地勘單位轉型發(fā)展現(xiàn)狀調查及對策分析

　　【摘要】本文以福建省煤田地質局為調查對象，采用訪談和問卷等調查方法，從業(yè)務轉型、經(jīng)營管理、科技創(chuàng)新、隊伍建設、激勵機制等5個維度對地勘單位轉型發(fā)展現(xiàn)狀進行調查，基于數(shù)據(jù)分析基礎上，比較全面地闡述了新時期地勘單位轉型發(fā)展面臨的問題，進而提出促進地勘單位轉型發(fā)展的對策和舉措?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

　　【關鍵詞】地勘單位；轉型發(fā)展；改革

　　一、對象與方法

　?。ㄒ唬ο?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。調查對象涵蓋福建省煤田地質局及所屬6個事業(yè)單位在職在編干部職工，共計738人?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。局屬6個事業(yè)單位主要分布在福州、廈門、泉州、漳州、龍巖、三明等城市。

　?。ǘ┓椒?。為了科學全面掌握第一手資料，確保調查數(shù)據(jù)來源的真實性和全面性，采取專家訪談和問卷調查相結合的方式進行，其中問卷調查以網(wǎng)絡匿名形式開展，最大限度確保調查的真實性。1.專家訪談法。筆者依次深入福建省煤田地質局機關及下屬6個事業(yè)單位，通過對各單位領導、業(yè)務部分負責人以及實體領導進行個別訪談，了解地勘單位轉型發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的突出問題，聽取改革發(fā)展的意見建議。訪談內(nèi)容主要涉及以下四個方面：（1）業(yè)務轉型情況。圍繞生態(tài)文明建設，地勘單位在廣義地質、海洋地質、生態(tài)環(huán)境恢復治理等領域拓展業(yè)務情況。（2）隊伍建設情況。專業(yè)技術隊伍結構以及優(yōu)秀專業(yè)技術人才和骨干引進、培養(yǎng)和使用情況。（3）資質業(yè)績情況。擁有競爭力的專業(yè)資質、技術裝備等情況。（4）管理機制情況。經(jīng)營、財經(jīng)、人事等管理制度是否科學地促進干部擔當作為的激勵情況等。2.問卷調查法。（1）問卷設計。首先，設定調查維度，從業(yè)務轉型、經(jīng)營管理、科技創(chuàng)新、隊伍建設、激勵機制等5個維度采用李克特五點計分法進行測量。選項“非常認同（必要、滿意）計5分，比較認同（必要、滿意）計4分，一般計3分，比較不認同（必要、滿意）計2分，非常不認同（必要、滿意）計1分”。

　?。?）問卷發(fā)放。問卷借助“問卷星”平臺發(fā)放，發(fā)放時間為3天。調查回收555份問卷，校對后剔除2份無效問卷，實際有效問卷為553份，有效率為99.64%。具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)如下表：

　?。?）信度檢驗及統(tǒng)計。為確保調查問卷數(shù)據(jù)真實可信，調查采用內(nèi)部一致性系數(shù)（Cronbach'ɑ系數(shù)）對調查結果的相關數(shù)據(jù)進行信度檢驗。調查結果通過SPSS軟件進行信度分析，Cronbach'ɑ系數(shù)值為0.86，信度非常好，符合統(tǒng)計學要求。具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)如下表：

　　二、調查反映的問題

　　（一）業(yè)務可持續(xù)性不強。近年來，地勘單位深化業(yè)務轉型，雖然在農(nóng)業(yè)地質、環(huán)境地質等廣義地質領域取得較好成效，但支撐隊伍轉型發(fā)展的大項目偏少。經(jīng)訪談了解，該局百萬元以上的地質項目偏少，千萬元以上的地質項目幾乎沒有，局屬各單位普遍存在業(yè)務不可持續(xù)的隱憂。調查數(shù)據(jù)顯示，高達74.5%的職工非常認同當前應積極拓展新領域、介入新業(yè)務，在涉及業(yè)務可持續(xù)性認同度調查中，調查均值僅為3.67分。因此，當前地勘單位轉型還處于解決隊伍生存問題層面，從長遠來看，業(yè)務的不可持續(xù)性或成為制約地勘隊伍轉型發(fā)展一大隱憂。

