就業(yè)抑或創(chuàng)業(yè):鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體比較研究
摘要:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略倡導(dǎo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,該理念為破解農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)困境提供了新思路。本文基于2016年第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查河北省數(shù)據(jù),比較研究鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村家庭就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的特征和規(guī)律,借以探索緩解農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)困難的途徑,并考察農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)劣。結(jié)果發(fā)現(xiàn),農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)發(fā)展不平衡不充分,而勞動(dòng)力和資本等要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)可緩解農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)困境;相比農(nóng)村就業(yè)家庭,創(chuàng)業(yè)家庭在人力資本等方面的投入較多,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出也較多;創(chuàng)業(yè)家庭較多的產(chǎn)出通常得益于較好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境或政策環(huán)境。因此,在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抉擇和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中,市場(chǎng)與政府亟待合力支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;城鄉(xiāng)融合發(fā)展;就業(yè);創(chuàng)業(yè);要素流動(dòng);“三農(nóng)”問(wèn)題;新型城鎮(zhèn)化道路
在我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)之際,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題仍然是影響國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,而青壯年勞動(dòng)力流失和制度建設(shè)滯后導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)并不樂(lè)觀。就業(yè)是民生之本,創(chuàng)業(yè)能夠吸納人口就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)成效將會(huì)影響到全面建成小康社會(huì)的進(jìn)度。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下,如何破解廣大農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)困境?
一、文獻(xiàn)與假說(shuō)
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐主體,大多數(shù)學(xué)者對(duì)傳統(tǒng)小農(nóng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在不同階段的優(yōu)劣討論較多。黃宗智[2]較早指出,華北地區(qū)廣大農(nóng)村仍存在勞動(dòng)邊際報(bào)酬很低而不能退出農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)小農(nóng)內(nèi)卷化現(xiàn)象,土地碎片化是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的重要原因[3]。近期研究則發(fā)現(xiàn),家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有更強(qiáng)的議價(jià)能力和更高的組織效率,呼吁新時(shí)代農(nóng)業(yè)政策應(yīng)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)[4]。實(shí)際上,《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》指明,通過(guò)壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有機(jī)耦合關(guān)系[5]關(guān)聯(lián)農(nóng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)之間的比較,自然涉及“三農(nóng)”問(wèn)題和家庭就業(yè)與創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。以下分別對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧,并凝練假說(shuō)。
二、數(shù)據(jù)與方法
本文的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查河北省資料,并參考第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)。全國(guó)農(nóng)業(yè)普查每10年進(jìn)行一次,第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查是在2016年,因而本文選取2016年的全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料來(lái)考察我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的基本情況,掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)規(guī)?;彤a(chǎn)業(yè)化等新情況,進(jìn)一步全面了解“三農(nóng)”發(fā)展變化情況的重大國(guó)情國(guó)力。該普查分農(nóng)戶普查表、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶①普查表、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位普查表、行政村普查表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表和農(nóng)作物面積遙感測(cè)量實(shí)地調(diào)查表共6項(xiàng)內(nèi)容。根據(jù)研究需要,本文聚焦農(nóng)戶普查表、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶普查表及鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表。2016年,全國(guó)農(nóng)業(yè)普查共涉及31925個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中,涉及河北省1952個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和49708個(gè)行政村,調(diào)查農(nóng)村戶數(shù)達(dá)到1886萬(wàn)戶,總?cè)丝跒?373萬(wàn)人。統(tǒng)計(jì)顯示,河北省農(nóng)村有幼兒園或托兒所、小學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別達(dá)到98.41%和99.53%,略高于全國(guó)平均水平96.5%和98%,有圖書(shū)館、文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)到91.09%,有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)到98.41%。2016年河北省農(nóng)村人口為5261萬(wàn)人,按常住人口7200萬(wàn)人來(lái)算,2016年城鎮(zhèn)化率是26.93%,與全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率58.52%和戶籍人口城鎮(zhèn)化率42%相比明顯偏低。
三、分析與驗(yàn)證
本文首先通過(guò)梳理河北省農(nóng)村家庭就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的基本特征,包括創(chuàng)業(yè)比重的空間分布,以及就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的實(shí)際耕地面積、農(nóng)業(yè)類別、土地流轉(zhuǎn)用途分類、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織或形式、農(nóng)產(chǎn)品獲得認(rèn)證情況等信息,認(rèn)為河北省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)發(fā)展不平衡不充分;其次依據(jù)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的行業(yè)分布規(guī)律,印證勞動(dòng)力和資本等要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)可緩解創(chuàng)業(yè)和就業(yè)困境的假說(shuō);最后逐個(gè)檢驗(yàn)投入、產(chǎn)出和環(huán)境這3個(gè)研究假說(shuō)。
結(jié)論與啟示
