不同政策對(duì)農(nóng)戶農(nóng)藥施用行為的影響

　　摘要農(nóng)戶不規(guī)范的施藥行為是引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)最直接的原因，為規(guī)范農(nóng)戶的施藥行為，政府頒布并實(shí)施了多種政策，但大多收效甚微。農(nóng)戶不規(guī)范的施藥行為主要表現(xiàn)在過(guò)量使用高毒農(nóng)藥、施用過(guò)程中不按規(guī)定操作以及農(nóng)藥殘留物的處理問(wèn)題上，如何針對(duì)農(nóng)戶不同的施藥行為制定相應(yīng)的政策，以達(dá)到有效規(guī)范農(nóng)戶施藥行為的效果，這是本文研究的主要目的。文章基于全國(guó)986個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用有序logistic模型，分別回歸了不同政策對(duì)農(nóng)戶過(guò)量施用農(nóng)藥的行為、不遵守施藥間隔期的行為以及在施藥過(guò)程中不閱讀標(biāo)簽說(shuō)明的行為的影響程度，結(jié)果表明:強(qiáng)令禁止高毒農(nóng)藥、對(duì)違反農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)進(jìn)行處罰以及對(duì)收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)等命令控制政策對(duì)農(nóng)戶是否過(guò)量施用農(nóng)藥的行為具有較強(qiáng)的規(guī)范效應(yīng)，但對(duì)農(nóng)戶在施藥過(guò)程中是否閱讀標(biāo)簽說(shuō)明的規(guī)范效果不佳;農(nóng)藥施用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)宣傳教育等宣傳培訓(xùn)的政策能有效規(guī)范農(nóng)戶在施藥前閱讀標(biāo)簽說(shuō)明，但對(duì)農(nóng)戶是否過(guò)量施用農(nóng)藥的影響不大;以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的激勵(lì)政策對(duì)農(nóng)戶過(guò)量施用農(nóng)藥、閱讀標(biāo)簽說(shuō)明以及遵守間隔期均有顯著的規(guī)范效果。由此提出，政府在實(shí)施命令控制政策的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)的宣傳力度，定期為農(nóng)戶提供農(nóng)藥施用技術(shù)培訓(xùn);由于以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的激勵(lì)政策能有效彌補(bǔ)命令控制政策的監(jiān)管漏洞，從而更有效的規(guī)范農(nóng)戶的施藥行為，因此要建立激勵(lì)懲罰機(jī)制，對(duì)使用生物農(nóng)藥、施用有機(jī)肥等具有正外部性的投入行為進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)使用高污染、高毒農(nóng)藥的行為進(jìn)行征稅，充分發(fā)揮市場(chǎng)為基礎(chǔ)的監(jiān)管政策的有效性。

　　關(guān)鍵詞農(nóng)藥施用;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;政府政策;影響因素

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)能力大幅度提高，與以往相比，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾面臨著最為深刻的變化:一方面，隨著人口持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的需求日益旺盛與耕地不足之間存在矛盾;另一方面，隨著人們生活水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求逐漸提高與農(nóng)產(chǎn)品安全堪憂的現(xiàn)實(shí)之間也存在矛盾。我國(guó)是一個(gè)人口眾多耕地緊張的，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目標(biāo)，而使用農(nóng)藥控制病蟲(chóng)草害從而保證糧食產(chǎn)量是必要的技術(shù)措施。因此，在現(xiàn)實(shí)條件下，保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供應(yīng)仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的目標(biāo)之一，依賴農(nóng)藥仍然是農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收的重要路徑。然而大量農(nóng)藥流失進(jìn)入大氣、水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品之中，難降解的農(nóng)藥在土壤中的殘留逐年增加，造成的污染日益加劇，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全造成了極大的隱患?？梢灶A(yù)計(jì)的是，雖然目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供需矛盾主要體現(xiàn)在量和質(zhì)兩個(gè)方面，但在將來(lái)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的供應(yīng)不足的問(wèn)題將更為突出并逐漸成為主要矛盾。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程相當(dāng)復(fù)雜，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素貫穿于“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈之中，其中，“農(nóng)田”環(huán)節(jié)，即生產(chǎn)環(huán)節(jié)是控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的源頭，而農(nóng)戶作為農(nóng)產(chǎn)品的“第一”生產(chǎn)者，其農(nóng)藥施用行為是決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵［1］。為規(guī)范農(nóng)戶的農(nóng)藥施用行為，1997年頒布了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，此后，農(nóng)業(yè)部又相繼頒布了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《農(nóng)藥限制使用管理規(guī)定》，2010年，農(nóng)業(yè)部種植管理司發(fā)布了《關(guān)于打擊違法制售禁限用高毒農(nóng)藥規(guī)范農(nóng)藥使用行為的通知》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)戶的施藥行為。然而，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在規(guī)模小、分散化的特點(diǎn)，政府的相關(guān)政策實(shí)施效果并不理想，農(nóng)戶為追求個(gè)體利益最大化，往往違背社會(huì)最優(yōu)的選擇，過(guò)量施用農(nóng)藥。具有不同個(gè)體特征的農(nóng)戶對(duì)不同的政策反應(yīng)不同，政府相關(guān)政策的實(shí)施效果也不盡相同。由此，何種規(guī)范農(nóng)戶農(nóng)藥施用行為的政策最為有效?政府如何改善監(jiān)管農(nóng)戶的施藥行為?這是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時(shí)期必須正視并努力解決的問(wèn)題。這就構(gòu)成了本文研究的主題。

