鄉(xiāng)村振興背景下郴州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展研究

　　摘要：在鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為主力軍，是各地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量。近幾年，郴州各類新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，輻射帶動引領(lǐng)作用也在逐步增強(qiáng)，但仍然存在發(fā)展不充分、競爭力不強(qiáng)等缺陷和不足，難以匹配鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)要求。郴州須在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需求、發(fā)展方式、發(fā)展效率、發(fā)展聯(lián)結(jié)中尋找思路，助推新型農(nóng)業(yè)主體的高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興助力。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；高質(zhì)量發(fā)展

　　一、鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念內(nèi)涵

　　（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本概念

　　從字面來理解，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是由“新型”+“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”兩部分構(gòu)成。也就意味著，在范圍上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有脫離農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的范疇，仍然是以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)營對象。“新型”與“傳統(tǒng)”相對應(yīng)，說明是新產(chǎn)生的、與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有著本質(zhì)區(qū)別的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。因此，如果在概念上不能將新舊的本質(zhì)區(qū)別闡述清楚，只會使得研究對象更加模糊不清。在綜合不同學(xué)者定義的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)體制機(jī)制變革的必然產(chǎn)物，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不同，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以新進(jìn)的技術(shù)設(shè)備為手段，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的新型農(nóng)業(yè)組織方式。

　?。ǘ┬滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的要求

　　黨的十九大報告對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展有了總體的要求，發(fā)展形式要求多樣化適度規(guī)模，重點(diǎn)在于市場化、專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化。鄉(xiāng)村振興是十九大對鄉(xiāng)村發(fā)展制定的具體戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的全面推進(jìn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展又提出了新的內(nèi)涵。

　　1.功能定位清晰明確

　　所謂的功能定位指的是某類組織或個體在某項(xiàng)社會活動中所應(yīng)扮演的角色以及所應(yīng)承擔(dān)的職能、責(zé)任。明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能定位，就是要明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村振興中的角色定位以及職責(zé)定位。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的首要功能是通過規(guī)模化、市場化運(yùn)作模式，帶動農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的興旺。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過程中，要進(jìn)一步挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中對農(nóng)業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。要促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須改變傳統(tǒng)的單一種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的視角出發(fā)，從橫向、縱向、新業(yè)態(tài)等多個方面延伸鏈條，提高整個產(chǎn)業(yè)鏈的收益；要突出“質(zhì)量興農(nóng)”，不斷調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，適應(yīng)消費(fèi)者需求，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。

　　2.輻射帶動效應(yīng)明顯

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須充分發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)。生態(tài)宜居要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改變傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式，引領(lǐng)小農(nóng)戶走綠色生態(tài)內(nèi)涵發(fā)展之路；鄉(xiāng)風(fēng)文明要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)經(jīng)營管理理念，帶動村民向著“新型職業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變；治理有效要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上參與鄉(xiāng)村治理，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理主體和治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；生活富裕要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展的過程中堅持適度規(guī)模經(jīng)營，不忽視普通農(nóng)戶、貧困農(nóng)戶，創(chuàng)新與普通農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)方式和組織合作方式，帶動農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收，實(shí)現(xiàn)富裕。

　　二、郴州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的主要問題

　　（一）要素支撐不扎實(shí)，發(fā)展持續(xù)性較弱

　　首先，土地是關(guān)鍵要素。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育需要流轉(zhuǎn)出大面積的土地來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，然而實(shí)踐中，郴州的土地流轉(zhuǎn)仍存在土地產(chǎn)權(quán)模糊、流轉(zhuǎn)受限、流轉(zhuǎn)時間過短、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等一系列問題。其次，人才是內(nèi)在動力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式需要高技術(shù)人、高素質(zhì)管理人員以及新型職業(yè)農(nóng)民來保證，但農(nóng)村地區(qū)對于人才特別是高級人才的吸引力有限。再次，資金是發(fā)展命脈。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要發(fā)展規(guī)模化、集約化、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要大量的長期資金支持，但郴州農(nóng)村金融服務(wù)體系不完善，融資門檻高、結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在融資難問題。最后，基礎(chǔ)設(shè)施是保障。雖然近些年在政府的支持下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資不斷加大，但郴州很多農(nóng)村地區(qū)水利、道路基礎(chǔ)公共設(shè)施面臨著老化失修的問題，增加了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營成本。