基于鄉(xiāng)村振興視角,本文重新審視農(nóng)村地區(qū)家庭就業(yè)與創(chuàng)業(yè)情境。通過(guò)對(duì)比分析2016年第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查河北省數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)發(fā)展不平衡不充分,而勞動(dòng)力和資本在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)可緩解農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)困境。相比農(nóng)村就業(yè)家庭,創(chuàng)業(yè)家庭在資本、勞動(dòng)時(shí)間等方面投入較多,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出也較大。同時(shí)發(fā)現(xiàn),創(chuàng)業(yè)家庭較多的產(chǎn)出通常得益于較好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境或政策環(huán)境。這些結(jié)論能夠加深對(duì)新視角下城鄉(xiāng)要素互動(dòng)的認(rèn)識(shí),理論上印證創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的相關(guān)假說(shuō),這對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的選擇和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施都有重要的政策啟示。
首先,重視解決農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告明確指出,新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前河北省委省政府倡導(dǎo)“雙創(chuàng)雙服”,就是新時(shí)期著眼當(dāng)?shù)夭黄胶獠怀浞职l(fā)展現(xiàn)狀對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”活動(dòng)的最好落實(shí)。本文研究發(fā)現(xiàn),河北省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)在各地級(jí)市差別較大,創(chuàng)業(yè)和就業(yè)分布不平衡,創(chuàng)業(yè)家庭的比例、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證占比低的事實(shí)又表明河北省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展不充分。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展不平衡不充分與當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)幸福生活向往的現(xiàn)實(shí)需求不匹配,因此要引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資本有序向種植業(yè)等領(lǐng)域流動(dòng),充分發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)作用,借以帶動(dòng)小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接,逐步改變廣大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)發(fā)展不平衡不充分狀態(tài)。
其次,鑒于創(chuàng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的積極效應(yīng),鄉(xiāng)村振興務(wù)必解決好“人地錢”問(wèn)題,通過(guò)要素流動(dòng)來(lái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村富有勞動(dòng)力和土地,多余的勞動(dòng)力以農(nóng)民工就業(yè)形式進(jìn)入城市并參與城市建設(shè),返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生和退伍軍人可彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力在技能方面的短板,整合后的農(nóng)地可實(shí)行規(guī)?;?jīng)營(yíng),以提高土地利用效率和農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入;城市則富有資本,多余的資本以新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)形式下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興并開(kāi)發(fā)自然資源。本文通過(guò)對(duì)比河北省農(nóng)村就業(yè)家庭和創(chuàng)業(yè)家庭的居住狀況以及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用情況,發(fā)現(xiàn)在投入更多時(shí)間和資本后,創(chuàng)業(yè)家庭產(chǎn)出優(yōu)于就業(yè)家庭。人力資本投資能夠促進(jìn)農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)進(jìn)而帶動(dòng)更多勞動(dòng)力就業(yè)和地方財(cái)政收入增加,農(nóng)民既可進(jìn)城務(wù)工也可返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè),城鄉(xiāng)間的要素雙向流動(dòng)會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)高于小農(nóng)戶,當(dāng)前可側(cè)重創(chuàng)業(yè)來(lái)完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,逐步縮小城鄉(xiāng)差距并全面建成小康社會(huì)。
最后,加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興制度供給,協(xié)同要素市場(chǎng)機(jī)制,繼續(xù)為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)營(yíng)造適宜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策環(huán)境。要素市場(chǎng)配置很關(guān)鍵,政府在要素市場(chǎng)中的引導(dǎo)作用同樣不可低估。改革開(kāi)放40年來(lái),農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展很大程度上來(lái)自政府不斷釋放的政策紅利和農(nóng)村制度創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)[11]。新時(shí)代,有效市場(chǎng)務(wù)必與有為政府相結(jié)合,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給,構(gòu)建既能充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用又能更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的要素配置新格局。具體在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)問(wèn)題上,要盤(pán)活要素主體,破除體制機(jī)制障礙,進(jìn)一步營(yíng)造適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政策環(huán)境。對(duì)河北省而言,應(yīng)充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì),加快農(nóng)創(chuàng)客的培育發(fā)展。具體來(lái)說(shuō),廊坊等地要以“通武廊”為契機(jī),繼續(xù)將協(xié)同政策和地理優(yōu)勢(shì)用足;唐山市要積極利用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),將過(guò)剩資本引入鄉(xiāng)下,激活周邊農(nóng)村產(chǎn)業(yè),促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合;辛集市要積極挖掘省管縣的政策紅利,利用臨近石家莊的人才優(yōu)勢(shì),主動(dòng)引導(dǎo)較高污染的皮革產(chǎn)業(yè)部分轉(zhuǎn)型為生態(tài)休閑農(nóng)業(yè),有效激發(fā)石家莊都市圈周邊農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的潛能。
當(dāng)然,協(xié)調(diào)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)業(yè)行為和小農(nóng)戶的就業(yè)活動(dòng)不可偏頗,各地要因地制宜,動(dòng)態(tài)引導(dǎo)好農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度和激勵(lì)機(jī)制。囿于數(shù)據(jù)可得性,本文側(cè)重梳理“為學(xué)術(shù)研究服務(wù)的事實(shí)發(fā)現(xiàn)”,更多給出宏觀敘事的典型化事實(shí)和理論邏輯,并探討主流理論假說(shuō)是否適宜當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的應(yīng)用場(chǎng)景,但對(duì)背后深層次的因果邏輯關(guān)系尚需計(jì)量模型予以進(jìn)一步檢驗(yàn)。盡管如此,本文借助普查數(shù)據(jù)印證的通過(guò)要素雙向流動(dòng)來(lái)扶持創(chuàng)業(yè)以實(shí)施鄉(xiāng)村振興并破解“三農(nóng)”問(wèn)題的觀點(diǎn),對(duì)新老農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體均有一定的參考價(jià)值。
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柴國(guó)俊1,董葆茗2,楊在軍2
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