城市“拆圍透綠”整治工程存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

　　摘要:隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市容貌管理理念的推進(jìn)，城市綠化受到了人們的廣泛關(guān)注。城市“拆圍透綠”整治是提升市容市貌的一項(xiàng)重要工作，對(duì)城市綠化建設(shè)有實(shí)質(zhì)性的提升。本文在梳理“拆圍透綠”工作發(fā)展進(jìn)程的基礎(chǔ)上，分析其對(duì)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，并歸納分析當(dāng)前“拆圍透綠”工作所面臨的政策執(zhí)行困難、認(rèn)同度不高、選擇材料不當(dāng)、綠化效果不佳等問(wèn)題，據(jù)此從宣傳引導(dǎo)、政策法規(guī)、監(jiān)督管理、布局規(guī)劃等方面提出針對(duì)性的解決對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞:“拆圍透綠”;城市綠化;城市環(huán)境;整治

　　引言

　　近年來(lái)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善和物質(zhì)生活的提高，人們更加重視精神生活的提升，對(duì)生活的體驗(yàn)感和居住環(huán)境的舒適感也有了更細(xì)致的要求。2016年，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱為《意見(jiàn)》)，明確提出未來(lái)原則上不再建設(shè)封閉式小區(qū)，現(xiàn)有的住宅和單位大院也要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。在此背景之下，“拆圍透綠”整治工程在很大程度上得到了各級(jí)政府及社會(huì)各方的高度重視，我國(guó)各大城市對(duì)市容建設(shè)、城市綠化、“拆圍透綠”等工作也出臺(tái)了相應(yīng)的措施。

　　一、“拆圍透綠”工程的發(fā)展歷程

　　第一階段:前蘇聯(lián)所推行的城市規(guī)劃思想是我國(guó)在城市發(fā)展中最早采用的規(guī)劃方式，主要采用現(xiàn)代主義手法的大街廊、小區(qū)制的街區(qū)模式為主。吉伯德、沙里寧等均從城市功能和空間的角度提出了改善城市環(huán)境擁堵?tīng)顩r的對(duì)策，鼓勵(lì)城市街區(qū)的設(shè)計(jì)思路以自由擴(kuò)散為方向發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模擴(kuò)大和城市交通擁堵等一系列問(wèn)題隨之凸顯，大街廊、小街區(qū)的模式已不能跟上城市發(fā)展的步伐，眾多學(xué)者開(kāi)始將研究視角轉(zhuǎn)向歐洲的開(kāi)放式街區(qū)。借鑒歐洲對(duì)小區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，拆除圍墻，將其更換成欄桿等，在欄桿旁種植大量植物。

　　第二階段:2005年《園林城市標(biāo)準(zhǔn)》(2010年重新修訂)提出“城市主干道沿街單位90%以上實(shí)施破墻透綠”，此標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，各大城市開(kāi)始進(jìn)行沿路的“破綠”視點(diǎn)工作。第三階段:《意見(jiàn)》中提到了新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。隨著生態(tài)文明建設(shè)的逐步深入以及政策理念的推動(dòng)，各大城市開(kāi)始全面推進(jìn)“拆圍破綠”的工作。

　　二、“拆圍透綠”工程的重要意義

　　(一)改善城市整體環(huán)境，完善

　　城市綠化建設(shè)眾所周知，綠色植物的光合作用能夠吸收二氧化碳，產(chǎn)生大量氧氣，對(duì)降低噪音、凈化水質(zhì)、吸收粉塵、凈化空氣等都會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。通過(guò)“拆圍透綠”工程，再結(jié)合道路建設(shè)和綠化工作的開(kāi)展，一方面有助于城市整體環(huán)境的改善，對(duì)城市環(huán)境的溫度有很大的調(diào)節(jié)作用;另一方面，可以有效增加城市綠地的面積，提升綠化率，為城市注入新的活力，使整個(gè)城市更具包容性和開(kāi)放性。

　　(二)合理規(guī)劃居住空間，提升居民幸福滿意度

　　對(duì)小區(qū)的圍墻進(jìn)行拆除，在很大程度上可以釋放足夠的空間，一方面拆除圍墻后市民在觀賞性上不會(huì)有視覺(jué)的壓迫感，滿眼綠意，可以提升心情的愉悅感;另一方面，對(duì)小區(qū)內(nèi)部重新規(guī)劃，增加停車位，改進(jìn)林蔭停車場(chǎng);圍墻的拆除拓寬了道路的主干道，使小區(qū)道路與城市道路相貫通，既方便市民的出入，又優(yōu)化調(diào)整了道路交通組織，適當(dāng)?shù)木徑饬私煌ǔ鲂袚矶聽(tīng)顩r。在遇到車輛撞擊的不利情況下，綠植可以起到緩沖的效果，減少車輛因撞擊而造成的損害。

