我國農(nóng)業(yè)補貼法律規(guī)制研究

　　摘要：農(nóng)業(yè)作為人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，有著天然的弱質(zhì)性，政府要維持國家穩(wěn)定、人民安居，便不得不給予農(nóng)業(yè)各種扶持和支持，實施農(nóng)業(yè)補貼。農(nóng)業(yè)補貼作為由政府或相關(guān)公共機構(gòu)以提供財政資助為主要手段扶持農(nóng)業(yè)的方式，是一國保障其國家糧食安全及對農(nóng)產(chǎn)品市場可能失靈進行調(diào)節(jié)的主要手段之一，同時也是對收入進行再分配，從而提升農(nóng)民這一特殊群體收入整體水平的重要舉措。1949年新中國成立伊始，我國就有農(nóng)業(yè)補貼政策。進入21世紀以后，隨著國民經(jīng)濟的不斷向好，我國開啟了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的全面轉(zhuǎn)變，實施了一系列的農(nóng)業(yè)補貼政策，補貼范圍和補貼總量也逐年增加，初步建立起了農(nóng)業(yè)補貼制度的基本框架。但目前我國農(nóng)業(yè)補貼的實施存在補貼總量偏低、效果不明顯、重政策輕法律、透明度不強、法律責任追究機制不健全等缺陷。這些缺陷的存在不僅妨礙農(nóng)業(yè)補貼目標的有效實現(xiàn)，還可能導致貪污、詐騙等現(xiàn)象的發(fā)生。所以，必須有相應(yīng)的法律制度對農(nóng)業(yè)補貼行為予以規(guī)范和約束。本文以我國農(nóng)業(yè)補貼法律規(guī)制為研究目標，主要從以下幾方面作手：第一部分就對農(nóng)業(yè)補貼法律制度研究的背景、目的內(nèi)容和文獻綜述進行了簡述。第二部分界定了農(nóng)業(yè)補貼的內(nèi)涵，說明其發(fā)展歷程和理論基礎(chǔ)。第三部分分析我國農(nóng)業(yè)補貼制度的發(fā)展和現(xiàn)狀、揭示存在的問題。第四部分提出我國農(nóng)業(yè)補貼立法規(guī)制建議，借鑒美國、歐盟、日本農(nóng)業(yè)補貼法律制度方面的經(jīng)驗，我國農(nóng)業(yè)補貼立法應(yīng)采單行立法模式，提高效率，構(gòu)建以《農(nóng)業(yè)補貼法》為基本核心，并制定《農(nóng)業(yè)投資法》、《農(nóng)業(yè)保險法》、《農(nóng)村金融法》等單行法和配套法為支柱的、有機統(tǒng)一的、動態(tài)的、開放的農(nóng)業(yè)補貼法律體系。提出在保護農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民利益這一原則的指導下，兼顧可持續(xù)發(fā)展、糧食安全、環(huán)境保護和維護良好生態(tài)的原則，對農(nóng)業(yè)補貼的資金來源、額度預(yù)算、補貼項目設(shè)定、決策主體、發(fā)放主體、發(fā)放流程等從法律的高度進行統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)制；建議依據(jù)農(nóng)業(yè)補貼的功能將我國農(nóng)業(yè)補貼劃分為直接收入補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升補貼、農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)保險補貼和農(nóng)村社會保障（養(yǎng)老）補貼四個大類；同時要特別重視農(nóng)業(yè)補貼政策的公開性，加大宣傳力度，增加農(nóng)業(yè)補貼的透明度，重視建立完善的責任追究機制，從而提高農(nóng)業(yè)補貼的精準性、時效性，以期最大限度發(fā)揮補貼對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民致富的多重功能。

　　關(guān)鍵詞：透明度；農(nóng)業(yè)補貼；法律規(guī)制

　　第1章緒論

　　1.1選題背景與意義

　　1.1.1選題背景我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，結(jié)合我國國情，借鑒其他國家農(nóng)業(yè)補貼立法經(jīng)驗，在WTO補貼規(guī)則允許范圍內(nèi)規(guī)制我國農(nóng)業(yè)補貼、完善法律體系，對解決“三農(nóng)問題”，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有著重要意義。目前，中國農(nóng)業(yè)補貼的背景主要是經(jīng)濟全球化和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

