農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系建設的歷程、問題和對策

　　摘要：健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系是加快農業(yè)現代化的重要支撐。農村改革以來，農業(yè)社會化服務體系建設經歷了農業(yè)服務體系市場化改革探索、農業(yè)社會化服務體系建設、新型農業(yè)社會化服務體系建設三個時期，是特色農業(yè)現代化道路的重要內容。當前，農業(yè)社會化服務體系的突出問題是專業(yè)化服務能力不足，表現在部分公共服務機構“有形無實”、人員知識結構滯后且普遍借調他用、服務力量分散且布局不合理、服務方式與現代農業(yè)發(fā)展趨勢“脫節(jié)”，導致公益性農業(yè)服務體系專業(yè)化服務能力不足；全產業(yè)鏈專業(yè)化服務力量薄弱、農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展不均衡、面向小農戶的服務組織體系不健全、各類服務平臺重復無序發(fā)展，導致市場化農業(yè)服務供給面臨專業(yè)化升級瓶頸。面向2035年農業(yè)現代化的要求，必須主動適應農業(yè)現代化演變趨勢，按照市場化、多元化、集成化、規(guī)?；乃悸罚苿有纬烧龑?、市場主導，主體多元、形式多樣，便捷高效、全鏈受益的多元共享型農業(yè)社會化服務新格局，把農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系建設成特色農業(yè)現代化道路的突出亮點。

　　關鍵詞：農業(yè)現代化；農業(yè)社會化服務體系；農業(yè)專業(yè)化服務

　　到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，首先要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，補齊農業(yè)農村現代化的短板。加快推動農業(yè)現代化離不開現代農業(yè)服務體系的引領和支撐。黨的十九屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》就深化農村改革首次明確提出“健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系”。2021年一號文件提出“發(fā)展壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織”。在脫貧攻堅和全面建成小康社會目標如期實現，轉入全面推進鄉(xiāng)村振興之際，對建設農業(yè)社會化服務體系提出“專業(yè)化”的新要求，具有豐富的政策含義，有助于在農業(yè)社會化服務體系建設的關鍵時期順利實現戰(zhàn)略轉型。農業(yè)社會化服務體系，是農業(yè)現代化的引領支撐，吸引了大量學者開展理論和政策研究。目前的研究主要是從建設農業(yè)社會化服務體系和發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)兩個角度開展，研究內容集中在歷程、現狀、模式、問題、思路和對策等方面［1‐6］，但缺乏專業(yè)化視角和提升專業(yè)化水平的研究。因此，探討如何提高農業(yè)社會化服務體系的專業(yè)化水平，以及如何推動健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系具有重要意義。

　　一、農業(yè)社會化服務體系建設歷程

　　目前的農業(yè)社會化服務體系格局，是以成立后逐步建立起來的政府主導的農技、農機、植保、供銷、信用等農業(yè)服務體系為基礎，以農村改革啟動后對農業(yè)服務體系的市場化改革為起源逐步建立和完善起來的［7］?，F有研究中對農業(yè)社會化服務體系建設階段的劃分，主要是依據重要會議、政策節(jié)點和對農業(yè)發(fā)展階段作出的新判斷為依據，如表1所示。提出健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，屬于農業(yè)社會化服務體系建設政策導向和發(fā)展方向的重大轉型，與之相對等的轉型時間點是1990年明確提出建設農業(yè)社會化服務體系和2008年提出建設新型農業(yè)社會化服務體系。據此，可以參考高強和孔祥智［3］對農業(yè)社會化服務體系建設政策演變的階段劃分，把我國農業(yè)社會化服務體系的建設歷程劃分為以下三個階段。

　　二、農業(yè)社會化服務體系建設的專業(yè)化瓶頸

　　雖然，農業(yè)社會化服務體系建設已經取得了明顯成效，但對照面向2035年農業(yè)現代化遠景目標的現實需求，還存在很多短板，集中體現在專業(yè)化支撐和引領能力不足。黨的十九屆五中全會提出“健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系”，抓住了面向未來建設農業(yè)社會化服務體系的痛點。農業(yè)社會化服務體系的專業(yè)化短板或者造成專業(yè)化短板的原因，主要有以下幾個方面。

　　三、健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系的思路

　　將專業(yè)化作為面向2035年的農業(yè)社會化服務體系建設方向，需要滿足推進農業(yè)現代化對專業(yè)化服務的需求，并為推動農業(yè)現代化提供引領和支撐。健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，要順應新型農業(yè)經營主體和服務主體迅速培育、小農戶銜接現代農業(yè)需求分化以及農業(yè)生產性服務業(yè)加速發(fā)展，引致的專業(yè)化社會化服務需求變化，按照市場化、多元化、集成化、規(guī)模化的思路，推動形成政府引導、市場主導，主體多元、形式多樣，便捷高效、全鏈受益的多元共享型農業(yè)社會化服務新格局［10］。要經過一個時期的深化改革和實踐探索，把農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系建設成特色農業(yè)現代化道路的突出亮點。

