我國農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育發(fā)展歷程及展望

　?。壅莞母镩_放以來，我國農(nóng)業(yè)高職教育從萌芽到發(fā)展，再到內(nèi)涵建設(shè)，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了良好的人才基礎(chǔ)。文章在回顧我國農(nóng)業(yè)高職教育４０年發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，闡述了農(nóng)業(yè)高職教育規(guī)模不斷擴(kuò)張、內(nèi)涵建設(shè)水平不斷提高、服務(wù)社會(huì)能力不斷增強(qiáng)的歷史成就。展望未來，我國農(nóng)業(yè)高職教育需要構(gòu)建發(fā)展新格局、培育發(fā)展新動(dòng)力、找尋發(fā)展新機(jī)遇，從而實(shí)現(xiàn)高職教育與鄉(xiāng)村振興共生共榮。

　?。坳P(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)；高等職業(yè)教育；發(fā)展歷程；歷史成就；發(fā)展瓶頸

　　強(qiáng)農(nóng)固本，國之大綱。黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，反映了黨中央對(duì)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的高度重視。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、高素質(zhì)農(nóng)民和“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的使命。對(duì)接國家戰(zhàn)略部署、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革與現(xiàn)代職教體系構(gòu)建，我國農(nóng)業(yè)高職教育亟待邁入內(nèi)涵式發(fā)展，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場需求為導(dǎo)向，以發(fā)展眼光去謀劃農(nóng)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)新規(guī)格、新層次，深化改革、強(qiáng)化服務(wù)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高國家競爭力提供強(qiáng)有力的人才支撐與智力支持［１］。

　　一、我國農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育的發(fā)展歷程

　　回顧我國農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育發(fā)展軌跡，經(jīng)歷了一個(gè)“螺旋”式緩慢又漸進(jìn)的過程。改革開放以來，是我國農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育的重要發(fā)展階段，以１９７８年、１９９７年、２００６年為劃分的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，且不同時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境與歷史任務(wù)不盡相同，辦學(xué)特點(diǎn)也有所不同。

　?。ㄒ唬┟妊繒r(shí)期

　?。ǎ保梗罚?mdash;１９９６年）以１９７８年黨的十一屆三中全會(huì)召開、１９８４年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》頒布為時(shí)段，我國農(nóng)業(yè)教育事業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要，在規(guī)模、效益、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量上獲得了初步的發(fā)展。

　　（二）發(fā)展定位時(shí)期

　?。ǎ保梗梗?mdash;２００５年）以１９９９年全國第三次教育工作會(huì)議召開、《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》頒布為標(biāo)志，自２０世紀(jì)９０年代后期起，我國老農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校、農(nóng)業(yè)本科高校下設(shè)的原有成人二級(jí)學(xué)院、升格為高職院的農(nóng)業(yè)中專開始招收初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年學(xué)制和高中畢業(yè)起點(diǎn)的三年制高職，從此，農(nóng)業(yè)高職院校迎來了新的發(fā)展高潮，學(xué)校從小到大、農(nóng)業(yè)專業(yè)在校生從少到多。

　　二、我國農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育主要成就與發(fā)展瓶頸

　　農(nóng)業(yè)高職教育作為與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密的教育類型之一，經(jīng)過多年的快速發(fā)展已達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模。但面對(duì)國家鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、“一帶一路”倡議等戰(zhàn)略部署以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，農(nóng)業(yè)高職教育在認(rèn)識(shí)自身發(fā)展成就的同時(shí)須正視問題，以著眼長遠(yuǎn)，聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄒ唬┪覈r(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育取得的主要成就

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至２０１８年，全國高職院校總數(shù)１３８８所，其中，農(nóng)業(yè)高職院校合計(jì)２３０所，占全國高職院?？倲?shù)的１６．５７％。全國高職院校在校生數(shù)、招生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)分別為９２４．６５萬人、２９９．１０萬人、２８０．２５萬人，其中，農(nóng)業(yè)高職院校在校生數(shù)、招生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)分別為１８６．１９萬人、５６．８０萬人、５６．５６萬人，所占比例為２０．１４％、１８．９９％、２０．１８％。全國高職院校留學(xué)生在校生數(shù)、招生數(shù)分別為１０３９１人、８３５２人，其中，農(nóng)業(yè)高職院校留學(xué)生在校生數(shù)、招生數(shù)分別為２３４２人、１８０２人，所占比例為２２．５３％、２１．５８％。