　　三、城市“拆圍透綠”工程問(wèn)題探析

　　(一)政策執(zhí)行困難自政策

　　落實(shí)至今，各大城市有序開(kāi)展了小區(qū)“拆圍透綠”的工作，在政府的支持下，大部分一線、二線城市的整治工作效果明顯，沿街、沿道路的圍墻大都已被植被所替代，大部分小區(qū)都在逐步完成拆圍工作;新建的小區(qū)也不再筑起高高的圍墻，而是在規(guī)劃之初就已設(shè)想好用綠植取代圍墻的多種方案，根據(jù)不同地理位置和建筑風(fēng)格選取不同種類的綠植，合理分布，從源頭解決了今后拆圍的問(wèn)題。

　　(二)居民的認(rèn)同度不高

　　居民對(duì)“拆圍透綠”的態(tài)度褒貶不一，一些居民持積極態(tài)度，他們認(rèn)為“拆圍透綠”會(huì)增加城市的整體美感，尤其在小區(qū)“拆圍透綠”后，一些道路的擴(kuò)寬可以直接減少出行的時(shí)間，不用繞路;另一方面，小區(qū)內(nèi)的綠化環(huán)境變得更加賞心悅目，出門(mén)即可看見(jiàn)美景，提高了生活的幸福感。還有一些居民持反對(duì)態(tài)度，主要原因是:第一，他們認(rèn)為圍墻的拆除增加了社區(qū)內(nèi)安全問(wèn)題，任何車輛與人員可以隨意進(jìn)出，沒(méi)有任何管束，物業(yè)也失去了原本的意義;第二，社區(qū)的開(kāi)放導(dǎo)致了大量外來(lái)車輛占用內(nèi)部的停車場(chǎng)，社區(qū)內(nèi)部車輛停車資源被嚴(yán)重占用，如果不出臺(tái)相關(guān)的政策或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這將會(huì)對(duì)業(yè)主的利益造成嚴(yán)重的威脅;第三，社區(qū)內(nèi)部公共設(shè)施會(huì)更容易遭到過(guò)度使用甚至破壞，一些外來(lái)人員在使用公共設(shè)施時(shí)，由于不是自身的東西，便不會(huì)珍惜使用，降低了社區(qū)內(nèi)部公共設(shè)施的使用壽命。

　　四、完善“拆圍透綠”工程的政策建議

　　(一)加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)市民正確看待

　　市民對(duì)于“拆圍透綠”工作存在較多的誤解，據(jù)了解，大多市民所擔(dān)心的問(wèn)題主要在于小區(qū)安全問(wèn)題、公共基礎(chǔ)設(shè)施使用問(wèn)題、小區(qū)停車位占用問(wèn)題、物業(yè)管理權(quán)限問(wèn)題等?；谶@些問(wèn)題沒(méi)有得到明確的解答，在心理上一時(shí)難以接受，形成了反抗心理。對(duì)此，政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，通過(guò)走進(jìn)社區(qū)擺設(shè)講堂，發(fā)放資料等形式向市民介紹“拆圍透綠”的優(yōu)秀案例，逐步打開(kāi)市民的心理防備，對(duì)于市民所擔(dān)心的問(wèn)題要聯(lián)合各方及時(shí)加以解決，出臺(tái)相關(guān)的政策來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)前的疑慮。政府要通過(guò)不同的媒介，如網(wǎng)絡(luò)、電視、廣告、報(bào)刊等，來(lái)廣泛的宣傳“拆圍透綠”的積極意義，提升市民的認(rèn)同度。同時(shí)，市民也要不斷地加強(qiáng)自己對(duì)于城市綠化的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)從心理上接受“拆圍透綠”所帶來(lái)的積極效應(yīng)，要站在全局的角度思考問(wèn)題，積極與政府相關(guān)部門(mén)提出自己的看法，參與到城市容貌的建設(shè)當(dāng)中。

　　(二)完善政策法規(guī)，補(bǔ)全當(dāng)前法律漏洞

　　政府關(guān)于“拆圍透綠”工作所出臺(tái)的政策少之又少，在2016年出臺(tái)的《意見(jiàn)》中指出小區(qū)建設(shè)的思路，提出要盡快解決交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)布局問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，其后很難再找到最新的政策文件。缺少政策的支持，使當(dāng)前“拆圍透綠”工作不受重視，難以有效推進(jìn)。對(duì)于市民所提出的相關(guān)問(wèn)題也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和解答。對(duì)此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)下的情況進(jìn)一步提出意見(jiàn)，對(duì)“拆圍透綠”中所出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行分析和解答，制定出相關(guān)的政策。如對(duì)小區(qū)內(nèi)停車的管理、公共設(shè)施使用及破壞情況、物權(quán)所有者等，彌補(bǔ)當(dāng)前政策的漏洞，保證有法可依，有章可循。

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　　趙藝雯1，林麗梅2，鄭逸芳1

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