精準(zhǔn)農(nóng)業(yè):發(fā)展效益、國際經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐*

　　內(nèi)容提要:當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、食品質(zhì)量下降等一系列問題，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。在生物、工業(yè)、信息等技術(shù)高速發(fā)展的背景下，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)興起，并成為了世界各國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共同選擇。本文首先分析了精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展對生產(chǎn)者、消費(fèi)者和社會總體產(chǎn)生的效益，接下來總結(jié)了世界各國精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題和應(yīng)對策略。之后聚焦，發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)在我國發(fā)展的技術(shù)支持、土地規(guī)模保障和人才支撐都略顯不足。最后，根據(jù)國情和國際經(jīng)驗(yàn)，基于技術(shù)、土地和人才三個視角為精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)在的實(shí)踐發(fā)展理清思路。

　　關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)農(nóng)業(yè);發(fā)展效益;國際經(jīng)驗(yàn);實(shí)踐

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　　一、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的興起:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壓力和技術(shù)進(jìn)步的動力

　　當(dāng)前，世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)等多重壓力。一方面，需要利用有限的耕地為更多人口提供糧食＊＊，為飛速發(fā)展的生物經(jīng)濟(jì)提供生物燃料、紡織纖維等生產(chǎn)原料;另一方面，需要減少生產(chǎn)過程中對生態(tài)系統(tǒng)造成的負(fù)面影響，以應(yīng)對全球范圍內(nèi)出現(xiàn)的資源趨緊、環(huán)境污染、氣候變化、生物多樣性退化等問題。這向精耕細(xì)作但效率低、風(fēng)險高的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和以市場為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為中心的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)起了挑戰(zhàn)。此外，隨著收入增加和健康意識提升，消費(fèi)者對食品質(zhì)量安全及食品可追溯信息高度關(guān)注，這也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了更高的要求?；趯鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)不足之處的認(rèn)識和對產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)所帶來問題的反思，借助全球信息化和高度工業(yè)化的力量，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)(Precisionagriculture)這一能夠兼顧生產(chǎn)效率提高和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，逐漸成為當(dāng)前許多保障食物安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要路徑(Gebbers等，2010)。

　　二、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展:給生產(chǎn)者、消費(fèi)者和社會整體帶來效益

　　精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)能夠在多個蓬勃發(fā)展的原因在于它在實(shí)踐中產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會等多重效益，其發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者和社會體都是有利的。

　　(一)生產(chǎn)者角度

　　精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)對制度風(fēng)險、自然風(fēng)險和增加收入的自利性選擇。第一，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)能使農(nóng)民有效應(yīng)對環(huán)境規(guī)制等制度風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)下，化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素的過量投入、農(nóng)機(jī)的過度使用等對水土資源和生態(tài)環(huán)境等造成了負(fù)面影響。農(nóng)業(yè)逐漸開始面臨資源環(huán)境方面的公眾壓力和法律約束。不少和地區(qū)出臺政策規(guī)制氮肥和磷肥的使用、農(nóng)藥的種類和用量、灌溉時間等(Gachango等，2015)。對農(nóng)民而言，在靠農(nóng)藥、化肥等投入驅(qū)動的“粗放型”增長難以為繼的情況下，需要制度變遷或技術(shù)進(jìn)步帶來全要素生產(chǎn)率的提高(易綱等，2003)?；谝幌盗邢冗M(jìn)技術(shù)的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)能根據(jù)土地特征、農(nóng)作物需求、天氣變化等農(nóng)作物生長的內(nèi)外部條件進(jìn)行精準(zhǔn)投入，幫助農(nóng)民合理利用資源，避免因違反環(huán)境管理規(guī)定而造成的損失。

