扶貧政策與農業(yè)經濟高質量增長

　　摘要：扶貧政策推動農業(yè)經濟高質量增長是后扶貧時代相對貧困治理的重要途徑。基于２０１２年發(fā)布的集中連片特困地區(qū)縣市名單，將是否進入該名單作為獲得傾斜性扶持政策的識別變量，采用甘肅省８６個縣市２００９－２０１７年的數據以及雙重差分法，分析扶貧政策是否促進了農業(yè)經濟高質量增長。結果表明：扶貧政策對集中連片特困地區(qū)的農業(yè)經濟增長具有顯著的正向促進作用；但是，扶貧政策對農業(yè)產業(yè)結構和農業(yè)技術效率并未產生顯著影響；扶貧政策在干旱地區(qū)、少數民族聚居貧困縣的政策績效要好于濕潤區(qū)和非少數民族聚居貧困縣；同時，隨著傾斜性扶持政策的持續(xù)實施，扶貧政策對農業(yè)經濟的促進作用越來越強?？傮w而言，扶貧政策未有效推動農業(yè)經濟高質量增長，在相對貧困治理過程中需要對政策進行適當調整。

　　關鍵詞：高質量增長；相對貧困；農業(yè)產業(yè)結構；農業(yè)技術效率；雙重差分法

　　自改革開放以來，我國在減貧事業(yè)上取得了巨大成就，幫助７億多貧困人口實現脫貧。聯(lián)合國２０１５年《千年發(fā)展目標報告》顯示，中國對全球減貧的貢獻率超過７０％，提前１０年實現聯(lián)合國２０３０年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標。隨著２０２０年全面消除絕對貧困，我國進入以治理相對貧困為主的后扶貧時代。全面消除絕對貧困階段取得的巨大成就，與我國長期堅持的農村扶貧政策密不可分［１］。我國的農村扶貧政策，主要以開發(fā)式扶貧為主，重點以提高貧困人口生產能力、市場參與并緩解脆弱性為目標［２］，對涉農產業(yè)以及基礎設施和社會服務進行投資［３］。研究發(fā)現，扶貧政策顯著促進了農民貧困戶收入的提高［４－５］，對于地區(qū)經濟增長也具有明顯的促進作用［６］。隨著我國經濟進入高質量發(fā)展階段，農業(yè)經濟的高質量增長成為高質量發(fā)展題中應有之義，也是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和有效治理長期貧困的重要舉措之一。習總書記總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調，要保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定，做到“摘帽不摘政策”。這明確了在后扶貧時代，我國仍然會堅持既有的扶貧政策，而相對貧困人口仍然主要集中在農村，相對貧困人口收入主要依賴農業(yè)經營，扶貧政策在相對貧困治理中仍將繼續(xù)發(fā)揮功效。在此背景下，研究扶貧政策對農業(yè)經濟增長及其質量的影響，評價扶貧政策的減貧成效，對于建立相對貧困治理長效機制具有重要的政策參考價值。

　　一、文獻回顧與理論分析

　?。保墨I回顧

　　關于扶貧政策績效評價的文獻大致可以歸為三類，第一類文獻主要研究扶貧政策對貧困人口收入增長的影響。Ｐａｒｋ等利用對照試驗方法以及重點貧困縣和非重點貧困縣的分組數據，分析發(fā)現扶貧政策促進重點貧困縣農村居民收入實現了增長［１２］。汪三貴通過比較貧困縣與全國農村的主要經濟增長指標，發(fā)現扶貧開發(fā)政策使得貧困縣農民人均純收入的增長速度明顯快于全國平均水平［１３］。

　?。玻碚摲治?/p>

　　在國家扶貧戰(zhàn)略中，扶貧開發(fā)和發(fā)展現代農業(yè)是互為條件的辯證關系，其中發(fā)展現代農業(yè)是推進扶貧開發(fā)的現實要求［２３］。在脫貧攻堅的過程中，農業(yè)是我國特困地區(qū)貧困人口最基本的生計方式，扶貧脫貧必須緊密結合現實需求，通過促進農業(yè)經濟增長幫助貧困人口增收。特困地區(qū)的脫貧攻堅不僅要求農業(yè)經濟在數量上實現增長，還要求在質量方面得到提升，即實現農業(yè)經濟的高質量增長。而農業(yè)經濟的高質量增長依賴于農業(yè)現代化，在發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化的基礎上，通過引入先進的農業(yè)技術和現代農業(yè)生產要素來改造傳統(tǒng)農業(yè)，促進農業(yè)生產效率不斷提高。