　　1.1.1.1經(jīng)濟全球化發(fā)達國家在經(jīng)濟全球化過程中的獲利遠高于發(fā)展中國家，且經(jīng)濟全球化對發(fā)展中國家的經(jīng)濟、社會、文化、政治都產(chǎn)生影響，處理不慎重將加深利益分配不均的現(xiàn)象。對中國而言，農(nóng)業(yè)有天然弱質(zhì)性、抗風險能力差，農(nóng)民的合法權(quán)益也最易被侵犯。隨著入世保護期的過去，我國農(nóng)業(yè)必將面對西方發(fā)達國家全方位、多維度的競爭，發(fā)達國家對我國農(nóng)業(yè)的沖擊效用也將更加顯著，用現(xiàn)有分散的、小作坊（一家一戶）式生產(chǎn)去競爭大農(nóng)場規(guī)模化生產(chǎn)，用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式去競爭現(xiàn)代化生產(chǎn)模式，我國農(nóng)業(yè)所要承受的競爭壓力之大、難度之巨可想而知。同時我們又要兌現(xiàn)入世承諾，包括放棄出口補貼和確定特定產(chǎn)品、非特定產(chǎn)品補貼的總額都只能享有農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值的8.5%的水平，低于發(fā)展中國家10%的標準，以維護國家良好形象。[1]在經(jīng)濟全球化浪潮中的農(nóng)業(yè)，處在了一個比較尷尬也相對不利的地位，單一的市場調(diào)節(jié)手段極易引發(fā)市場的混亂和經(jīng)濟的大幅波動，從而很容易導致農(nóng)業(yè)的自身調(diào)節(jié)市場間歇性失靈。[2]為應(yīng)對挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)補貼是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護農(nóng)民利益和建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的必然選擇。

　　1.1.1.2工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)新中國成立之初，中國實行計劃經(jīng)濟和以工業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，使農(nóng)業(yè)不但得不到補貼，農(nóng)業(yè)剩余反而通過“剪刀差”源源不斷地流入工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)。隨著改革開放的不斷深入，中國國力增強，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟實力。我國應(yīng)對農(nóng)業(yè)采取政府主導下的宏觀調(diào)控，而這其中最重要的一種手段便是對農(nóng)業(yè)進行支持和保護性的補貼措施。農(nóng)業(yè)補貼制度對于整個農(nóng)業(yè)的重要性是毋庸置疑的，農(nóng)業(yè)補貼不但在國內(nèi)涉及部門眾多、牽扯范圍廣泛、事關(guān)群體龐大，而且隨著國際一體化進程的加快，農(nóng)業(yè)補貼還涉及到國際市場，影響國際關(guān)系。因此，農(nóng)業(yè)補貼制度的法規(guī)制顯得愈發(fā)重要，其為農(nóng)業(yè)補貼制度的有效實施及發(fā)展提供支撐。國外農(nóng)業(yè)補貼制度的實施，大都是通過立法的形式確立下來的，很少有看到依賴行政性命令來調(diào)整。[3]由政府實施的農(nóng)業(yè)補貼政策和制度不僅要符合本國國情，同時，還要接受國際規(guī)則的約束。然而在大力倡導建設(shè)法制國家、依法治國的今天，我國卻還沒有建立起一套完整的系統(tǒng)的關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼的法律體系，農(nóng)業(yè)補貼的實施仍然主要依靠政策，如近幾年的中央一號文件均成為了農(nóng)業(yè)補貼實施的主要依據(jù)。實際操作中，農(nóng)業(yè)補貼政策還存在著許多諸如法律法規(guī)方面的問題與缺陷，嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)補貼制度的發(fā)展及農(nóng)業(yè)補貼功能的有效發(fā)揮。[4]總結(jié)我國農(nóng)業(yè)補貼實踐，并參考發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，對我國的農(nóng)業(yè)補貼進行法律規(guī)制，建立符合我國國情的農(nóng)業(yè)補貼體系具有迫切性。