　?。ǘ╆P鍵核心技術比較缺乏。地勘類資質取消后，地勘單位市場競爭力明顯減弱，對大地質前沿領域的技術攻關有所滯后。比如，在傳統(tǒng)鉆探產(chǎn)業(yè)萎縮情況下，對大口徑等非常規(guī)鉆探技術未能及時掌握，新鉆探領域轉型比較被動；對海砂勘查、海岸帶調查和生態(tài)環(huán)境修復等前瞻性業(yè)務部署不夠等。經(jīng)訪談，局系統(tǒng)多名總工程師反映，關鍵核心技術缺乏已成為介入新領域的短板。調查數(shù)據(jù)顯示，僅有17.9%和29.11%的干部職工對“科研促進轉型發(fā)展起牽引作用”表示“非常滿意”和“滿意”。這說明，地勘單位科技創(chuàng)新能力還比較薄弱，在解決轉型發(fā)展急需攻堅的技術難題上做得還不夠。

　　（三）人才引進和培訓存在短板。近2-3年，受事業(yè)單位改革政策影響，該局在急需、緊缺專業(yè)技術人才引進上有所滯后。經(jīng)訪談，各單位普遍反映專業(yè)技術人員比較缺乏，尤其在新業(yè)務領域獨當一面的項目負責人更是難得。個別地勘單位受職稱職數(shù)限制，專業(yè)技術人才存在“引進來、留不住”問題，專業(yè)技術人才的發(fā)展平臺不夠廣闊。高達74.5%的干部職工認為非常有必要強化專業(yè)技術人員培訓。地勘單位專業(yè)技術培訓還存在短板，尤其是組織有針對性的、系統(tǒng)性的培訓有所欠缺，專業(yè)技術人員在新業(yè)務、新項目中磨練不夠。

　?。ㄋ模┙?jīng)營管理存在較大風險。當前，地勘單位管理制度比較健全，責任落實也比較到位，但仍存在一些不可忽視的管理風險需要防范和化解。經(jīng)訪談了解，個別地勘單位應收賬款指標過高，對隊伍的良性發(fā)展已然構成較大風險。調查數(shù)據(jù)顯示，在涉及項目成本、質量和進度的管理滿意度調查中，均值僅為3.52分，未達到“滿意”等級4分。地勘單位的項目管理特別是項目成本監(jiān)控以及質量提升上還有較大改善空間。

　?。ㄎ澹┘顧C制不夠健全。調查數(shù)據(jù)顯示，72.33%的干部職工表示非常有必要進一步完善績效分配機制?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。這組數(shù)據(jù)集中反映，該局干部職工對績效工資的分配機制不夠滿意，這一方面源于個人利益主義傾向，另一方面從側面體現(xiàn)干部職工對收入增長的需求比較強烈。當前，就地勘行業(yè)而言，地勘單位人均績效工資標準普遍較低，有的單位已長達10多年未做調整。在堅持“績效總額不超，主要領導不超人均績效3倍”的標準下，地勘單位對獎勵性績效自由分配權限不夠，采取激勵舉措和辦法不夠靈活，對干部職工激勵作用有限。

　?。└墒聞?chuàng)業(yè)精氣神有待提升。從調查情況看，該局干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的勁頭總體向好，但也存在個別干部擔當作為意識不強、精神懈怠問題。比如，存在有的職工工作上存在推諉扯皮、工作責任不夠明晰等問題。調查數(shù)據(jù)顯示，有71.07%的干部職工表示非常有必要營造有擔當?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)氛圍。地勘行業(yè)屬野外艱苦行業(yè)，現(xiàn)有干部職工特別是80后、90后新生代地質工作者，很有必要傳承地勘單位“三光榮”“四特別”等優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步提升干事創(chuàng)業(yè)精氣神。

