青海省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染排放現(xiàn)狀分析

　　摘 要：文章通過對 1999 年—2018 年青海省的農(nóng)用塑料薄膜使用量、農(nóng)藥使用量、農(nóng)用化肥施用折純量、農(nóng)林牧漁總產(chǎn) 值、青海省三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值以及 2010 年—2017 年城鄉(xiāng)居民人均收支情況的數(shù)據(jù)進(jìn)行剖析，分析了青海省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境 污染排放的關(guān)系，找出污染排放量增加的原因，最后應(yīng)用 SWOT 分析法對青海省由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來的污染問題進(jìn)行 分析和總結(jié)，并提出相關(guān)的對策建議。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；環(huán)境污染；SWOT

　　中國是一個農(nóng)業(yè)大國，多年來，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)問 題已經(jīng)逐步成為我國全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代 化建設(shè)過程中一個關(guān)鍵性的問題，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展程度 決定了全面建設(shè)小康社會的水平。1999 年—2018 年，青 海省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)逐步增長的態(tài)勢，但是其污染物排 放量也呈現(xiàn)出逐步增長的趨勢。由于農(nóng)村缺乏高科技 化、專業(yè)化、機(jī)械化的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，導(dǎo)致 各種農(nóng)業(yè)的開發(fā)建設(shè)活動缺乏科學(xué)性，盲目追求農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，肆意排放對環(huán)境有害的物質(zhì)，缺乏對資源和環(huán) 境的保護(hù)措施，這些都使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化。近 年來隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速增長，農(nóng)村產(chǎn)生的“三污”多 半未經(jīng)合理的處理和利用就不斷排入生態(tài)環(huán)境中，青海 地區(qū)這種情況尤為突出。

　　1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染排放現(xiàn)狀分析的意義

　　青海省地處地質(zhì)環(huán)境脆弱的青藏高原，是我國多民族 聚居的地區(qū)之一，全省共有 33 個少數(shù)民族，占全省總?cè)丝?近半，少數(shù)民族中人口超過萬人的有藏族、回族、土族、 撒拉族、蒙古族。青海省地形復(fù)雜，全省耕地資源先天不 足，耕地總面積 882.03 萬畝，人均耕地面積只有 1.5 畝， 且耕地質(zhì)量和復(fù)種指數(shù)明顯低于全國平均水平，山旱地占 總耕地面積的 68.41%。雖然青海地處“三江源頭”，素有 “中華水塔”之稱，但農(nóng)業(yè)水資源總量不足且分配不均。隨 著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加快推進(jìn)，征占用水澆地、污染物過 度排放的現(xiàn)象不斷增加，優(yōu)質(zhì)耕地數(shù)量下降，地質(zhì)環(huán)境、 居住環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境受到污染和破壞等問題突出，制 約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步。

　　中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。青海要堅持生態(tài)保護(hù) 優(yōu)先，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，必須堅持農(nóng)業(yè) 農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，永葆農(nóng)業(yè)的綠 色本色，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷開創(chuàng)全省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng) 業(yè)新局面。多年來國家致力于青海省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán) 境污染排放的治理工作，已取得一定成效。文章運(yùn)用 SWOT 分析法對青海省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染排放之間 存在的相關(guān)內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部機(jī)會、威脅因素進(jìn)行羅 列，深入剖析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境造成的影響，為農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)綠色發(fā)展提供重要啟示。

　　2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染排放現(xiàn)狀分析

　　根據(jù) 2019 年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持 農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》的相關(guān) 要求，只有關(guān)注“三農(nóng)”的發(fā)展，關(guān)注其發(fā)展條件、發(fā)展 方式、發(fā)展途徑等，才能進(jìn)一步協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染 排放之間的關(guān)系。近年來，青海省由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo) 致污染物排放量呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，借鑒王浩等[1]的研 究，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染排放的關(guān)系進(jìn)行如下分析。

　　2.1 青海省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

　　2018 年青海省戶籍人口 586.77 萬人，其中 240.09 萬 為城鎮(zhèn)戶籍人口，占總戶籍人口的比重（戶籍人口城鎮(zhèn) 化率）是 40.92%。全年全省生產(chǎn)總值達(dá) 2 865.23 億元， 按可比價格計算，比上年增長 7.2%；人均生產(chǎn)總值為 47 689 元，比上年增長 6.3%，但是比全國人均生產(chǎn)總值 低 17 000 元。其次，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值在 1999 年—2018 年 期間從 59.02 億元上升到了 405.93 億元。由此可知，青 海省目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r依然低于全國的平均水平，但是 從青海省經(jīng)濟(jì)的總體增長來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，并 呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的趨勢。

　　從青海省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律來看，隨著該地區(qū)區(qū)域 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)在 1999 年—2018 年間所占的比重逐 漸下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重隨著工業(yè)化的發(fā)展呈現(xiàn)出四種發(fā) 展趨勢，即迅速上升、緩慢上升、保持不變、逐漸下降， 第三產(chǎn)業(yè)隨著城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展其比重呈不斷上 升的趨勢。1999 年—2018 年，該地區(qū)生產(chǎn)總值從 239 億元 增長到 2 865 億元。青海省第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比從 17.56% 下降到 9.36%，其增長速度總體低于該地區(qū)生產(chǎn)總值的增長 速度；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比從 39.28%上升到 43.52%，其增長 速度總體高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度；第三產(chǎn)業(yè)相對于第 一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更快，到 2013 年后，該地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)值占比從 36.10%上升到 47.12%，其增長速度高于地區(qū)生 產(chǎn)總值的增長速度?？梢?，青海省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好， 并呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的趨勢。