　　全國高職院校專任教師數(shù)為４８２０７０人，農(nóng)業(yè)高職院校專任教師數(shù)為９９５４０，所占比例為２０．６５％。全國高職院校“雙師型”教師總數(shù)１９１３８２人，其在專任教師中占比為３９．７０％，農(nóng)業(yè)高職院校“雙師型”教師總數(shù)為４１２３０人，其在專任教師中占比為４１．４２％。全國高職院校專任教師中擁有博、碩研究生學(xué)歷（學(xué)位）總數(shù)為１５．９７萬人，其中，農(nóng)業(yè)高職院校專任教師中擁有博、碩研究生學(xué)歷（學(xué)位）總數(shù)為２．８４萬人，所占比例為１７．７８％。全國高職院校專任教師中擁有正高、副高級(jí)職稱總數(shù)為１４．５０萬人，其中，農(nóng)業(yè)高職院校專任教師中正高、副高級(jí)職稱總數(shù)為３．０６萬人，所占比例為２１．１０％。

　　全國高職院校校均占地面積４７．９７萬平方米，農(nóng)業(yè)高職院校校均占地面積６６．７２萬平方米，較全國高出３９．０９％。全國高職院校校均建筑面積２０．８７萬平方米，農(nóng)業(yè)高職院校校均建筑面積２５．７７萬平方米，較全國高出２３．４８％。全國高職院校校均固定資產(chǎn)值３．９９億元，農(nóng)業(yè)高職院校校均固定資產(chǎn)值４．５１億元，較全國高出１３．０３％。全國高職院校生均教學(xué)科研儀器設(shè)備資產(chǎn)值１０４９０元／生，農(nóng)業(yè)高職院校生均教學(xué)科研儀器設(shè)備資產(chǎn)值１０１２６元／生，較全國低３．４７％。

　?。ǘ┪覈r(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育的發(fā)展瓶頸

　　一是招生艱難，嚴(yán)重制約辦學(xué)規(guī)模。農(nóng)業(yè)高職教育招生困難的問題由來已久，社會(huì)觀念偏頗，農(nóng)業(yè)高職院校“偏冷”，專業(yè)特色模糊、涉農(nóng)專業(yè)備受冷落一直是我國農(nóng)業(yè)高職教育發(fā)展中的困惑，也由此導(dǎo)致“去農(nóng)化”辦學(xué)傾向明顯。我國農(nóng)業(yè)高職院校“農(nóng)牧漁大類”專業(yè)點(diǎn)總數(shù)由２０１３年的１８４７個(gè)降至２０１７年的１５９２個(gè)，年均降幅為３．６５％，農(nóng)業(yè)高職院校“農(nóng)牧漁大類”專業(yè)點(diǎn)校均數(shù)由２０１３年的２８個(gè)減少到２０１７年的１７個(gè)，年均降幅為１１．７３％［３］。盡管大部分農(nóng)業(yè)高職院校認(rèn)識(shí)到合理的涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置是自身人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，部分國示范、骨干院校還通過升級(jí)改造，做精傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)專業(yè)；創(chuàng)新涉農(nóng)專業(yè)新方向，并以主干專業(yè)帶動(dòng)其它專業(yè)的改革，打造農(nóng)業(yè)特色專業(yè)集群，賦予涉農(nóng)專業(yè)新的內(nèi)涵。但現(xiàn)實(shí)中，各農(nóng)業(yè)高職院校因發(fā)展基礎(chǔ)不同，差異較大，發(fā)展中又忽略現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)未來涉農(nóng)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格的新需求，“農(nóng)牧漁大類”專業(yè)點(diǎn)開設(shè)總數(shù)與校均的專業(yè)點(diǎn)數(shù)整體非但沒有增加，反而呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。