　?。ǘ?消費(fèi)者角度

　　精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)下產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品能滿足消費(fèi)者對食品營養(yǎng)健康的需求，為消費(fèi)者帶來更高的效用水平。食品的功能不只是在于解決人類饑餒之虞，也在于滿足人類健康之需，這些對生存與健康的保障，直接關(guān)乎消費(fèi)者的效用水平。Ingebrigtsen等(2009)就曾經(jīng)指出，隨著收入水平總體提升，消費(fèi)者效用的外延不斷擴(kuò)展，健康、安全、生態(tài)環(huán)境等因素逐漸被納入效用的考慮范圍。但長期以來，食品質(zhì)量與安全的問題卻一直困擾著人們，農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)不足、化學(xué)投入品殘留等沉疴不斷損害消費(fèi)者的效用。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的實(shí)施可以有效地解決這些問題:通過設(shè)置農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)要素的最高使用量，限定合理投入范圍，最優(yōu)化地激發(fā)農(nóng)作物的生長潛力;通過機(jī)械化、可追溯的生產(chǎn)過程，減少操作不當(dāng)?shù)热藶橐蛩貙r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不利影響。通過精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的方式生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品具有低化肥、低農(nóng)藥、營養(yǎng)充分、健康環(huán)保等特征，能更好地契合消費(fèi)者對健康的需求，提高效用水平。

　　三、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn):現(xiàn)實(shí)問題、應(yīng)對舉措及發(fā)展趨勢

　　(一)提高技術(shù)采用率:評估技術(shù)效益、健全推廣咨詢體系

　　在美國、加拿大、澳大利亞、德國、英國、丹麥等發(fā)達(dá)，政府非常重視精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，先進(jìn)的信息和工業(yè)技術(shù)也持續(xù)被引進(jìn)到精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。但精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在引入初期普及率較低，增長率也較慢。從美國不同州和地區(qū)的研究結(jié)果來看，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)采用的時間趨勢普遍呈“S”型，開始時技術(shù)采用率增長較慢，之后會以較快的速度增長，最后穩(wěn)定在一個較高水平(Yost等，2017)。初期增長慢的原因在于農(nóng)民采用新技術(shù)時，首要考慮的因素是這一新技術(shù)是否能夠帶來要素投入或成本的減少，或產(chǎn)量與收益的增加，因此需要相關(guān)專家投入一段時間進(jìn)行試點(diǎn)和評估，明確技術(shù)的經(jīng)濟(jì)可行性后再加以推廣。技術(shù)試點(diǎn)成功后，隨著技術(shù)成本下降和技術(shù)推廣工作的深入，技術(shù)采用率會以較快的速度增長，當(dāng)合適的耕地或農(nóng)場都采用了這項技術(shù)后，技術(shù)采用率保持穩(wěn)定。

　?。ǘ?破解小規(guī)模農(nóng)田應(yīng)用難題:“土地規(guī)?；?農(nóng)民組織化化”、“高附加值農(nóng)產(chǎn)品+低成本技術(shù)”

　　精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)誕生于以大規(guī)模農(nóng)場為主的美國。一些學(xué)者和政策制定者通常把精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和大規(guī)模農(nóng)場相聯(lián)系。但在實(shí)踐中，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)理念和技術(shù)也受到了以小農(nóng)為主的一些的認(rèn)可。這些也在實(shí)踐中探索出了適合本國國情和農(nóng)情的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。例如，日本曾為應(yīng)對棄農(nóng)拋荒規(guī)模大、食物供給率低的問題引入了精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。但由于農(nóng)田面積小且分散，種植品種多樣，農(nóng)戶經(jīng)營型態(tài)、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營動機(jī)不同，導(dǎo)致精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)導(dǎo)入成本居高不下，技術(shù)沒有真正發(fā)揮作用(溫佳偉等，2014)。但是，日本經(jīng)歷過最初的摸索后發(fā)展成了目前世界上先進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的代表之一。

　　四、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐:發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素和政策建議

　　(一)我國精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)解決了“怎樣種好地”的問題，在美國、加拿大、德國等發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。在我國，雖然精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念受到了學(xué)界和政界的廣泛認(rèn)可，信息技術(shù)也迅猛發(fā)展，但由于長期以來農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和裝備制造水平相對落后、土地細(xì)碎化問題嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)高素質(zhì)勞動力缺乏等現(xiàn)實(shí)因素的制約，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式發(fā)展較慢，目前仍主要處于試點(diǎn)示范階段。