　　1文獻(xiàn)梳理與評(píng)述

　　農(nóng)戶在農(nóng)藥施用過(guò)程中存在諸多不規(guī)范的行為，致使對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全和生態(tài)環(huán)境造成重大的負(fù)面影響。近年來(lái)，學(xué)者們對(duì)影響農(nóng)戶施藥行為的因素進(jìn)行了大量研究，主要可以歸納為外部因素和內(nèi)部因素兩個(gè)方面。外部因素包括自然環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境以及政策環(huán)境等因素，而內(nèi)部因素則從農(nóng)戶的自身特征出發(fā)進(jìn)行分析，其中，作為行為主體的農(nóng)戶的個(gè)體特征因素是學(xué)者們研究的重點(diǎn)。

　　2模型構(gòu)建

　　2．1理論框架

　　根據(jù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，生產(chǎn)者是追求自身利益最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，依據(jù)成本和收益的比較分析進(jìn)行生產(chǎn)決策?；诔杀臼找娣治龅幕纠碚?，假定農(nóng)戶施用農(nóng)藥行為的數(shù)學(xué)表達(dá)式為:D(Ｒ)=P{(U－C)＞Ｒ}(1)其中，U為農(nóng)戶施用農(nóng)藥的預(yù)期收益，例如使用農(nóng)藥增產(chǎn)所得的收益。C為預(yù)期成本，包括購(gòu)買農(nóng)藥的成本和政府對(duì)過(guò)量施用農(nóng)藥進(jìn)行處罰的成本。Ｒ為當(dāng)前收益，D(Ｒ)為農(nóng)戶農(nóng)藥施用行為的決策函數(shù)。當(dāng)預(yù)期凈收益大于當(dāng)前收益時(shí)，農(nóng)戶會(huì)選擇施用農(nóng)藥，預(yù)期凈收益越高，過(guò)量施用農(nóng)藥的可能性越大，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響越大，從而施用農(nóng)藥所對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也越高。由于個(gè)體特征以及對(duì)所處環(huán)境感知的差異，農(nóng)戶對(duì)使用農(nóng)藥預(yù)期凈收益的判斷并不相同，令第i個(gè)農(nóng)戶農(nóng)藥施用行為的預(yù)期凈收益為:Ui=∑Kk=1βkXik+εi=Zi+εi(2)其中，Xik表示對(duì)于第i個(gè)農(nóng)戶而言，影響其使用農(nóng)藥預(yù)期凈收益的第k個(gè)因素。βk是相應(yīng)解釋變量的未知系數(shù)，如果βk＞0，對(duì)某個(gè)特定的個(gè)人第k個(gè)因素取值的增加會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)水平的增加，反之，βk＜0會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)水平的下降。εi是獨(dú)立同分布的隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，表示未包含在方程中的或者測(cè)量并不準(zhǔn)確的因素。

