我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題及對策研究

　　【摘要】隨著我國工業(yè)化和城市化的不斷加快，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)各方面取得了較快發(fā)展，人民生活有了顯著的提高。與此同時，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也遭到嚴(yán)重的污染與破壞，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于這種形勢下，探尋更為有效的農(nóng)村環(huán)境治理路徑顯得迫切需要。

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對策

　　生態(tài)環(huán)境是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)引起了的高度重視，各地方政府也加大投入整治農(nóng)村環(huán)境污染問題，但農(nóng)村環(huán)境污染的形勢仍然嚴(yán)峻。這是由于現(xiàn)行的政府環(huán)境治理模式是針對城市“點(diǎn)源污染”所提出的，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染屬于“面源污染”，這就導(dǎo)致傳統(tǒng)的治理方法一度陷入“失靈”，農(nóng)村環(huán)境問題一直無法得到有效的解決。因此，本文在對農(nóng)村環(huán)境污染問題及原因分析基礎(chǔ)上提出對策，以期對走出農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理的困境，提高農(nóng)村環(huán)境治理效率有所參考。

　　1.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及治理的現(xiàn)狀

　　雖然環(huán)境治理工作有所進(jìn)展，但相對于城市環(huán)境的逐步改善，農(nóng)村環(huán)境污染卻日趨嚴(yán)峻，具體問題有以下幾點(diǎn):

　　1.1現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染

　　首先，化肥農(nóng)藥的使用。由于農(nóng)村人口數(shù)量不斷增加、耕地面積大量減少，化肥、農(nóng)藥的使用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要手段?；适褂昧康膰?yán)重超標(biāo)，不僅造成了農(nóng)村的土壤污染和河流水質(zhì)污染，更嚴(yán)重的威脅到了居民的身體健康。其次，集約化畜禽養(yǎng)殖也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響。改革開放以來，出臺了一系列方針政策鼓勵畜牧業(yè)發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)由以往的分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向規(guī)?；B(yǎng)殖。主要表現(xiàn)在畜禽養(yǎng)殖過程中，養(yǎng)殖場排放的廢渣和畜禽糞便的堆放，再加上排污體系的不完善無法對廢棄物及時清理,這就造成一定程度的環(huán)境污染。

　　1.2農(nóng)村居民生活區(qū)污染

　　一方面，居民生活垃圾和污水的隨意排放。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、生活水平高的小城鎮(zhèn)，其生活垃圾產(chǎn)生量年遞增率近期接近于中小城市，遠(yuǎn)期接近大城市。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，生活垃圾的排量也逐漸提高。另一方面，農(nóng)村居民缺乏一定的環(huán)保意識，生活垃圾和污水常常被隨意傾倒或直接排入農(nóng)田水渠，塑料袋、泡沫飯盒等污染物也隨處可見，這些都對生態(tài)環(huán)境造成了重度污染。

　　1.3城市污染的轉(zhuǎn)移

　　隨著城市化進(jìn)程加快，環(huán)保部門加大了城市環(huán)境污染的監(jiān)管力度，那些污染嚴(yán)重的企業(yè)陸續(xù)遷移到小城鎮(zhèn)中，造成工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移。很多城郊地區(qū)都變成了城市污染物堆放的垃圾場。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比重己由20世紀(jì)80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。面對農(nóng)村污染問題的加重，現(xiàn)行的政府環(huán)境管理模式未能得到有效實(shí)施。一方面，由于農(nóng)村地域廣、人口眾多以及資金的有我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題及對策研究限性，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，垃圾定點(diǎn)傾倒、集中處理也只在部分地區(qū)得以實(shí)現(xiàn)，很大部分地區(qū)只能由著大量的農(nóng)村生活廢水、廢物隨處亂排、亂丟，嚴(yán)重污染了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和居民的身體健康;另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)污染的治理采用了與城市相同的排污收費(fèi)制度。該制度在“面源污染”的農(nóng)村，針對農(nóng)村污染排放的分散和面廣等情況顯得無能為力，所以農(nóng)業(yè)污染惡化的態(tài)勢并沒有因?yàn)榕盼凼召M(fèi)制度而好轉(zhuǎn)。

　　2.農(nóng)村環(huán)境治理困境的原因分析

　　2.1參加環(huán)境保護(hù)的各主體過分追求經(jīng)濟(jì)利益，與環(huán)境保護(hù)要求背道而馳

　　從政府層面上看，地方政府過分追求的政績觀和農(nóng)村環(huán)境治理的目標(biāo)之間本身就存在著沖突。部分地方政府和官員只重視招商引資，輕視環(huán)境保護(hù)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，在招商引資過程中沒有把生態(tài)環(huán)境問題考慮進(jìn)去。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的層面上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著唯利是圖的本能。

