供給側(cè)改革與我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

　　摘要：目前，我國(guó)糧食產(chǎn)量已實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在結(jié)構(gòu)上還存在一定問(wèn)題，有效供給不能很好適應(yīng)需求的變化。主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)，中低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)象普遍存在，產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性失衡嚴(yán)重。高投入、高能耗、高污染的粗放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使生態(tài)環(huán)境承載能力越來(lái)越接近極限，農(nóng)業(yè)面源污染加重，環(huán)境壓力越來(lái)越大。因此，必須從供給端入手，通過(guò)完善法律法規(guī)，制定綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，確保產(chǎn)品適銷對(duì)路和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)大力發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：綠色農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型供給側(cè)改革

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　　一、供給側(cè)改革與農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的緊迫性

　?。ㄒ唬┕┙o結(jié)構(gòu)失衡對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的迫切要求

　　隨著經(jīng)濟(jì)水平和人們生活水平提高，我國(guó)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，消費(fèi)者對(duì)高質(zhì)量、高品質(zhì)產(chǎn)品的要求越來(lái)越高，而國(guó)內(nèi)供給結(jié)構(gòu)并沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，出現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求脫節(jié)。我國(guó)從海外進(jìn)口的商品越來(lái)越多，消費(fèi)者出國(guó)購(gòu)物、海淘、通過(guò)各大電商平臺(tái)推出的“全球購(gòu)”等現(xiàn)象越來(lái)越普遍，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩造成的供需失衡成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的典型特征。2012年～2015年，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口比率不斷攀升，具體如表1所示。

　　（二）環(huán)境惡化、產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的迫切要求

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多問(wèn)題，如農(nóng)民收入較低、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。過(guò)去，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展片面追求數(shù)量增長(zhǎng)，過(guò)度消耗土壤肥力和地下淡水資源，濫用化肥、農(nóng)藥、催熟劑追求增產(chǎn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。同時(shí)，由于我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，農(nóng)藥污染和添加劑超標(biāo)等食品安全問(wèn)題突出，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭受綠色貿(mào)易壁壘。如，出口鰻魚(yú)的抗生素殘留、出口禽肉的獸藥殘留、養(yǎng)殖水產(chǎn)品和蜂蜜的氯霉素超標(biāo)等，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　二、農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型必須解決的問(wèn)題

　?。ㄒ唬┵Y源和環(huán)境

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境指生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的土壤、水、大氣等自然環(huán)境條件的具體狀況。安全的生態(tài)環(huán)境是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，耕地面積不斷減少，資源與能源過(guò)度消耗，水土流失、土地退化、生物多樣性減少等環(huán)境問(wèn)題突出。全國(guó)第一次水利普查結(jié)果顯示，我國(guó)現(xiàn)有水土流失面積294.91萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土總面積的30.72%。同時(shí)，長(zhǎng)期過(guò)度依賴農(nóng)藥、化肥、人工激素增加產(chǎn)量，致使農(nóng)田土壤遭受各類重金屬、放射性物質(zhì)、亞硝酸鹽、農(nóng)藥殘留、有機(jī)物等有毒有害物質(zhì)的污染和侵害，土壤板結(jié)、酸化、退化現(xiàn)象嚴(yán)重，土壤的有機(jī)養(yǎng)分失衡，土壤肥力下降，結(jié)構(gòu)和理化性狀發(fā)生改變，造成農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量下降，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　（二）技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)

　　綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升，根本在于技術(shù)進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的高效、安全和可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段，科技支撐能力問(wèn)題依然是制約綠色農(nóng)業(yè)模式發(fā)展的瓶頸。由于我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍處于初級(jí)階段，絕大部分企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)含量低，專業(yè)化、集約化程度不高，缺乏先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識(shí)和種植技術(shù)。綠色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量占農(nóng)產(chǎn)品總量的比重較低，目前，我國(guó)有機(jī)蔬菜種植面積約為90多萬(wàn)畝，占全國(guó)蔬菜總種植面積的0.3%左右，遠(yuǎn)低于國(guó)際1.7%~13%的水平，有機(jī)蔬菜產(chǎn)量205萬(wàn)噸，約占全國(guó)蔬菜總產(chǎn)量的0.27%。

　　三、政策建議

　?。ㄒ唬┩晟品煞ㄒ?guī)，加強(qiáng)政府監(jiān)管

　　目前，我國(guó)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的法律約20部、行政法規(guī)約50部、部門(mén)規(guī)章約160部，包括《食品衛(wèi)生法》《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《大氣污染防治法》《水法》《種子法》等一系列法律法規(guī)。于2006年11月1日正式施行的第一部《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，填補(bǔ)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的空白。但是，由于涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入管理、流通加工過(guò)程管理以及農(nóng)產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估等細(xì)則沒(méi)有具體的規(guī)定，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的概念沒(méi)有明確界定，農(nóng)產(chǎn)品本身的安全性、營(yíng)養(yǎng)性等衡量和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺失。以農(nóng)藥管理為例，日本對(duì)于違反《農(nóng)藥取締法》的行為將在罰款的基礎(chǔ)上追究其刑事責(zé)任。而我國(guó)的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》僅對(duì)農(nóng)藥登記、銷售、質(zhì)量監(jiān)管、廣告及禁止、限制農(nóng)藥的使用作出了規(guī)定，并沒(méi)有對(duì)違反農(nóng)藥管理行為的法律責(zé)任作出明確規(guī)定。

　　（二）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

　　農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化是指以農(nóng)產(chǎn)品為對(duì)象，合理規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、制定農(nóng)產(chǎn)品系列標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、儲(chǔ)存與運(yùn)輸，以確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全的過(guò)程。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化是指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、規(guī)范市場(chǎng)的基本尺度，是農(nóng)產(chǎn)品提高競(jìng)爭(zhēng)力，走向國(guó)際化的基本保證。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]胡鞍鋼，周紹杰，任皓.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——適應(yīng)和引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（02）.

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　　[3]孔祥智.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵與政策建議[J].改革，2016（02）

　　王紅梅

《供給側(cè)改革與我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型》

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