　　1.1.2研究意義

　　農(nóng)業(yè)補貼法律規(guī)制的研究，從根本上講，是為了從法律層面上規(guī)范農(nóng)業(yè)補貼的有序運行，進一步保障和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的健康性和可持續(xù)性。同時，我國加入WTO后，外部條件發(fā)生了具大的變化，農(nóng)業(yè)很多項目要走出國門，參與世界競爭，要在世界的大環(huán)境中完善和發(fā)展壯大。所以，農(nóng)業(yè)補貼法律規(guī)制的研究，一方面是促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟國內(nèi)發(fā)展的需要，另一方面也是為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在世界經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中具有更大的競爭力保駕護航的需要。

　　1.2國內(nèi)外研究綜述

　　1.2.1國外研究綜述

　　關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼法律制度的研究，在國外具有悠久的歷史。17世紀初，西歐一些國家就開始制定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有關(guān)的法令，分別采用課征重稅、實施出口許可，禁止農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易等，防止農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲。后來又將重點投向限制農(nóng)產(chǎn)品的進口。研究農(nóng)業(yè)補貼問題的國內(nèi)外學者中大多數(shù)人認為，最早的農(nóng)業(yè)補貼法案文獻當屬美國《1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》（TheAgriculturalAdjustmentActof1933)。而把農(nóng)業(yè)補貼作為專門范疇，從而真正意義上進行系統(tǒng)規(guī)范規(guī)定的則是1962年歐共體實施的《共同農(nóng)業(yè)政策》（CommonAgriculturalPolicy)。

　　1.2.2國內(nèi)研究綜述

　　我國作為農(nóng)業(yè)大國，由于農(nóng)業(yè)補貼實施起步較晚，稱得上真正意義的農(nóng)業(yè)補貼實踐還是全面取消農(nóng)業(yè)稅的2004年以后才開始。對農(nóng)業(yè)補貼的研究特別是農(nóng)業(yè)補貼之法律規(guī)制的研究非常少，既有的研究成果主要集中在中外農(nóng)業(yè)補貼制度比較、加入WTO對我國農(nóng)業(yè)補貼制度的影響兩個層面。

　　2章農(nóng)業(yè)補貼制度的產(chǎn)生及理論基礎(chǔ)

　　2.1農(nóng)業(yè)補貼的界定與分類

　　2.1.1農(nóng)業(yè)補貼界定

　　提及農(nóng)業(yè)補貼，便要先明確補貼的含義。而這兩者概念的界定對于研究農(nóng)業(yè)補貼法律制度的重要性無需贅言。

　　2.1.1.1“補貼”的界定補貼，作為外來詞匯，英文為“Subsidy”、“Grants”,源自于19世紀中期，用于表述政府為了促進和扶持某一產(chǎn)業(yè)、特定群體，由政府或相關(guān)公共機構(gòu)給予的直接或間接的資金補助、特別優(yōu)惠、稅金減免乃至經(jīng)濟特權(quán)等。其一，補貼是政府主動調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行情況而采用的政策性工具，政府根據(jù)國家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃或者其他方面的需求，有權(quán)實施其認為必要的補貼政策，它可以是一種，亦可以多種舉措同時進行，這是一個國家主權(quán)于經(jīng)濟層面的體現(xiàn)。其二，補貼可以是政府平衡社會收入差額而發(fā)放的各種福利費用，像直接發(fā)放現(xiàn)金、實物，或者以低于正常市場價供給或高于市場價格收購貨品或者勞動服務(wù)；也可以是政府制定的一些調(diào)節(jié)市場因素的政策或制度，比如減免農(nóng)業(yè)稅、增值稅等形式的辦法。其三，從貿(mào)易的角度看，補貼是世界上各個國家間開展國際貿(mào)易的產(chǎn)物，一般是指一國為使其產(chǎn)品在國際貿(mào)易中具有比同類產(chǎn)品更強的競爭力而通過政府或者其他任何公共機構(gòu)向本國生產(chǎn)者或出口經(jīng)營者提供資金或者財政上的稅收優(yōu)惠措施。不管該產(chǎn)品是內(nèi)銷還是用來出口的，只要屬于以上情況，都是補貼行為。