　　(二)我國精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素和政策建議

　　1.精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平落后且對新技術(shù)的評估不足，在注重研發(fā)的同時應(yīng)及時開展技術(shù)設(shè)備的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益評估。目前，我國占市場需求90%以上的國產(chǎn)農(nóng)業(yè)裝備為中低端產(chǎn)品，核心技術(shù)和高端設(shè)備主要依賴進(jìn)口，不能全面滿足精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。近年來，企業(yè)和科研院所都致力于精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的研發(fā)和突破。需要注意的是，在新技術(shù)設(shè)備的自主研發(fā)中，應(yīng)提高不同生產(chǎn)商提供的技術(shù)設(shè)備的兼容性。長期來看，這樣才便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者因地制宜、因時制宜地引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，構(gòu)建符合需求的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)運(yùn)作系統(tǒng)。與此同時，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)驗(yàn)，在完成技術(shù)研發(fā)之后、進(jìn)行技術(shù)推廣之前，由專家對新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行科學(xué)評估。其中，經(jīng)濟(jì)效益評估結(jié)果能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者技術(shù)采用決策提供重要支持，環(huán)境效益評估結(jié)果能為精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的補(bǔ)貼政策提供參考。國外已在精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)效益評估方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。我國精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)評估還在起步階段，大多數(shù)只評估了單項技術(shù)的實(shí)施效果，對多項技術(shù)集成的效益評估很少見。研究者應(yīng)注重田間試驗(yàn)數(shù)據(jù)的積累和評估方法的改進(jìn)，并進(jìn)一步分析土地規(guī)模、土壤條件、作物種類等對評估結(jié)果的影響。

　　2.土地流轉(zhuǎn)增速下降，應(yīng)在推動規(guī)?；?jīng)營的同時，創(chuàng)新小農(nóng)與精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的機(jī)制。從世界范圍內(nèi)來看，規(guī)模經(jīng)營是很多發(fā)達(dá)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。長期以來，我國政策也支持土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)面積從2007年的0.64億畝增長到了2016年底的4.71億畝，土地流轉(zhuǎn)面積占家庭經(jīng)營承包總面積的35.1%。目前，普通農(nóng)戶主要通過土地租賃和股份合作的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。但近年來土地流轉(zhuǎn)增速呈現(xiàn)下降趨勢，從2013年4.5%下降到了2016年的1.8%(魏后凱等，2017)。為了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，不僅需要建立健全土地流轉(zhuǎn)市場體系，還應(yīng)從農(nóng)民的角度出發(fā)，解決好農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移、進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村人口社會保障等相關(guān)問題，減少農(nóng)民對土地的依賴，增強(qiáng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿。

　　五、結(jié)論

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式會隨社會發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、制度和市場環(huán)境變化而不斷演進(jìn)(Ｒabbinge等，2012)。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是由社會對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的訴求和對高產(chǎn)量、高質(zhì)量食品的需求所誘致，由生物、工業(yè)、信息等技術(shù)迅速發(fā)展所促成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新結(jié)果，并在許多的實(shí)踐中被證明是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展尊重了生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，并能在節(jié)約自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障食物供給和食品安全、提高政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的信息化管理能力等方面發(fā)揮作用。

　　精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)自20世紀(jì)80年代中期誕生以來，已在很多發(fā)達(dá)和發(fā)展家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中被付諸實(shí)踐。各國在對精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中也曾遇到過一些問題，突出體現(xiàn)在以下三個方面:精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備引入初期采用率增長慢，以小規(guī)模、分散農(nóng)田為主的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)引入成本高，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨勞動力素質(zhì)、技能不高和老齡化的人才短板。各國根據(jù)自身問題和資源采取了相應(yīng)的解決辦法，探索出了適合本國精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。

　　精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)在世界范圍內(nèi)的發(fā)展是大勢所趨。我國精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范項目取得了較好的成果，但總體仍處于精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的初步階段。我國在精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平落后且對新技術(shù)的評估不足、土地流轉(zhuǎn)增速下降、農(nóng)村勞動力持續(xù)外流的問題，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支持、土地規(guī)模保障和人才支撐都略顯不足。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)明確“技術(shù)研發(fā)和評估推廣并重”、“大規(guī)模農(nóng)場和小農(nóng)雙贏”和“人才隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施共建”的實(shí)踐方針，以推進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

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　　方向明李姣媛

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