　　2．2變量選擇

　　根據(jù)前文構(gòu)建的模型，本文考察農(nóng)戶農(nóng)藥的施用行為，農(nóng)戶農(nóng)藥施用行為主要分為農(nóng)藥使用量的選擇、施用過(guò)程中是否按規(guī)定操作以及農(nóng)藥殘留物的處理問(wèn)題［16］，選取“是否會(huì)過(guò)量施用農(nóng)藥”，“施藥前是否閱讀標(biāo)簽上的施用說(shuō)明”以及“是否遵守安全間隔期”作為因變量，分別賦值為1、2、3、4、5，按照農(nóng)戶的行為可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)劃分等級(jí)，得分越高，表明可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)越高。由于本文著重分析政府政策對(duì)農(nóng)戶農(nóng)藥施用行為的影響程度，因此，選取的自變量主要是政府為規(guī)范農(nóng)戶行為所實(shí)施的相關(guān)政策，表1為變量的定義與賦值。

　　4模型的估計(jì)與結(jié)果分析

　　4．1模型估計(jì)

　　根據(jù)前文構(gòu)建的模型，運(yùn)用STATA11．0對(duì)所得的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行有序Logistic回歸?；貧w結(jié)果見(jiàn)表5所示。表5的結(jié)果顯示，對(duì)y1和y2的估計(jì)，GEND、MAGE和HAGE均通過(guò)了顯著性水平為5%的檢驗(yàn)，表明農(nóng)戶的性別和年齡對(duì)其施藥行為具有顯著的正向影響。具體而言，男性更傾向于過(guò)量施用農(nóng)藥和不遵守間隔期;相對(duì)于年輕的農(nóng)戶，農(nóng)戶的年齡越大，采取高風(fēng)險(xiǎn)施藥行為的可能性越高，60歲以上的農(nóng)戶普遍傾向于過(guò)量施用農(nóng)藥、不遵守間隔期和在施藥前不閱讀標(biāo)簽說(shuō)明。對(duì)y2和y3的估計(jì)，HEDU在5%的水平上通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，表明農(nóng)戶受教育水平的高低對(duì)其是否遵守間隔期以及是否閱讀標(biāo)簽說(shuō)明有顯著的負(fù)向影響，受教育水平較高的農(nóng)戶更易遵守施藥的間隔期，在施藥之前也更關(guān)注標(biāo)簽的說(shuō)明;然而受教育水平的高低對(duì)農(nóng)戶是否過(guò)量施用農(nóng)藥的影響并不顯著。

　　4．2結(jié)果分析

　　有序Logistic回歸的結(jié)果表明，命令控制政策，如強(qiáng)令禁止高毒農(nóng)藥和對(duì)違反安全生產(chǎn)的行為進(jìn)行處罰等政策對(duì)農(nóng)戶過(guò)量施用農(nóng)藥的行為能起到較好的規(guī)范效果，但對(duì)于農(nóng)戶的施藥前閱讀標(biāo)簽說(shuō)明的行為以及施藥過(guò)程中是否遵守間隔期的控制效果卻并不顯著，這與Downing和Hanf的結(jié)論類似。這是因?yàn)閷?duì)農(nóng)戶而言，閱讀標(biāo)簽說(shuō)明的行為屬于事前行為，強(qiáng)令禁止高毒農(nóng)藥、對(duì)違反安全生產(chǎn)的行為進(jìn)行處罰以及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)等命令控制政策則屬于規(guī)范行為結(jié)果的政策，這種結(jié)果導(dǎo)向的政策對(duì)事前行為并不具有太大的約束力，從而解釋了為何傳統(tǒng)的命令式管理政策對(duì)規(guī)范農(nóng)戶整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程行為的效果不佳;而農(nóng)藥施用的技術(shù)培訓(xùn)以及安全生產(chǎn)宣傳教育等宣傳培訓(xùn)政策則可以改變農(nóng)戶對(duì)農(nóng)藥的認(rèn)知，對(duì)農(nóng)戶在施藥前的行為以及整個(gè)施藥過(guò)程的行為起到一定的規(guī)范作用，從而在事前防范農(nóng)戶不規(guī)范的施藥行為所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，這與Goodhue、Jacquet等的研究結(jié)論類似。

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　　黃祖輝1鐘穎琦2王曉莉3，4，5

《不同政策對(duì)農(nóng)戶農(nóng)藥施用行為的影響》

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