　　三、對策建議

　?。ㄒ唬┮渣c帶面，著力打造新業(yè)務鏈條。維持地勘隊伍的生存和發(fā)展，離不開穩(wěn)定的業(yè)務來源。地勘單位要強化公益服務職能，2018年政府機構改革后，大多數(shù)省份地勘單位已劃撥 自然資源部門管理，地勘單位要圍繞生態(tài)文明建設和自然資源管理需求，拓展新業(yè)務和新領域。比如，著力做好國土空間規(guī)劃的基礎地質調查支撐工作，著力服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展綠色地質資源調查，著力服務“山水林田湖草”生態(tài)環(huán)境保護和修復，著力服務藍色經(jīng)濟發(fā)展，開展海洋地質調查，以點帶面地打造新業(yè)務鏈條。

　　（二）科學統(tǒng)籌，加強專業(yè)技術人才引進和培訓。事業(yè)成敗，關鍵在人。地勘單位要以轉型發(fā)展為導向，加強對專業(yè)技術人才的科學統(tǒng)籌，要結合業(yè)務實際及行業(yè)趨勢，做好專業(yè)技術人才的需求摸底、統(tǒng)籌協(xié)調、科學調配，重點引進水工環(huán)、測繪地理信息、國土規(guī)劃等急需、緊缺專業(yè)人才。同時，加強對現(xiàn)有專業(yè)技術人才培訓及富余技術人員的轉崗培訓，密切對接高校、科研院所，通過聯(lián)合辦班等形式，強化專業(yè)技術人員應用性技術培訓，提升專業(yè)技術人才隊伍的實戰(zhàn)能力。

　?。ㄈ﹩栴}導向，強化新技術研究和攻關。地勘單位要進一步將資質優(yōu)勢轉化為技術優(yōu)勢，以轉型升級最前沿的項目為依托、以最棘手的問題為導向，強化新技術的研究和攻關。比如抽調專人，組成科技攻關小組，安排專項科研經(jīng)費，著力推進非常規(guī)能源勘查、巖土和巖礦化驗測試、海砂勘查、無人機航測、土壤污染修復等關鍵核心技術攻關，集中人力、財力專心攻克轉型過程中遇到的阻力性、重大技術性問題，充分發(fā)揮科技對地勘事業(yè)轉型的牽引作用。

　　（四）多項舉措，防范和化解經(jīng)營管理風險。對于大部分地勘單位而言，應收賬款與存貨指標過高是一大歷史性難題，在礦業(yè)經(jīng)濟形勢下行的環(huán)境下，地勘單位要進一步自加壓力，一款一策、追本溯源，對歷年積累下的應收賬款進行重新梳理，確定責任領導、責任部門和責任人員，建立相應的責任機制、考核機制和獎罰機制，多管齊下推動應收賬款的回收工作。同時，地勘單位要繼續(xù)落實好項目管理責任制，進一步加強施工項目成本監(jiān)管，完善成本監(jiān)管評價機制。

　　（五）改進作風，營造擔當作為的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。地勘單位要進一步整治形式主義、官僚主義等突出問題，樹立正確的選人用人導向，對于不敢擔當、不善作為、精神懈怠的干部堅決調整，推動重要工作崗位輪崗交流，干部在困難面前要往前沖、往上頂。同時，地勘單位要精細籌劃“存量”，結合實際，探索建立符合轉型發(fā)展的科學分配機制，在一定程度上打破收入與職務職級掛鉤的限定，對業(yè)務拓展、項目承接、舊欠款回收的特殊貢獻、特殊功勞人員，給予激勵獎勵。

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　　張超

《地勘單位轉型發(fā)展現(xiàn)狀調查及對策分析》

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