　　2.1.1.2農(nóng)業(yè)補貼概念的界定廣義上，農(nóng)業(yè)補貼又稱之為支持性質(zhì)的農(nóng)業(yè)投入，指的就是國家經(jīng)濟生活中財政資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實際轉(zhuǎn)移支付,包括政府提供的一定數(shù)量補助金或補貼金、國家提供的低息或無息貸款、特定投資、擔保和保險等。包括但不限于政府對農(nóng)業(yè)在科技、水利、環(huán)保、救濟等公益性支出方面的投入或者財政上的支持，由于這類舉措對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品的國際交易不會產(chǎn)生任何具體的或?qū)嵸|(zhì)性扭曲作用，因此這類補貼也常被稱為“綠箱”補貼。狹義上，農(nóng)業(yè)補貼通常又稱之為保護性質(zhì)的農(nóng)業(yè)補貼，主要是指政府對農(nóng)產(chǎn)品價格的直接干預(yù)，例如，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品如種子、肥料、灌溉等提供的補貼、農(nóng)產(chǎn)品流通貸款補貼和土地休耕補貼等。這類補貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)提供了價格上的優(yōu)惠支持措施，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易會產(chǎn)生一定的扭曲作用，因此這類補貼又被稱為“黃箱”補貼。[15]還有一種稱之為“藍箱”的補貼，藍箱補貼是指一些原本屬于黃箱的支持措施但因其對市場的扭曲作用微小或不明顯，可以免除消減義務(wù)的補貼措施。最先開始藍箱補貼要求具備以下三個條件：固定面積、固定產(chǎn)量（或固定牲畜頭數(shù)）的補貼，且補貼額度不高于基期（1986年—1988）三年生產(chǎn)水平的85%，后來多哈回合的框架協(xié)議取消了限制產(chǎn)量或數(shù)量的條件要求，使得藍箱補貼的范圍更為寬泛。

　　2.2農(nóng)業(yè)補貼制度的產(chǎn)生與發(fā)展

　　2.2.1農(nóng)業(yè)補貼制度的由來

　　補貼制度與國際貿(mào)易息息相關(guān)，最開始的補貼制度是在國際貿(mào)易的過程中逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來的。古典經(jīng)濟學家亞當·斯密（AdamSmith）是古典經(jīng)濟學家，也是自由貿(mào)易的倡導者，1776年亞當·斯密便在《國富論》一書中論述“津貼”。他認為對出口商品應(yīng)當給予津貼和退稅的支持以鼓勵加大商品出口，商品貿(mào)易應(yīng)當逐漸由保守貿(mào)易向自由貿(mào)易過渡。補貼是政府通過采用財政和稅收的經(jīng)濟手段對本國自由市場的干預(yù)，也是政府為了吸引國外投資可采用的重要政策和措施。但是，由于農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)本身天然存在的生產(chǎn)環(huán)境和氣候條件的惡劣性、生產(chǎn)投入品的多樣性和生產(chǎn)人員的素質(zhì)限制而導致的脆弱性，且農(nóng)業(yè)的豐歉又切實關(guān)系到國家安全和社會的穩(wěn)定，于是，幾乎世界上所有國家的政府為了社會穩(wěn)定和國家安全都會大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極維護農(nóng)民利益，因此對農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)進行支持和保護就自然成了國家發(fā)展的關(guān)注重點。農(nóng)業(yè)補貼法律制度就是國家為了從法律層面支撐、規(guī)范和約束對農(nóng)業(yè)進行支持和保護行為而制定的相關(guān)法律規(guī)則和原則的總稱。