　　2.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

　　長期以來，將大部分環(huán)保資金投入城市環(huán)境污染防治上，對于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入較為欠缺。再加上農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)不完善，對廢水和垃圾的處理上效率低下。有資料顯示，小城鎮(zhèn)廢水處理率僅為27%，垃圾處理能力為47%。排水設(shè)施往往采用簡陋的明溝或暗溝，環(huán)衛(wèi)設(shè)施也比較短缺，生活垃圾的隨意堆放等都加劇了污染。

　　2.3農(nóng)民淡薄的環(huán)保意識和落后的生活習(xí)慣

　　農(nóng)民受教育程度相對較低，認(rèn)識不到環(huán)境污染深層次的危害性和資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的重要性，隨意傾倒生活垃圾、任意排放生活污水、焚燒秸稈等現(xiàn)象屢見不鮮，加之長期傳統(tǒng)的生活習(xí)慣短期難以更改，也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動性，這對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理效率存在一定程度上的影響。

　　2.4現(xiàn)行的環(huán)境管理機(jī)制效果受限

　　“農(nóng)村環(huán)境所具有的公共產(chǎn)品特性、強(qiáng)外部性、地域性及公共產(chǎn)權(quán)屬性決定了環(huán)境治理是一項(xiàng)涉及而很廣的社會系統(tǒng)工程。”這在某種意義上強(qiáng)調(diào)社會各利益主體共同治理，而現(xiàn)行的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式是一種政府強(qiáng)制型模式，對于同樣作為環(huán)境治理主體的村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，這種模式很難激發(fā)對環(huán)境保護(hù)的積極性。

　　3.解決農(nóng)村環(huán)境治理問題的對策

　　3.1由政府強(qiáng)制模式向多元主體合作治理模式轉(zhuǎn)變

　　政府、市場、社會組織和公民都是環(huán)境保護(hù)的主體，他們之間的關(guān)系是相互依賴的和相互制衡的，在進(jìn)行環(huán)境治理時，各方主體應(yīng)通過協(xié)商和談判來形成一種自上而下的網(wǎng)絡(luò)體系。在這里需要說明的是多元共治模式并不是否定政府在生態(tài)環(huán)境治理中的作用和地位，它是在承認(rèn)政府主導(dǎo)對于解決生態(tài)環(huán)境問題有著不可替代的功能的同時，希望政府將部分權(quán)力讓渡給市場或其他社會組織，充分發(fā)揮它們的和極作用，共同解決生態(tài)環(huán)境惡化的問題。

　　3.2引入市場機(jī)制

　　首先，要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)，也就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。它提倡的是一種由資源到產(chǎn)品，產(chǎn)出的廢棄物再循環(huán)利用的一個過程。這樣大量減少了廢棄物的排放和資源的浪費(fèi)。綠色消費(fèi)是指有節(jié)制、可持續(xù)的消費(fèi)。消費(fèi)者應(yīng)從轉(zhuǎn)變自身觀念做起，自覺保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源和能源。其次，引入市場機(jī)制，將推行環(huán)境治理市場化。通過地方政府環(huán)保政策的引導(dǎo)，積極探尋多種融資方式，以此來解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的資金不足問題。

　　3.3健全和完善農(nóng)村環(huán)保的相關(guān)法律法規(guī)

　　應(yīng)建立健全法規(guī)政策制度體系，認(rèn)真修訂完善現(xiàn)有與農(nóng)村環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染的法制力度，同時要加大對農(nóng)村環(huán)境污染行為的懲罰。完善獎懲機(jī)制，對于污染受害者給予法律上的援助，對于各種污染環(huán)境的違法行為，追究責(zé)任并嚴(yán)懲。

　　3.4提升全民生態(tài)環(huán)保意識，加強(qiáng)公眾參與

　　農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理，需要在村民、政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間形成良好的協(xié)調(diào)與合作，從而實(shí)現(xiàn)真正高效的治理。因此村委會應(yīng)完善農(nóng)村環(huán)保宣傳教育體系，提高農(nóng)民的環(huán)保意識。做好加強(qiáng)全民的生態(tài)環(huán)保意識的部署，對各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)以簡單易懂的方式向村民宣傳，普及環(huán)境保護(hù)的基本常識，充分調(diào)動村民保護(hù)環(huán)境的積極性，提高全民的生態(tài)環(huán)保意識。

　　4.結(jié)語

　　我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有長期性和艱巨性，因此應(yīng)將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想、生態(tài)文明為目標(biāo)，因地制宜制定出綠色環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。在遵循自然生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、人口、環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2]劉青松:《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)》[M].環(huán)境科學(xué)出版社,2003.

　　李尚琨

《我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題及對策研究》

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