從“大國小農”到智慧農業(yè)：機會、挑戰(zhàn)與對策

　　摘要:隨著互聯(lián)網、智能技術等在農業(yè)生產中的應用，農業(yè)發(fā)展進入了全新的智慧農業(yè)階段。在勞動力短缺、耕地細碎化的雙重約束下，進行了大膽嘗試。但當前我國智慧農業(yè)的建設與發(fā)展仍處在起步階段，面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。本文從智慧農業(yè)的產生與內涵出發(fā)，結合國情分析智慧農業(yè)在的演化路徑和應用方向，就發(fā)展中遇到的瓶頸及潛在問題進行分析，并提出有關對策建議。

　　關鍵詞:智慧農業(yè)精準農業(yè)農業(yè)社會化服務糧食安全

　　全球性糧食危機：智慧農業(yè)的產生與內涵

　　聯(lián)合國2017年發(fā)布的報告預測，隨著全球人口的急速增長，到2050年全球總人口數(shù)將達到98億。人口增長隨之而來的將是世界范圍內糧食需求的增長、生產對能源價格的依賴、市場力量以及生產生物燃料或住房需求引發(fā)的土地使用方式的改變等。這些問題引發(fā)許多，尤其是部分經濟發(fā)展水平較低的發(fā)展家開始關注其農業(yè)生產是否能在資源短缺情況下依舊滿足日益增長的食物需求問題。與此同時，發(fā)達和其他發(fā)展家則在滿足最低食物需求的基礎上，將關注點放在了是否可以在不對環(huán)境造成負面影響的情況下增加食物產量或改善食品質量上。

　　“大國小農”背景下智慧農業(yè)的實踐

　　以農戶家庭為單位的散點式經營模式仍是農業(yè)生產經營的最主要組織形式，對于農業(yè)降本增效、農產品標準化生產和規(guī)?；洜I的局限性日趨突出。小農戶如何同現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，是現(xiàn)如今提升農業(yè)生產率和農業(yè)國際競爭力的現(xiàn)實難題。

　　在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主導的經濟發(fā)展模式下，大量農村勞動力轉移至城市工業(yè)領域，導致農業(yè)勞動力不足，農村人口老齡化、農業(yè)女性化問題也日益嚴重，田間用工成本增加（陳錫文等，2011）。2001—2017年間，第一產業(yè)勞動力數(shù)量減少1.55億，農村地區(qū)戶均農業(yè)勞動力由2.73人縮減至1.98人。同時，土地細碎化程度嚴重、家庭生產規(guī)模小等制約農業(yè)機械化發(fā)展的問題依舊存在。雖然工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展吸收了大量的農業(yè)勞動力從事非農就業(yè)，但這是一個漸進的過程，不可能在短期內實現(xiàn)人均耕地面積的大幅度提升。

　　挑戰(zhàn)與對策：對我國智慧農業(yè)發(fā)展的再思考

　　利益博弈中的小農戶

　　智慧農業(yè)通過智能技術能夠實現(xiàn)農業(yè)全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)深度分工與縱向一體化，創(chuàng)造更多農業(yè)就業(yè)機會。然而，高昂的基礎運作成本和維護費用導致高技術的采用更可能首先發(fā)生在大型農場或農業(yè)高技術企業(yè)，小農戶限于資本與有限的知識技能則更傾向于將土地通過租賃、托管等方式流轉至大戶。這一方面將增加土地“非農化”“非糧化”等不可持續(xù)的集約化實踐風險，同時，土地作為農民的“人格化財產”，會引起農民對于土地控制權的擔憂從而降低采用高技術的意愿。另一方面，政府、企業(yè)、土地所有者、農場工人、個體農戶等存在不同的利益訴求，在利益交叉的邊緣地帶不對稱的權力關系會愈發(fā)明顯。如何通過利益分配機制令作為弱勢方的小農在這場博弈中分配到合理的報酬，不被擠出“游戲”，從而使技術切實被用于提高經濟利潤而不是“剝奪”利益鏈中更加不穩(wěn)定的、脆弱的群體的剩余價值，將是政策制定者亟需考慮的重要問題。

　　高技能勞動力與低技能勞動力兩極化

　　大量高技術進入農業(yè)后，可能進一步推動從工人到農民、在農民之間以及從農民到農業(yè)綜合企業(yè)及其數(shù)字集合的資金流動。就像在任何技術過渡時期一樣，都會有贏家和輸家。盡管精通技術的人將有更好的就業(yè)機會，但必須考慮哪些人確實能夠獲得這些機會。同時，智慧農業(yè)的普及可能導致低技能工人凈失業(yè)，也可能導致那些仍然有工作的低技能農民被邊緣化。特別地，勞動力市場將出現(xiàn)“勞動力等級制度”：一方面，高技能、訓練有素的工人可以通過使用數(shù)字農業(yè)技術來提高生產率；另一方面，在農場、溫室、加工廠和倉庫中的低技能工人將受到日益嚴格的效率要求。從這個意義上講，隨著數(shù)字化在農業(yè)中的發(fā)展，對勞動力的影響已出現(xiàn)固有的等級化。盡管決策者、企業(yè)強調農業(yè)工人需要適應所謂“數(shù)字時代”的“破壞”，但“選擇”和“靈活性”對弱勢農民意味著什么？這一群體需要什么支持和資源才能真正參與并融入“智慧經濟”？這些問題都值得進一步思考。

　　為此，我們認為，可通過實行收入再分配，兼顧高、低技能勞動力成長機會，倡導包容性增長理念。一些智能化、自動化較發(fā)達的和地區(qū)，已開始呼吁降低農業(yè)部門中低技能勞動力的被邊緣化程度。如果智慧農業(yè)獲得更高報酬的技術和高技能勞動力是以犧牲低技能勞動力利益為代價，那么出于機會公平考量，政府應制定相關政策將智慧農業(yè)取得的部分“剩余”對低技能勞動力進行補償。例如，以政府補貼、企業(yè)補貼等形式將收入返還給低技能勞動力，或以更多的養(yǎng)老、子女教育、醫(yī)療等福利權利進行補償，亦或者提供額外的職業(yè)技能培訓，從而使其有機會得到與高技能勞動力相同的機會。

　　參考文獻

　　[1]Lioutas,EvagelosD.,andChrysanthiCharatsari."Smartfarmingandshortfoodsupplychains:Aretheycompatible?."LandUsePolicy94(2020):104541.

　　[2]陳錫文、陳昱陽、張建軍：《農村人口老齡化對農業(yè)產出影響的量化研究》，《人口科學》，2011年第2期。

　　衛(wèi)龍寶

《從“大國小農”到智慧農業(yè)：機會、挑戰(zhàn)與對策》

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