　　2.2.2農(nóng)業(yè)補貼制度的發(fā)展歷程

　　農(nóng)業(yè)補貼制度的發(fā)展無不伴隨經(jīng)濟、貿(mào)易的發(fā)展。雖然大多認可農(nóng)業(yè)補貼法律制度起源于美國，但是1962年歐共體的“共同農(nóng)業(yè)政策”卻是對農(nóng)業(yè)的支持政策進行全面系統(tǒng)研究的開端。在經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)的洗禮后，歐洲各國清楚地認識到只有聯(lián)合起來組成強大的聯(lián)盟才能使歐洲迎來復興和繁榮發(fā)展。在歐洲經(jīng)濟一體化浪潮的過程中，首先形成共識建立起的是工業(yè)品關(guān)稅同盟，而農(nóng)業(yè)的一體化則是歐洲共同體成員國為了發(fā)展本國農(nóng)業(yè)而對農(nóng)業(yè)實行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全和農(nóng)產(chǎn)品市場價格的相對穩(wěn)定，說到底這也是實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的必然要求和現(xiàn)實需要。在20世紀上半葉，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都紛紛對農(nóng)業(yè)采取了一定程度的保護措施，農(nóng)業(yè)補貼法律制度在很多國家也得以建立和發(fā)展。進入21世紀以來，世界經(jīng)濟一體化進程的加速，資源的國際化、市場的一體化，使得世界各國經(jīng)濟更加交互融合，聯(lián)系更加緊密，互動更加頻繁，農(nóng)業(yè)補貼法律制度也更加受到世界各國的廣泛重視。2001年11月，多哈世界貿(mào)易組織第四次部長級會議通過了《多哈宣言》，農(nóng)業(yè)在這個宣言中也被確定為談判的領(lǐng)域。2005年12月18日在香港達成的《部長宣言》取得了比較大的成果：棉花出口補貼的取消，向最不發(fā)達國家提供免關(guān)稅和免配額市場準入，2013年前取消所有出口補貼。[18]2017年2月22日，世界貿(mào)易組織（WTO）總干事阿澤維多在日內(nèi)瓦宣布，《貿(mào)易便利化協(xié)定》獲得三分之二成員國核準正式生效，這必將有利于德國、中國這樣的世界貿(mào)易大國，也是國際貿(mào)易自由主義的勝利，充分說明國際經(jīng)濟一體化發(fā)展是大勢所趨、民心所向。

　　第3章我國農(nóng)業(yè)補貼的現(xiàn)狀與問題

　　3.1我國農(nóng)業(yè)補貼的形成及發(fā)展

　　縱觀我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，農(nóng)業(yè)補貼制度的產(chǎn)生與發(fā)展大致可分為以下三個階段，簡要闡述如下。

　　3.1.1初級階段

　　這一時期從1950年—2003年，歷時44年，是我國農(nóng)業(yè)補貼及其制度的形成階段。解放初期，我國經(jīng)濟主要是借鑒前蘇聯(lián)的發(fā)展模式，優(yōu)先并重點發(fā)展重工業(yè)，重工業(yè)的發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地位。因為我國選擇社會主義發(fā)展道路，解放后較長時期內(nèi)，經(jīng)濟和政治上都遭受到西方等老牌資本主義國家的野蠻封鎖，而且由于飽受戰(zhàn)火的破壞，我國工業(yè)的基礎(chǔ)十分薄弱，工業(yè)的發(fā)展不得不面向國內(nèi)資源進行資本積累，而在當時百廢待興的形勢下，完成工業(yè)發(fā)展資本原始積累的任務(wù)只有也只能依靠農(nóng)業(yè)這個傳統(tǒng)部門。為了支持工業(yè)發(fā)展，整個國民經(jīng)濟采取面向工業(yè)傾斜的政策，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展步履更加艱難，糧食生產(chǎn)也處于困境之中。為解決吃飯問題，緩解糧食生產(chǎn)壓力，于20世紀50年代末，我國實施“機耕定額虧損補貼”，后擴展到流通和銷售領(lǐng)域，這便是我國最早的農(nóng)業(yè)補貼的雛形。爾后，又對國營拖拉機站采取虧損補貼，并于1963年6月，由財政部、農(nóng)墾部發(fā)布《關(guān)于農(nóng)牧虧損補貼范圍和嚴格管理各項費用的規(guī)定（試行草案）》，同年8月頒布《1963年國營拖拉機站虧損補貼辦法》，這便是我國最早的農(nóng)業(yè)補貼制度。

　　3.1.2發(fā)展完善階段

　　這一時期從2004年—2014年，歷時11年，是我國農(nóng)業(yè)補貼及制度快速發(fā)展和完善階段。自2004年起，中央連續(xù)出臺關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的“一號文件”，這都是我國當年執(zhí)行農(nóng)業(yè)補貼的主要政策依據(jù)，其間做出的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》構(gòu)成新時期我國農(nóng)業(yè)政策的基本框架，先后實施了糧食最低收購價格、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、取消農(nóng)業(yè)稅等一系列支持和保護農(nóng)業(yè)的措施。從此意味著我國農(nóng)業(yè)政策進入了全面的發(fā)展完善階段，國家開始對農(nóng)業(yè)補貼的投入大量增加，這一階段的農(nóng)業(yè)補貼表現(xiàn)出如下特點。