　　四、健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系的對策

　　（一）深化公益性農業(yè)服務體系改革

　　深化公益性農業(yè)服務體系改革要通過深化改革不斷強化公益性服務體系對農業(yè)現代化的基礎支撐作用。一是整合機構。按照“強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心”的要求，對政府涉農服務部門的農技、植保、農機、農經等服務機構進行整合，形成面向區(qū)域和產業(yè)的公益性服務整體合力，力爭一個縣級轄區(qū)形成一個公益性服務平臺，窗口化集成提供各類公益性服務。二是提升業(yè)務。進一步聚焦基礎公共服務的同時，拓展產前和產后公益性服務業(yè)務，補齊科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化、資源導入、交流共享、綠色發(fā)展、數字經濟等現代農業(yè)發(fā)展新產生的公益性服務需求，盡快形成面向農業(yè)全產業(yè)鏈的公益性服務支撐能力。三是優(yōu)化布局。要改變按照行政單元設置公益性服務機構的格局，探索按照區(qū)域或產業(yè)建立跨行政區(qū)的公益性服務平臺，以優(yōu)化服務機構布局補全基層服務職能。四是建強隊伍。通過機構改革充實業(yè)務、提升業(yè)務，增加公益性服務人員收入。同時，加大培訓培養(yǎng)力度，加快人才隊伍年輕化，促進知識結構更新，滿足現代農業(yè)發(fā)展要求；要加強規(guī)范管理，減少或避免對公益性服務機構人員的借調。五是融合發(fā)展。加大政府購買公益性服務力度，引導多元市場主體參與公益性服務供給；探索靈活有效的辦法，推動公益性服務機構與市場主體興辦的各類服務平臺融合發(fā)展，通過整合政府資源和社會資源，構建統(tǒng)一的農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，為農業(yè)生產者提供產前、產中、產后全過程綜合配套服務。

　?。ǘ┨岣咿r業(yè)社會化服務專業(yè)化水平

　　提高農業(yè)社會化服務專業(yè)化水平農業(yè)社會化服務專業(yè)化水平，由專業(yè)化業(yè)務和專業(yè)化主體的發(fā)展來體現。一是要大力發(fā)展農業(yè)專業(yè)化服務業(yè)務。按照現代農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展要求，既要提高產中環(huán)節(jié)作業(yè)服務的專業(yè)化水平，也要補齊產前產后和全產業(yè)鏈層面的薄弱環(huán)節(jié)服務短板，盡快形成農業(yè)專業(yè)化服務對農業(yè)全產業(yè)鏈的引領支撐能力。要通過推廣普及農業(yè)生產托管模式，推動現代農業(yè)生產方式與農業(yè)生產作業(yè)服務的結合，逐步提高專業(yè)化、標準化、規(guī)范化服務業(yè)務比重。要依托農業(yè)生產托管服務，大力發(fā)展良種和農資供應、綠色生產、資源回收、分選包裝、冷藏保鮮、金融保險等薄弱環(huán)節(jié)服務，切實增加這些領域的專業(yè)化服務有效供給。要推動農業(yè)專業(yè)化服務由大田作物向經濟作物、特色作物，由種植業(yè)向林牧漁業(yè)拓展業(yè)務，發(fā)展全程全域覆蓋的農業(yè)生產性服務業(yè)。二是要大力培育農業(yè)專業(yè)化服務主體。農業(yè)專業(yè)化服務主體就是新型農業(yè)服務主體。要采取差異化策略引導農業(yè)服務戶、服務型合作社、集體經濟組織、農業(yè)服務公司等不同類型的服務主體強化功能定位，升級為新型農業(yè)服務主體，成為專業(yè)化社會化服務市場供給的骨干力量；要把專業(yè)化社會化服務作為農村集體經濟發(fā)展的重要選擇，支持村集體經濟組織發(fā)揮組織小農戶接受專業(yè)化社會化服務的作用；要引導小農戶和新型農業(yè)經營主體向新型農業(yè)服務主體轉型；要加快培育現代農業(yè)全產業(yè)鏈服務商、關鍵領域現代農業(yè)服務商，以現代農業(yè)服務鏈建設增強農業(yè)產業(yè)鏈競爭力。

　　參考文獻

　?。?］孔祥智，徐珍源，史冰清.當前我國農業(yè)社會化服務體系的現狀、問題和對策研究［J］.江漢論壇，20099（5）：13‐18.

　?。?］孔祥智，樓棟，何安華.建立新型農業(yè)社會化服務體系：必要性、模式選擇和對策建議［J］.教學與研究，2012（1）：39‐46.

　　［3］高強，孔祥智.我國農業(yè)社會化服務體系演進軌跡與政策匹配：1978—2013年［J］.改革，2013（4）：5‐18.

　?。?］蘆千文，姜長云.我國農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展歷程與經驗啟示［J］.南京農業(yè)大學學報（社會科學版），2016，16（5）：104‐115+157.

　　蘆千文，崔紅志

《農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系建設的歷程、問題和對策》

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