　?。ǘ﹥?nèi)部經(jīng)營不規(guī)范，主體間發(fā)展不平衡

　　盡管郴州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力量有所壯大，但組織內(nèi)部經(jīng)營不規(guī)范，不同類型主體間發(fā)展不平衡成為普遍性的問題。一是家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的“倒U型”發(fā)展。郴州有的家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模較大，達(dá)到了上千畝，必須以雇工為主要勞動力，大部分家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模過小，經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的占比超過了70%。二是農(nóng)民專業(yè)合作社不規(guī)范、不健全，部分合作社以套取扶持資金為目的，沒有實(shí)質(zhì)經(jīng)營業(yè)務(wù)，有名無實(shí)。三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)沒有“龍頭”的實(shí)力，市場競爭力弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏輻射帶動能力。郴州市大部分龍頭企業(yè)都是屬于傳統(tǒng)種養(yǎng)型企業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、內(nèi)部挖掘上面深耕細(xì)作的較少，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值不高、同質(zhì)競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。在宏觀經(jīng)濟(jì)下行、糧食價格不穩(wěn)定等市場因素以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策因素的影響下，部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)面臨的農(nóng)業(yè)風(fēng)險較大，缺乏研發(fā)投入和技術(shù)投入。

　　三、郴州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的思路

　　現(xiàn)階段，郴州要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的高質(zhì)量發(fā)展，要在其發(fā)展需求、發(fā)展方式、發(fā)展效率、發(fā)展聯(lián)結(jié)上找思路。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需求

　　一是在土地需求方面，要保證有地可用。根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需求，進(jìn)一步深化“三權(quán)分置改革”，明晰土地權(quán)利，完善相關(guān)制度和法律法規(guī)，使土地問題有規(guī)可尋。二是人才需求方面，堅持人才優(yōu)先的原則。提升農(nóng)民的地位，培育農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、管理、技術(shù)等方面的人才；逐漸消化傳統(tǒng)農(nóng)民，增加新型職業(yè)農(nóng)民的占比；采取各種行之有效方式方法引進(jìn)人才，鼓勵愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的人才進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)村對人才的吸引力。三是在融資需求方面，盡力滿足資金需求。加大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對接，鼓勵創(chuàng)新涉農(nóng)相關(guān)金融產(chǎn)品，完善對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)險擔(dān)保。以財政資金為引導(dǎo)，牽動更多的社會資本進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

　?。ǘ﹫猿诌m度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展方式

　　發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體，需要結(jié)合郴州人多地少的發(fā)展實(shí)際，堅持適度規(guī)模經(jīng)營，不影響家庭經(jīng)營的根本地位，給小農(nóng)戶和小農(nóng)發(fā)展留足生存和發(fā)展的空間。一是規(guī)模經(jīng)營方式的多樣化。要立足郴州農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，選擇規(guī)模經(jīng)營的方式。當(dāng)前的規(guī)模經(jīng)營的主要方式有農(nóng)戶承包的“互換并地”、社會化服務(wù)體系下的農(nóng)戶橫向聯(lián)合、農(nóng)戶間承包地的流轉(zhuǎn)、土地股份合作等；二是適度規(guī)模經(jīng)營要穩(wěn)步推進(jìn)。適度規(guī)模并沒有統(tǒng)一的規(guī)模大小，也沒有統(tǒng)一的時間，各個地區(qū)需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐程度、城市人口容納程度來衡量。各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口數(shù)量等條件發(fā)生變化的同時，適度規(guī)模經(jīng)營也需進(jìn)行相適應(yīng)的調(diào)整。

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　　劉文敏

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