高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)的比較研究

　　摘要：從縣域的角度著手，比較非純農(nóng)縣域和純農(nóng)縣域的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)，探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)的影響，并研究了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)的策略。

　　關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)田建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；拉動(dòng)效應(yīng)

　　陽(yáng)高縣屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，是山西省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展深受和社會(huì)的廣泛關(guān)注和支持。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、保障糧食穩(wěn)定生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的一種手段。為此，陽(yáng)高縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)服務(wù)中心需根據(jù)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展需要，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　1高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)影響的現(xiàn)狀

　　1.1一次拉動(dòng)效應(yīng)

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是利用產(chǎn)業(yè)鏈輻射或者是實(shí)物需求實(shí)現(xiàn)一次拉動(dòng)效應(yīng)，并促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從純農(nóng)縣域以及非純農(nóng)縣域在一次拉動(dòng)效應(yīng)上的實(shí)際情況來看，其存在著較大的差異，但是二者在實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)當(dāng)中，拉動(dòng)的內(nèi)容涵蓋了非金屬礦物制品、建筑，且尤為相似。因此，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中，需加強(qiáng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響力較大部門的合作，從而讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度隨之提升。

　　1.2二次拉動(dòng)效應(yīng)

　　利用建設(shè)項(xiàng)目中“獲得勞動(dòng)報(bào)酬—用工資消費(fèi)—帶動(dòng)農(nóng)林牧漁業(yè)等產(chǎn)品的發(fā)展”形式，達(dá)成第2次拉動(dòng)效應(yīng)的提升，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

　　1.3間接拉動(dòng)效應(yīng)

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)優(yōu)化耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村人們的生活、生產(chǎn)條件，以提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，最終推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　1.4總拉動(dòng)效應(yīng)

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)會(huì)對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一次效應(yīng)、二次效應(yīng)、間接效應(yīng)、總拉動(dòng)效應(yīng)產(chǎn)生影響，在非純農(nóng)縣域以及純農(nóng)縣域的影響上，二者在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)系數(shù)上存在一定的差異。

　　2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)影響差異的原因

　　2.1自然環(huán)境上存在差異

　　經(jīng)營(yíng)環(huán)境不同許多非純農(nóng)縣域的農(nóng)田在平整度、集中連片、土壤肥力等自然條件上比純農(nóng)縣域的農(nóng)田差，歷年投入上也相對(duì)較少，這就導(dǎo)致非純農(nóng)縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的作用一直無法全然發(fā)揮。同時(shí)，由于非純農(nóng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比純農(nóng)縣域好，經(jīng)營(yíng)形式改變較快，也讓農(nóng)戶的生產(chǎn)效率和投資拉動(dòng)效應(yīng)間呈現(xiàn)出正比例的關(guān)系，所以非純農(nóng)縣域的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)優(yōu)于純農(nóng)縣域。

　　2.2經(jīng)濟(jì)水平上存在差異

　　消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所不同非純農(nóng)縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯優(yōu)于純農(nóng)縣域。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響之下，非純農(nóng)縣域的對(duì)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都明顯優(yōu)于純農(nóng)縣域。由于各個(gè)農(nóng)村縣域在基于風(fēng)俗、人文上存在較大的差異，所以導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在不同，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且發(fā)展水平也不相同。

　　3高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)所存在問題

　　3.1農(nóng)村居民意愿不高

　　生產(chǎn)水平有待提升建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善作為首要任務(wù)，需全面考察農(nóng)民朋友的根本需求，了解其真實(shí)的意愿與想法，從而制定出高水平、高質(zhì)量的農(nóng)田建設(shè)方案。但是，因?yàn)橐恍┺r(nóng)戶尚未考慮到全局利益，在實(shí)際的工作當(dāng)中只考慮個(gè)人的利益，從而不愿意配合地方政府和部門的工作，并提出一些難以實(shí)現(xiàn)的不合理要求，致使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的實(shí)施與落實(shí)受到阻礙和影響。同時(shí)，農(nóng)民生產(chǎn)情況與生活水平比城市落后。

　　3.2耕地非糧化較為普遍

　　資金投入有待調(diào)整目前，縣域農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整較多的局面。比如，前些年為片面追求經(jīng)濟(jì)效益，耕地“非糧化”現(xiàn)象較為多見，導(dǎo)致部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目也會(huì)支持其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。首先，農(nóng)戶們?cè)趯?shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，會(huì)按照市場(chǎng)的真實(shí)需求對(duì)農(nóng)田種植的種類進(jìn)行調(diào)整，不僅僅局限在糧食種植。同時(shí)，農(nóng)民會(huì)種植一些經(jīng)濟(jì)效益較大的作物。在這一背景下，不僅影響了糧食生產(chǎn)，偏離了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保證糧食安全的初衷，也加大了拆遷以及農(nóng)田補(bǔ)償?shù)碾y度。從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上來看，后備資源不夠充足，資金投入的渠道比較單一。