　　二、實證研究設計

　?。保當祿f明

　　本研究使用的是２００９－２０１７年《甘肅省統(tǒng)計年鑒》數據，具體包含８６個縣市區(qū)的樣本數據。甘肅省有六盤山區(qū)和秦巴山區(qū)兩個特困區(qū)，深度貧困縣數量較多，是脫貧攻堅任務最重的地區(qū)之一，也是國家扶貧政策重點關注的地區(qū)。根據國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室２０１２年３月在其官方網站發(fā)布《關于公布全國連片特困地區(qū)分縣名單的說明》，甘肅省有５８個縣市區(qū)進入集中連片特困地區(qū)名單，其中有２３個縣被確定為深度貧困縣①。為分析方便，本文將四種氣候區(qū)劃簡化為干旱區(qū)和濕潤區(qū)兩種氣候類型，其中通用的干濕區(qū)劃分依據是４００毫米等降水量線，具體的劃分依據參考了李棟梁等［２４］關于甘肅省氣候干濕區(qū)劃分和甘肅年降雨量分布圖示。此外，根據甘肅省少數民族的分布特征，將各縣市區(qū)樣本區(qū)分為少數民族聚居縣和非少數民族聚居縣。其中少數民族聚居縣名單根據２個少數民族自治州（臨夏回族自治州和甘南藏族自治州）和７個少數民族自治縣確定，共２１個少數民族聚居縣。

　?。玻Ｐ驮O定

　　本文將２０１２年發(fā)布的集中連片特困地區(qū)名單作為扶貧政策的處理時點，用準自然實驗法來識別扶貧政策是否促進了農業(yè)經濟高質量增長，具體利用雙重差分法來進行實證分析。其中，進入集中連片特困地區(qū)名單的縣份被歸入實驗組，未進入該名單的縣份則被歸入控制組。本文關于雙重差分法的基準回歸模型設定如式（１）：Ｙｉｔ＝β０＋β１Ｔ＋β２Ｔｒｅａｔ＋β３ＤＩＤ＋∑γｊＣｏｎｔｒｏｌｓｉｔ＋ｕｉ＋ｖｔ＋ε（１）其中，Ｙｉｔ表示被解釋變量；Ｔ表示區(qū)分政策時點前后的虛擬變量；Ｔｒｅａｔ表示是否進入集中連片特困地區(qū)名單，作為表征是否獲得扶貧政策傾斜性扶持的政策處理變量；ＤＩＤ表示交互變量Ｔｒｅａｔ×Ｔ，亦即倍差項。Ｃｏｎｔｒｏｌｓｉｔ表示控制變量；考慮到不同縣份在經濟發(fā)展水平、地理環(huán)境等方面存在較大差異，本文引入縣市地區(qū)固定效應來控制樣本選擇偏差，βｉ（ｉ＝０，１，２，３）和γｊ表示回歸系數；ｕｉ表示地區(qū)啞變量，ｖｔ表示年份啞變量；ε表示擾動項。

　　三、實證結果及分析

　?。保鲐氄邔r業(yè)經濟增長及其質量的政策效應

　　（１）扶貧政策對農業(yè)經濟增長的影響。表２報告了扶貧政策對農業(yè)生產總值的雙重差分回歸結果。表２中（１）是以農業(yè)資本投入、耕地面積和農業(yè)勞動力人數的自然對數為控制變量得到的回歸結果。結果顯示，ＤＩＤ的回歸系數為０．０５５（在１％的水平上顯著），說明我國對于集中連片特困地區(qū)的傾斜性扶持政策，有效促進了這些地區(qū)的農業(yè)經濟增長。表２中（２）～（６）分別表示依次引入可能對被解釋變量存在影響的其他控制變量得到的回歸結果，結果顯示扶貧政策對農業(yè)經濟增長的沖擊效應基本保持在７％左右。由控制變量的系數估計結果可知，耕地面積對農業(yè)經濟增長的貢獻最大，固定資產投資的貢獻則相對較小，而勞動力人數對農業(yè)經濟增長沒有顯著影響。耕地有效灌溉率、化肥７１第２期姜安印等：扶貧政策與農業(yè)經濟高質量增長生產率和農用電力生產率對農業(yè)經濟增長有顯著的促進作用。但是農業(yè)固定資產投資比重和農業(yè)機械動力生產率對農業(yè)經濟增長存在負向作用。

　?。ǎ玻┓鲐氄邔r業(yè)產業(yè)結構的影響。表３中（１）～（６）報告了分別以農業(yè)服務業(yè)總產值比重以及種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農業(yè)服務業(yè)總產值分別作為被解釋變量的估計結果。由表３中（１）的ＤＩＤ回歸系數可知，扶貧政策對農業(yè)服務業(yè)占比不存在顯著影響，但是（６）的結果顯示，扶貧政策對農業(yè)服務業(yè)生產總值存在顯著的正向影響，這表明扶貧政策對特困地區(qū)的農業(yè)服務業(yè)發(fā)展有一定的推動作用，但是對農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化沒有顯著促進作用。此外，除了種植業(yè)和畜牧業(yè)之外，林業(yè)和漁業(yè)領域的扶貧政策效應也不顯著。因此，扶貧政策對農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化沒有顯著促進作用。表３中（２）回歸結果顯示，扶貧政策對種植業(yè)經濟增長具有顯著的正向影響，ＤＩＤ回歸系數為０．０６２（５％的水平上顯著）。由于特困地區(qū)農民一般以種植業(yè)作為主要生計方式，從扶貧政策對種植業(yè)增長的正向影響可以得出，扶貧政策在促進貧困人口依靠傳統(tǒng)農業(yè)實現增收方面取得了一定的成效。扶貧政策對林業(yè)和漁業(yè)這兩類產業(yè)的政策效果并不明顯，可能是因為，甘肅省林業(yè)和漁業(yè)資源相對匱乏，大部分地區(qū)缺少相應的產業(yè)發(fā)展基礎，林業(yè)、漁業(yè)發(fā)展存在自然條件限制。８１華中農業(yè)大學學報（社會科學版）（總１５２期）