　　二是經(jīng)費(fèi)緊缺，制約辦學(xué)條件改善。我國高職院校實(shí)行“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制，在經(jīng)費(fèi)保障上采用政府分級(jí)保障的模式，即省屬院校由省級(jí)財(cái)政保障，采用預(yù)算定額制；地市所屬院校由各地市財(cái)政保障，農(nóng)業(yè)高職院校經(jīng)費(fèi)也來源于上述途徑，即政府財(cái)政撥款、教育事業(yè)收入（以學(xué)費(fèi)收入和住宿費(fèi)為主）和其他收入（以校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)服務(wù)收入、企業(yè)捐贈(zèng)等為主）。經(jīng)費(fèi)緊缺依然是制約我國大部分省市農(nóng)業(yè)高職院校辦學(xué)規(guī)模發(fā)展的瓶頸所在，主要表現(xiàn)為政府財(cái)政投入不足、投資主體單一、投資渠道不暢、投入效率不高等。由于“以農(nóng)為主”的農(nóng)業(yè)高職院校多元化的投資體制尚未形成，政府職教經(jīng)費(fèi)對(duì)農(nóng)業(yè)高職院校沒有傾斜政策，財(cái)政沒有支持農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。一旦投入過少，農(nóng)業(yè)高職院校辦學(xué)條件改善就會(huì)非常緩慢。

　　三、我國農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育的展望

　　《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（２０１８—２０２２年）》提出，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，要實(shí)行更加積極、開放、有效的人才政策。農(nóng)業(yè)高職教育改革已進(jìn)入“全面施工內(nèi)部裝修”階段，需要我們高標(biāo)準(zhǔn)繪制內(nèi)部“裝修設(shè)計(jì)”的美麗藍(lán)圖，在原有政策基礎(chǔ)上加大推進(jìn)力度，提升辦學(xué)水平、聚焦內(nèi)涵發(fā)展、增強(qiáng)服務(wù)能力，以更加公平、更高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)高職教育滿足社會(huì)多元需求。

　?。ㄒ唬┚獍l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高職發(fā)展新格局

　　一是政府深化“放管服”改革，加快高水平供需均衡發(fā)展。各級(jí)政府部門加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務(wù)”過渡，從全國農(nóng)業(yè)高職教育力量均衡布局的角度來負(fù)責(zé)規(guī)劃戰(zhàn)略、制定政策、依法依規(guī)監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間農(nóng)業(yè)高職教育教學(xué)實(shí)力的相對(duì)均衡。經(jīng)費(fèi)撥款方面，落實(shí)農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育生均財(cái)政撥款水平達(dá)到１２０００元的要求，按照在校學(xué)生數(shù)量進(jìn)行撥付，在此基礎(chǔ)上，同時(shí)考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)系數(shù)、重點(diǎn)扶持系數(shù)、人才培養(yǎng)成本系數(shù)等參數(shù)，采用多參數(shù)公式撥款方式進(jìn)行經(jīng)費(fèi)分配；政策扶持方面，鼓勵(lì)國家示范（骨干）農(nóng)業(yè)高職院校在招生制度、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育教學(xué)方面積極改革，先行先試，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，對(duì)其他農(nóng)業(yè)高職院校予以政策傾斜，不斷改善農(nóng)業(yè)高職院校辦學(xué)條件，以全面提升辦學(xué)水平為工作重點(diǎn)，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高職院校協(xié)同發(fā)展，建立起規(guī)模適度、布局合理的農(nóng)業(yè)高職教育發(fā)展格局［５］。

　　二是發(fā)揮職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，提升農(nóng)業(yè)人才市場契合度。政府按照專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接的要求，完善高職院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)高職院校的設(shè)置，持續(xù)更新并推進(jìn)專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（儀器設(shè)備配備規(guī)范）建設(shè)，進(jìn)行專業(yè)建設(shè)“跟蹤調(diào)查”，實(shí)施必要的限期整改或退出機(jī)制。院校把脈農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，了解農(nóng)業(yè)人才新需求，根據(jù)國家制定的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以變革專業(yè)設(shè)置的方式來與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向保持同步并適度超前，基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)類專業(yè)，基于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（支柱產(chǎn)業(yè)）發(fā)展打造農(nóng)業(yè)類骨干專業(yè)，基于戰(zhàn)略性新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置新型農(nóng)業(yè)類專業(yè)，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)類學(xué)生職業(yè)技能的同時(shí)注重職業(yè)素質(zhì)及能力的教育，使學(xué)生一畢業(yè)就能滿足農(nóng)業(yè)崗位的需求，讓高質(zhì)量的畢業(yè)生成為農(nóng)業(yè)高職教育的品牌和代言人。