　　從收支水平來看，青海省隨著地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，全體城鄉(xiāng)居民人均收入、全 體居民人均生活消費(fèi)支出、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城 鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出、農(nóng)村居民人均可支配收入和農(nóng) 村居民人均生活消費(fèi)支出都呈逐漸上升的趨勢。特別是全體居民人均可支配收入在 2010 年—2017 年間從 8 661 元上升 到 19 001 元，城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出在 2010 年—2017 年間從 14 462 元上升到 29 169 元，這兩者數(shù)值波動較明 顯，增速較快。全體居民人均生活消費(fèi)支出呈平緩增長的 趨勢，而農(nóng)村居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均生活消 費(fèi)支出增速相對緩慢。但是總體來看，青海省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 態(tài)勢良好，并呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的趨勢。

　　2.2 青海省污染物（農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥）排放現(xiàn)狀

　　由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，青海省的農(nóng)用 塑料薄膜和農(nóng)藥的使用量及農(nóng)藥化肥施用折純量都呈現(xiàn)出 逐年增長的趨勢，特別是農(nóng)用化肥施用折純量從 1999 年的 7.33 萬噸上升到 2018 年的 10.61 萬噸，農(nóng)用塑料薄膜的使 用量從 1999 年的 0.06 萬噸上升到 2018 年的 0.85 萬噸，增 長速度較快，相比之下，農(nóng)藥的使用量增長速度較平緩， 1999 年—2018 年間從 0.19 萬噸上升到 0.22 萬噸。由此可 知，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會相關(guān)治理政策、措施的不完 善及制度的不健全，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在這期間得到了一定的發(fā) 展，但是也導(dǎo)致了污染物（農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥）的過度使 用，并且和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成正比，沒有形成協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系， 對于青海這個環(huán)境脆弱的地區(qū)而言，其發(fā)展態(tài)勢令人擔(dān)憂。

　　3 利用 SWOT 模型總體分析

　　要想使青海省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染排放之間相互 協(xié)調(diào)，其任務(wù)較為艱巨和繁重，目前仍有諸多問題亟待解 決。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于注重“經(jīng)濟(jì)”，忽略“環(huán)境”，從而 導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染排放之間的不協(xié)調(diào)。故 而，對青海省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行深入剖析，了 解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染排放之間存在的明顯問題，加 強(qiáng)相關(guān)部門的管理能力，具體情況如（表 1）SWOT 分析 模型所示。

　　4 對策建議

　?。?）完善排污處理的相關(guān)機(jī)制[2]。根據(jù)上下游流域的環(huán) 境，建立一個補(bǔ)償機(jī)制，同時要積極探索如何正確實(shí)施排 污，使得在注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時也更注重生態(tài)環(huán)境的建 設(shè)。此外，建立“綠色信貸”機(jī)制、獎懲機(jī)制、環(huán)境污染 責(zé)任保險等有利于節(jié)能減排的市場化調(diào)控手段，進(jìn)一步調(diào) 動企業(yè)、社會以及個人治理污染的積極性。

　?。?）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[3-4]。目 前，要想使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染排放之間形成良好的 發(fā)展態(tài)勢，從實(shí)際狀況來看，顯然任重道遠(yuǎn)。需要積極采 取綜合的配套措施，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌解決這 一問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)機(jī)制等， 加大科技投入，減少污染的排放，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán) 境污染排放之間的平衡發(fā)展。

　?。?）緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與 環(huán)境污染排放的同時必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村 綠色發(fā)展之路；必須完善鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之 路；必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合之路等。不能盲目地 為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的諸多環(huán)境問題，只 有堅持走鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路線，才能持續(xù)性、永久性、高效 性、協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)性地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能真正做到農(nóng)業(yè)強(qiáng)、 農(nóng)村美、農(nóng)民富。

　?。?）完善農(nóng)藥、農(nóng)膜和化肥施用的管理機(jī)制[5-6]。相關(guān) 部門要認(rèn)真履行農(nóng)藥管理職責(zé)，強(qiáng)化農(nóng)藥源頭治理，全面 推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營，建立高毒農(nóng)藥可追溯體系，推行 精準(zhǔn)施藥和科學(xué)用藥，規(guī)范農(nóng)民使用農(nóng)藥行為，開展農(nóng)藥 廢棄包裝物集中回收處，建立公共服務(wù)設(shè)施，使農(nóng)業(yè)化 肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，搞好畜禽糞污、農(nóng)作物秸 稈、農(nóng)膜等廢棄物收集、處置和資源化利用，實(shí)現(xiàn)變廢為 寶，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善、循環(huán)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

　?。?）加快技術(shù)集成創(chuàng)新。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要開 展綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建活動，選擇重點(diǎn)縣開展整縣制創(chuàng)建，打 造綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建升級版創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)區(qū)域。完善技術(shù)模 式，分區(qū)域、分作物集成組裝成一批具有高產(chǎn)高效、節(jié)約資 源、生態(tài)環(huán)保特點(diǎn)的成熟技術(shù)模式，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中邊試 驗、邊總結(jié)、邊推廣，形成良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

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　　黃明艷 石鵬娟

《青海省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染排放現(xiàn)狀分析》

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