　　２．異質性分析

　?。ǎ保┗跉夂蚋蓾駞^(qū)劃的異質性。農業(yè)作為一種對自然環(huán)境存在強依賴性的產業(yè)，受到氣候因素的顯著影響。尤其是種植業(yè)，更容易受到氣候環(huán)境的約束。因此，考察扶貧政策對農業(yè)經濟增長的影響，應該將氣候地理因素納入分析當中。本文基于樣本縣所處的干旱區(qū)和濕潤區(qū)氣候區(qū)劃差異，將樣本分為干旱區(qū)和濕潤區(qū)兩部分，分別進行雙重差分回歸。

　?。ǎ玻┗谏贁得褡逦幕匦缘漠愘|性。從全國來說，少數民族聚居區(qū)往往是貧困發(fā)生率較高的地區(qū)，也是國家扶貧政策重點瞄準的地區(qū)。甘肅省少數民族眾多，少數民族聚居的縣份也較多，國家級貧困縣與少數民族聚居縣存在明顯的重疊。為了識別扶貧政策效應的少數民族文化異質性，本文根據樣本縣是否為少數民族聚居縣，將樣本數據區(qū)分為少數民族聚居縣和非少數民族聚居縣兩部分，然后分別進行雙重差分回歸。

　　四、結論及政策建議

　　實施持續(xù)性的扶貧政策是后扶貧時代我國相對貧困治理的重要途徑之一。通過對相對貧困地區(qū)農業(yè)發(fā)展進行傾斜性扶持，促進相對貧困地區(qū)農業(yè)經濟高質量增長，能夠提升相對貧困人口的自我發(fā)展能力和可持續(xù)增收能力，從而使“造血式”扶貧開發(fā)達到發(fā)展增收的效果。

　　本文根據２０１２年集中連片特困地區(qū)名單的發(fā)布，設計了一個識別扶貧政策對農業(yè)經濟增長及其質量的政策效應的準自然實驗情境，并采用雙重差分法以及甘肅?。玻埃埃梗玻埃保纺辏福秱€縣市區(qū)的數據，實證分析了扶貧政策是否對農業(yè)經濟高質量增長具有促進作用。研究得出，扶貧政策有效促進了農業(yè)經濟增長，但是對于農業(yè)經濟增長的質量并未產生顯著推動作用。具體研究結論如下：（１）扶貧政策對特困地區(qū)的農業(yè)經濟增長具有顯著的正向促進作用；（２）扶貧政策對農業(yè)產業(yè)結構未產生顯著影響，但是，在傳統(tǒng)種植業(yè)領域取得了顯著的政策效果；（３）扶貧政策對農業(yè)技術效率并未產生顯著的促進作用，傳統(tǒng)農業(yè)未得到有效改造；（４）扶貧政策在干旱地區(qū)和濕潤地區(qū)、非少數民族聚居貧困縣和少數民族聚居貧困縣的政策績效表現出顯著的異質性；（５）扶貧政策對特困地區(qū)農業(yè)經濟增長的正向促進作用，隨著傾斜性扶持政策的持續(xù)實施呈現先強后弱的趨勢。

　　根據上述結論，本文就后扶貧時代相對貧困治理的政策實踐提出三個方面的政策建議：第一，加快構建農業(yè)社會化服務體系，促進相對貧困地區(qū)農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展和一二三產業(yè)融合發(fā)展，將相對貧困地區(qū)的農業(yè)現代化與鄉(xiāng)村產業(yè)振興有機銜接起來，有效利用鄉(xiāng)村特色資源，大力發(fā)展觀光農業(yè)、農事體驗等鄉(xiāng)村特色產業(yè)，推動農業(yè)產業(yè)結構升級；第二，將改造傳統(tǒng)農業(yè)作為相對貧困治理政策的重點關注內容，加大扶持資金對相對貧困地區(qū)農業(yè)機械化、化學化、信息化的投資力度，重點支持相對貧困地區(qū)引進先進技術和設備。同時，為相對貧困群體提供技術培訓和服務，提升其現代農業(yè)生產要素使用能力；第三，在特殊地區(qū)相對貧困治理過程中，提高扶貧政策對于氣候地理條件、少數民族文化差異的敏感性，繼續(xù)加大針對干旱區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)人口的扶持力度，同時利用濕潤區(qū)的氣候和資源優(yōu)勢，發(fā)展林業(yè)、休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)。針對少數民族的文化特性和所處區(qū)位，提高扶持政策在少數民族相對貧困地區(qū)的“親民族”性和精準性，實施符合少數民族地區(qū)相對貧困特質的傾斜性扶持政策和共享發(fā)展戰(zhàn)略。

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　　姜安印，楊志良

《扶貧政策與農業(yè)經濟高質量增長》

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