關于巴彥淖爾市創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的思考

　　摘要：借助推動建設一批農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的有利契機，巴彥淖爾市立足自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)優(yōu)勢，全力爭創(chuàng)巴彥淖爾農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，努力打造農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地。文章分析了巴彥淖爾創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的必要性及存在問題，并提出了對策建議，為地區(qū)發(fā)展提供參考。

　　關鍵詞：巴彥淖爾市；農(nóng)業(yè)；高新技術；產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

　　近年來，按照《關于推進農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》文件精神[1]，巴彥淖爾市立足內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)優(yōu)勢，全力爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱“農(nóng)高區(qū)”），努力打造農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地。

　　1創(chuàng)建農(nóng)高區(qū)的必要性

　　1.1引領西北及黃河流域河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要

　　巴彥淖爾市是全球最大的有機原奶生產(chǎn)基地、全國地級市中唯一能夠四季均衡出欄的肉羊養(yǎng)殖加工基地、全國最大無毛絨分梳基地、全國最大脫水蔬菜生產(chǎn)基地、全國第二大番茄種植加工基地，農(nóng)牧業(yè)規(guī)模優(yōu)勢突出。在巴彥淖爾創(chuàng)建農(nóng)高區(qū)對于帶動我國西北地區(qū)及黃河流域河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)轉型升級和綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　1.2創(chuàng)新農(nóng)牧融合發(fā)展機制、保障北方生態(tài)安全屏障的需要

　　巴彥淖爾生態(tài)要素齊全，西部的烏蘭布和沙漠是京津冀沙塵的主要策源地，東部的烏梁素海是黃河流域最大的功能性草原濕地，北部的烏拉特草原連接蒙古，中部以烏拉山森林公園為代表的陰山山脈，是北方重要的生態(tài)安全屏障。巴彥淖爾創(chuàng)建農(nóng)高區(qū)對于貫徹落實新發(fā)展理念和走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路具有重要的實踐價值。

　　2存在的問題

　　2.1創(chuàng)新體系不夠完善，人才隊伍建設有待提高

　　巴彥淖爾市自主創(chuàng)新能力和公共創(chuàng)新平臺支撐作用不強，高校、科研院所數(shù)量較少，研發(fā)水平薄弱，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術研發(fā)能力不強。高新技術企業(yè)數(shù)量少，高新技術產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小，市場競爭力不強，支撐引領經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的作用有限?？萍既瞬沤Y構單一，農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)人才比例失衡，科技人才供給與經(jīng)濟建設需求不對稱。

　　2.2生態(tài)資源約束趨緊，資源成本管控需要加強

　　隨著工業(yè)化和城市化進程加快，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)廢水和生活廢污水排放量增加，農(nóng)藥殘留、地膜污染和土壤地力退化等問題依然存在，水資源約束逐漸趨緊，部分流域生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)功能減退。隨著大量農(nóng)村勞動力轉移到工業(yè)和服務業(yè)就業(yè)、人口增速下降及老年化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力機會成本顯著提高，土地、房租及企業(yè)融資成本不斷攀升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步進入高成本時代。

　　3對策建議

　　3.1創(chuàng)新體制機制

　　一是創(chuàng)新發(fā)展機制，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才集聚、金融支持、規(guī)劃建設等內(nèi)容，全面落實和地方已出臺的有關方針政策，強化優(yōu)化支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才引進等方面的優(yōu)惠政策體系。二是改革農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權制度，出臺有利于土地經(jīng)營規(guī)?；?、集約化、高效化發(fā)展的政策和管理辦法，加快建設農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺。三是完善技術創(chuàng)新機制，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深入融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，進一步優(yōu)化科技管理政策，完善科技成果評價評定制度和農(nóng)業(yè)科技人員報酬激勵機制，積極引導高校、科研院所等創(chuàng)新資源要素向農(nóng)高區(qū)集聚。

　　3.2強化智力引育

　　主動爭取、內(nèi)蒙古自治區(qū)高層次人才引進政策支持，認真落實《巴彥淖爾市關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》《巴彥淖爾市人才引進和培養(yǎng)實施辦法》等具體實施辦法，為各類人才提供更加優(yōu)質(zhì)、更加貼心、更加精細的服務。完善人才培養(yǎng)機制，建立高層次人才區(qū)域合作交流機制，培養(yǎng)造就創(chuàng)新型企業(yè)家、專業(yè)人才隊伍、農(nóng)牧區(qū)實用人才和新型職業(yè)農(nóng)牧民。

　　3.3強化綠色管控

　　一是加強資源環(huán)境管控，制定和落實完善綠色農(nóng)牧業(yè)政策體系，強化耕地、水域、濕地等用途管控。加強農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)控能力建設，全面推行河湖長制，落實鹽堿地治理、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展制度。二是構建綠色發(fā)展模式，強化農(nóng)牧業(yè)投入品管理，支持農(nóng)牧業(yè)綠色生產(chǎn)方式，建立農(nóng)牧業(yè)原料和產(chǎn)品追溯制度。三是完善生態(tài)補償機制，落實各類生態(tài)保護補貼補償政策，加大農(nóng)高區(qū)生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，創(chuàng)新工業(yè)、農(nóng)業(yè)水權轉換和跨區(qū)域水權轉換機制。四是弘揚河套生態(tài)文化，深入挖掘和弘揚河套文化的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)屬性，用河套文化提升農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)的競爭力。

　　參考文獻

　　[1]盧平,徐士軍,楊皓宇.宿遷市創(chuàng)建江蘇省級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的實踐研究[J].安徽科技,2020(4):21-23.

　　[2]柴喬杉.天賦河套特色發(fā)展經(jīng)驗共享專訪巴彥淖爾市委書記常志剛[J].品牌,2021(1):64-67.

　　[3]吳紅霞,周菲,張登,等.內(nèi)蒙古巴彥淖爾市“天賦河套”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設研究[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟,2020(17):7-10+161

　　樊榮1，翟永勝1，張飛2，孫曉磊1，邢明勛1，白靜1

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