地類等問題，避免農(nóng)業(yè)綜合生 產(chǎn)能力發(fā)生下滑，維護農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　2. 質(zhì)量提升與評價 積極落實耕地質(zhì)量提升策略，具體有：在高 標準農(nóng)田建設范圍內(nèi)納入中低質(zhì)量的耕地，結合 現(xiàn)實情況展開質(zhì)量提升方案的制定與落實；加大對新增耕地的培肥改良力度，引入生物、農(nóng)藝等 手段提升耕地肥力；對退化耕地實施綜合治理； 及時修復受到污染的耕地。同時，要定期對區(qū)域 內(nèi)耕地質(zhì)量（包括耕地產(chǎn)能）進行評價，并結合 評價結果調(diào)整工作的方向與策略。

　　四、總結

　　綜上所述，耕地保護與保障農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù) 發(fā)展之間具有極為緊密的關系，耕地保護工作經(jīng) 歷了長時期的發(fā)展，取得了一定的成果，但我們 還應該清醒的認識到它還存在著一些問題。需要 通過嚴格管理建設占用耕地、調(diào)整耕地占補平衡 管理、加大對耕地質(zhì)量的維護、完善耕地保護補 償機制、加強監(jiān)管與考核的力度，來實現(xiàn)了耕地 保護工作的升級和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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　　作者李波

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