　　3.2我國農(nóng)業(yè)補貼存在的問題

　　3.2.1農(nóng)業(yè)補貼總體水平不高

　　近些年以來，我國農(nóng)業(yè)補貼的增長速度較快，每年用于農(nóng)業(yè)補貼的財政資金達到了3000多億元，但是相對于我國龐大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及到的生產(chǎn)作物品種之多、生產(chǎn)和消費絕對數(shù)額之大以及從業(yè)人數(shù)之眾來看，農(nóng)業(yè)補貼的整體水平依舊不高，在轉(zhuǎn)移支付的力度方面明顯還不夠。比如，我國目前對農(nóng)業(yè)的補貼僅為農(nóng)產(chǎn)品種植的2%多一點，所以在支持總量上還有一定的增長及調(diào)控空間。另外《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中不受限制的“綠箱”補貼措施一共有11類，我國目前實施的農(nóng)業(yè)補貼政策真正使用的只是其中的7類，還有4類特別是與結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的措施沒有使用或很少使用。至于“黃箱”補貼方面，目前我國屬于“黃箱”補貼措施的也只是占了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3%點多。根據(jù)我國在加入世界貿(mào)易組織時的承諾，對農(nóng)民的收入補貼還有5%左右的增長空間。按照WTO的劃分，我國目前使用最多的“綠箱”政策分別是政府一般性服務(wù)、國內(nèi)糧食援助、自然災(zāi)害救濟、糧食安全公共儲備、環(huán)境保護計劃和支持地區(qū)發(fā)展，而發(fā)達國家現(xiàn)在使用的一般性農(nóng)業(yè)收入保障補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整性補貼、農(nóng)業(yè)資源儲備補貼等其他措施，我國當前都沒有使用。對農(nóng)民收入的直接補貼的水平很低，實施的措施也很少，效果不明顯。盡管近些年國家對農(nóng)業(yè)加大了補貼的力度，按照《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，中央財政每年用于對農(nóng)業(yè)的支出應(yīng)為財政總支出的10%，但作為一個人口眾多的農(nóng)業(yè)國家，我國對農(nóng)業(yè)的補貼在總量上仍舊不足，如2013年歐盟的農(nóng)業(yè)補貼投入資金占到其財政支出的3.1%，而同期我國農(nóng)業(yè)補貼投入資金僅占財政年度總支出的1.5%，低于一般發(fā)展中國家水平。[28]另外，在WTO框架內(nèi)，很多發(fā)達國家在減少“黃箱”措施的同時，還在不停的對特定的農(nóng)產(chǎn)品實行補貼，或者運用技術(shù)性的操作手段將“黃箱”措施直接轉(zhuǎn)化為“綠箱”措施。而我國當前主要采取的還是直接補貼的措施，有些名目的設(shè)置與WTO規(guī)則還有歧義。

　　3.2.2重政策而輕法律

　　法理學之中，一個國家或者地區(qū)在以法律規(guī)范調(diào)整各形式的社會關(guān)系時所形成的全部法律原則及規(guī)則的總稱被稱為法律制度，所以說，這種被調(diào)整的法律關(guān)系有多少種，隨之相對應(yīng)的法律制度就應(yīng)有多少種。也因為這樣，農(nóng)業(yè)補貼的法律規(guī)制是指在調(diào)整協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)補貼的法律關(guān)系過程中所牽涉到的所有法律概念、法律規(guī)范、法律原則和法律制度的總稱。

　　參考文獻

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　　[2]楊世建.發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼法律制度發(fā)展趨勢.世界農(nóng)業(yè),2014,(06):104-107

　　[3]穆月英.關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼政策的作用和局限性的思考.理論探討,2010,(01):9-10

　　[4]彭慧蓉,鐘漲寶.國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼政策研究綜述.商業(yè)時代,2009,(27):5-6

　　[5]何周蓉.論農(nóng)業(yè)補貼制度對農(nóng)民收入的影響.農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2009,(09):3-4

　　[6]何燕華.WTO框架下我國農(nóng)業(yè)補貼法律制度的構(gòu)建.湖南農(nóng)業(yè)科學,2009,(08):8-9

《我國農(nóng)業(yè)補貼法律規(guī)制研究》

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