農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐與思考

　　摘要：機(jī)制創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代科研院所建設(shè)的核心與根本。文章以農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程為例，介紹了農(nóng)業(yè)科技機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐探索與成效，在此基礎(chǔ)上，提出要樹立以“四個(gè)面向”為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新觀、建立長期穩(wěn)定支持機(jī)制、建立以科技成果價(jià)值和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價(jià)機(jī)制、建立合理的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等政策建議。

　　關(guān)鍵詞：機(jī)制創(chuàng)新；科技創(chuàng)新工程；評價(jià)機(jī)制

　　2013年，在財(cái)政部、原農(nóng)業(yè)部等部委的大力支持下，農(nóng)業(yè)科學(xué)院（以下簡稱“農(nóng)科院”）科技創(chuàng)新工程正式啟動(dòng)實(shí)施，開啟了以機(jī)制創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建設(shè)“世界一流農(nóng)業(yè)科研院所”的新征程[1]。8年來，農(nóng)科院把創(chuàng)新工程作為機(jī)制再造的一號工程，大力開展農(nóng)業(yè)科研機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐，以學(xué)科體系、科研團(tuán)隊(duì)、穩(wěn)定支持、協(xié)同創(chuàng)新、績效管理和現(xiàn)代院所建設(shè)為抓手，構(gòu)建“五大管理機(jī)制”，全院進(jìn)入高速發(fā)展的新階段，也為農(nóng)業(yè)科技機(jī)制創(chuàng)新和現(xiàn)代科研院所建設(shè)提供了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　1科技創(chuàng)新工程機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐

　　1.1以三級學(xué)科體系引領(lǐng)科技創(chuàng)新發(fā)展學(xué)科建設(shè)

　　作為一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、長期性的基礎(chǔ)建設(shè)工程，是科研院所的立院之本[2]。實(shí)施科技創(chuàng)新工程之前，農(nóng)科院科研方向分散，研究方向隨著項(xiàng)目改變，科研人員拿到什么項(xiàng)目就做什么項(xiàng)目，難以形成穩(wěn)定的創(chuàng)新方向，不利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。針對這個(gè)問題，中國農(nóng)科院首先頂層設(shè)計(jì)了以“學(xué)科集群—學(xué)科領(lǐng)域—研究方向”為基本構(gòu)架的三級學(xué)科體系，共設(shè)立八大學(xué)科集群，130個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，300個(gè)研究方向，統(tǒng)領(lǐng)全院科技創(chuàng)新活動(dòng)。學(xué)科體系根據(jù)需求變化進(jìn)行調(diào)整，淘汰落后學(xué)科，增設(shè)新興學(xué)科。通過學(xué)科體系的建立，明確農(nóng)科院隊(duì)的定位，解決了研究所發(fā)展目標(biāo)模糊、科研方向重復(fù)混亂、交叉重復(fù)等突出問題，院所發(fā)展更加聚焦戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

　　1.2打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)

　　在傳統(tǒng)課題組形式下，大部分創(chuàng)新群體很小，不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研要求，很難產(chǎn)出大的成果[3]。農(nóng)科院按照三級學(xué)科個(gè)課題組，優(yōu)化整合為331個(gè)科研團(tuán)隊(duì)。科研團(tuán)隊(duì)由首席專家、骨干專家、研究助理三類崗位人員按比例組建?？蒲袌F(tuán)隊(duì)實(shí)行末位淘汰制，對排在末位的科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行淘汰或整改，根據(jù)學(xué)科發(fā)展需要組建新團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)制克服了以前課題組分散、重復(fù)、效率低等問題，改變了“大科研、小作坊”的現(xiàn)象，大幅提高了團(tuán)隊(duì)綜合創(chuàng)新能力，為培育重大成果奠定了基礎(chǔ)。

　　1.3穩(wěn)定支持長期科研攻關(guān)

　　在以項(xiàng)目制為主的創(chuàng)新模式下，項(xiàng)目周期短，難以滿足農(nóng)業(yè)科研需要長期攻關(guān)的需要[4]。農(nóng)科院探索建立了以穩(wěn)定支持為特征的科研投入新模式，解決競爭性科研項(xiàng)目短周期資助與農(nóng)業(yè)科研長周期之間的矛盾。研究所按照學(xué)科方向凝練研究任務(wù)，將任務(wù)分配給科研團(tuán)隊(duì)，通過創(chuàng)新工程經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定支持，將學(xué)科方向、任務(wù)、團(tuán)隊(duì)緊密聯(lián)系在一起，克服了以往科研任務(wù)統(tǒng)一由國家主管部門論證設(shè)立所帶來的滯后性、被動(dòng)性、階段性的弊端，科研人員可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求和國際前沿，及時(shí)設(shè)立研究任務(wù)，持續(xù)開展基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品創(chuàng)新，形成了穩(wěn)定性科研與競爭性項(xiàng)目相結(jié)合的良性科研資助模式。

　　1.4組織開展重大問題聯(lián)合攻關(guān)

　　針對區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸和重大科學(xué)問題，農(nóng)科院立足學(xué)科優(yōu)勢和團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)，主動(dòng)跨學(xué)科、跨研究所、跨團(tuán)隊(duì)組織科研人員開展長周期協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域重大問題的解決[5]。先后啟動(dòng)了南方稻米重金屬污染防控、種植業(yè)綠色增產(chǎn)增效集成創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技走出去協(xié)同創(chuàng)新與集成示范等20項(xiàng)協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)，建立了技術(shù)總師、任務(wù)總指揮共同負(fù)責(zé)的“雙總”制，加強(qiáng)任務(wù)組織協(xié)調(diào)，各項(xiàng)協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)進(jìn)展良好，引起主管部門和社會(huì)有關(guān)方面的關(guān)注、重視和支持[6]。