　?。ǘ┘酆狭?、專注特色，培育農(nóng)業(yè)高職發(fā)展新動(dòng)力

　　一是多元集聚合力，激發(fā)產(chǎn)教融合型企業(yè)生命力。農(nóng)業(yè)高職院校根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)需要，主動(dòng)對(duì)接行業(yè)內(nèi)知名企業(yè)，進(jìn)行人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面合作，為企業(yè)提供所需資源服務(wù)；產(chǎn)教融合型企業(yè)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，促進(jìn)人力資源開發(fā)。要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大合作企業(yè)的財(cái)政投入，對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型農(nóng)業(yè)企業(yè)給予“金融＋財(cái)政＋土地＋信用”的組合式激勵(lì)，引導(dǎo)并鼓勵(lì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密對(duì)接的產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展；制訂行為約束及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，落實(shí)主體合作責(zé)權(quán)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定、模范企業(yè)表彰，施行第三方評(píng)價(jià)、彈性考核等，有效保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合的健康有序發(fā)展。

　　二是專注農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)高職院校品牌特色。農(nóng)業(yè)高職院校堅(jiān)持“以農(nóng)為本”的特色辦學(xué)理念，零距離服務(wù)“三農(nóng)”，打造一支“知農(nóng)、懂農(nóng)、精農(nóng)”的師資隊(duì)伍，培養(yǎng)學(xué)生“敬農(nóng)、愛農(nóng)、用農(nóng)”，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)特色、立校強(qiáng)校；兼顧辦學(xué)的歷史積淀和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，拿準(zhǔn)特色專業(yè)發(fā)展方向，開發(fā)、建設(shè)適當(dāng)數(shù)量的具有明顯優(yōu)勢(shì)的特色專業(yè)或是將已有的特色專業(yè)加以深化發(fā)展，使其特色更為鮮明，形成農(nóng)業(yè)專業(yè)核心競爭力。政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)、校企深度融合、職教資源共享，不僅能夠解決單一農(nóng)業(yè)高職院校資源缺失問題，還有利于形成農(nóng)業(yè)高職院校集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)和特色，塑造農(nóng)業(yè)高職院校的品牌與形象，在辦學(xué)實(shí)踐中彰顯農(nóng)業(yè)行業(yè)特色［６］。

　　結(jié)語

　?。玻埃保鼓暾党闪ⅲ罚爸苣辏苑?wù)“三農(nóng)”，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)精準(zhǔn)扶貧為辦學(xué)宗旨的農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育需要正視面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在“鄉(xiāng)村振興”“高素質(zhì)農(nóng)民培育”“精準(zhǔn)脫貧”等新戰(zhàn)略下重新考量政府責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)投入比例、專業(yè)建設(shè)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量，拓寬新渠道，挖掘新潛力，培育新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)高職教育與鄉(xiāng)村振興的共生共榮。

　?。蹍⒖嘉墨I(xiàn)］

　?。郏保莺诬S飛，劉羽平．高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用［Ｊ］．職教論壇，２０１１（５）：１３－１７．

　?。郏玻蓠R樹超，范唯．高職教育：為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)的十年［Ｊ］．中國高等教育，２０１２（１８）：１２－１６．

　?。郏常葜芙ㄋ?，孔德蘭，陳正江．高職院校高水平專業(yè)建設(shè)政策演進(jìn)、特征分析與路徑選擇［Ｊ］．職業(yè)技術(shù)教育，２０１７（２５）：６２－６８．

　?。郏矗蓐愌?，郭珊，徐夢(mèng)佳．高等職業(yè)教育也需要加強(qiáng)“雙一流”建設(shè)［Ｊ］．中國高等教育，２０１７（１２）：４０－４２．

　　何正東

《我國農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育發(fā)展歷程及展望》

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