　　1.5建立強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向的績效管理新機(jī)制

　　按照“1+3+5”的考核周期，實(shí)行分期分級績效考評。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部考評農(nóng)科院、農(nóng)科院考評研究所、研究所考評科研團(tuán)隊(duì)及首席專家。考評結(jié)果與目標(biāo)校正、動(dòng)態(tài)管理、績效預(yù)算等掛鉤，提高財(cái)政資金使用效率?？冃Э荚u機(jī)制明確了重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)目標(biāo)，避免了頻繁的檢查考核，遵循農(nóng)業(yè)科研長期性、探索性的本質(zhì)特征，減少了對研究所、科研人員的干擾，科研產(chǎn)出效果明顯提升[7]。

　　2科技創(chuàng)新工程實(shí)施成效

　　從發(fā)展質(zhì)量和速度來看，農(nóng)科院近年來各類科技成果產(chǎn)出呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。2013—2020年，科研成果產(chǎn)出穩(wěn)步提升。2.1重大成果不斷涌現(xiàn)全院以第一完成單位獲得科技獎(jiǎng)勵(lì)成果55項(xiàng)，其中，自然科學(xué)二等獎(jiǎng)3項(xiàng)，技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)8項(xiàng)，科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)43項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了三大獎(jiǎng)全覆蓋，并于2016年獲得創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)。以第一完成單位獲得的省部級獎(jiǎng)勵(lì)成果402項(xiàng)，其中，特等獎(jiǎng)/最高獎(jiǎng)3項(xiàng)，一等獎(jiǎng)136項(xiàng)。2.2科技論文量質(zhì)雙升共發(fā)表SCI/EI論文20282篇，SCI/EI論文發(fā)文數(shù)量占論文總數(shù)的比重從2013年的29.3%增長到2020年的56.6%（見圖1）。在Science、Nature、Cell主刊發(fā)表論文共26篇。

　　3以機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)科技創(chuàng)新的思考

　　深化科技制度改革，建立適應(yīng)創(chuàng)新需求的機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新體系效能，是當(dāng)前我們建設(shè)世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地的必然要求。農(nóng)科院在構(gòu)建新型科技創(chuàng)新機(jī)制，頂層設(shè)計(jì)科技創(chuàng)新體系方面的實(shí)踐和探索，也帶給我們一些啟示。

　　3.1樹立以“四個(gè)面向”為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新觀

　　科技創(chuàng)新對發(fā)展來說，不是論文數(shù)量，也不是項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告，而是實(shí)實(shí)在在能引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，能支撐發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，支撐創(chuàng)新高地建設(shè)的貢獻(xiàn)。因此，要切實(shí)樹立“四個(gè)面向”科技創(chuàng)新觀。面向世界科技前沿，才能掌握世界科技的最新進(jìn)展，才能掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)；面向重大需求，才能解決關(guān)系利益的重大關(guān)鍵問題；面向農(nóng)業(yè)主戰(zhàn)場，才能將科技成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；面向人民生命健康，才是社會(huì)主義科技創(chuàng)新的價(jià)值取向。

　　3.2建立長期穩(wěn)定支持機(jī)制

　　創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)?？萍紕?chuàng)新難以一蹴而就，重大原始創(chuàng)新更需要長期的積累探索攻關(guān)。要改變當(dāng)前科技項(xiàng)目周期短的問題，看好的方向，看準(zhǔn)的目標(biāo)，不論時(shí)間長短，不達(dá)目標(biāo)不罷休?？茖W(xué)實(shí)驗(yàn)有失敗，科技創(chuàng)新有失敗，但不能因?yàn)槭【筒蝗プ?。如果都挑容易的來做，難有創(chuàng)新的科技成果。目前，我們很多創(chuàng)新工作都是跟跑，在一定程度上反映了這個(gè)問題。要針對需求的科研創(chuàng)新方向建立持續(xù)的支持機(jī)制，鼓勵(lì)長期攻關(guān)，鼓勵(lì)原始突破。

　　3.3建立以科技成果價(jià)值和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價(jià)機(jī)制

　　改革科技評價(jià)制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價(jià)體系，正確評價(jià)科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值。切實(shí)改變當(dāng)前“四唯”評價(jià)導(dǎo)向，避免將論文、專利等成果等同于實(shí)際貢獻(xiàn)[9]。論文、專利是創(chuàng)新工作結(jié)果的表現(xiàn)形式，是確認(rèn)成果歸屬的一種方式。好的科研成果會(huì)產(chǎn)出好的論文，但好的論文不一定代表背后的科研成果就對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有高的價(jià)值。

　　3.4建立合理的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

　　人才是強(qiáng)農(nóng)的根本，是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量[10]。必須要充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新動(dòng)力。首先要為科研人員建立合理的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，給予科研人員以正向反饋，讓科研人員能夠安心于科技創(chuàng)新，而不是每天首先想到的是柴米油鹽、糊口度日，那樣科研人員的創(chuàng)新導(dǎo)向和目標(biāo)就會(huì)偏離需求。當(dāng)前，已出臺(tái)科技成果轉(zhuǎn)化收益的相關(guān)文件，但在產(chǎn)出成果之前，在能夠轉(zhuǎn)化之前，特別是在以公益性為主的科技創(chuàng)新活動(dòng)如農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中，保障科研人員有一份合理的薪酬，是非常必要的。

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　　董照輝馮曉赟胡鐵華

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