　　3.3建設(shè)主體有待豐富

　　規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)完善在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，參與其中的主體較為單一，除去了地方政府以及農(nóng)田建設(shè)中心外，還需吸引更多的企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)加入其中，實(shí)現(xiàn)部門上的聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，設(shè)計(jì)工作應(yīng)得到專業(yè)人員的支持，但是部分設(shè)計(jì)人員不深入項(xiàng)目區(qū)實(shí)地細(xì)致調(diào)查，不按照項(xiàng)目本身特點(diǎn)以及需求開展設(shè)計(jì)工作，導(dǎo)致設(shè)計(jì)規(guī)劃方案不符合實(shí)際。

　　3.4農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管控嚴(yán)格

　　管理尚未標(biāo)準(zhǔn)化由于部分基層相關(guān)人員對(duì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管控不配合，所以導(dǎo)致該工作在實(shí)施過程中經(jīng)常占用鄉(xiāng)村振興用地，從而對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展造成不良影響。同時(shí)，一些農(nóng)戶尚未考慮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的長(zhǎng)久效益，只關(guān)注著短期利潤(rùn)的獲得，致使農(nóng)戶不愿參與此項(xiàng)工作，加之高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理手段單一，使得農(nóng)民耕種積極性無法被調(diào)動(dòng)，最終降低了他們對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的熱情。

　　4促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)的策略

　　4.1規(guī)范耕地作物種類

　　加強(qiáng)資金投入力度對(duì)于耕地“非糧化”現(xiàn)象，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)安排村委會(huì)讓農(nóng)民朋友簽訂“農(nóng)田作物種植承諾書”，讓農(nóng)民在建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上多種植一些糧食作物，而非經(jīng)濟(jì)作物。之后，應(yīng)向上級(jí)部門提交相關(guān)的承諾書，接受上級(jí)部門的監(jiān)督與審查，規(guī)范耕地作物種類。另外，政府部門應(yīng)全面呈現(xiàn)出職能保障資金的效果，做到人力、財(cái)力、物力之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。始終堅(jiān)持“科學(xué)分工”的原則，讓資金利用更為合理，吸引地方企業(yè)加入到該項(xiàng)目的投資中。最后，合理融資，保障資金的全面落實(shí)，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)得到資金上的支持。

　　4.2建立激勵(lì)機(jī)制

　　調(diào)動(dòng)村民參與的積極性首先，村委會(huì)要了解自身責(zé)任與義務(wù)，對(duì)農(nóng)民朋友進(jìn)行思想上的引領(lǐng)與教育。其次，村委要構(gòu)建出較好的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于一些參與意愿較強(qiáng)且支持項(xiàng)目發(fā)展的人員，要給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者是精神獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化農(nóng)民參與其中的信心，讓村民都積極參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)當(dāng)中。

　　4.3出臺(tái)優(yōu)惠政策

　　實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化純農(nóng)縣域應(yīng)當(dāng)把第一產(chǎn)業(yè)當(dāng)作根本，從農(nóng)民的角度出發(fā)，制定出一系列的政策激勵(lì)農(nóng)民，讓其自意加入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，并解決目前政策上存在的問題。同時(shí)，管理方式應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，創(chuàng)新、優(yōu)化管理方法以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并按照項(xiàng)目和資金公示制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制等制度完成相關(guān)的工作。在這其中，招投標(biāo)工作的開展不允許暗箱操作，應(yīng)做到透明公開，所以參與其中的項(xiàng)目必定要做到嚴(yán)格審查，根據(jù)相應(yīng)的制度合理完成招標(biāo)、投標(biāo)，最終將結(jié)果公式在網(wǎng)站中。

　　4.4建設(shè)主體多樣化

　　因地制宜開展規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要始終以政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)服務(wù)中心為主導(dǎo)，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會(huì)、企業(yè)為支撐，從而豐富建設(shè)主體，讓建設(shè)工作得到多方支持，實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體多元化。項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)要始終做到因地制宜，設(shè)計(jì)之初便要進(jìn)入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開考察，了解村民的真實(shí)意愿，查看耕地類型，從而使得農(nóng)田信息變得真實(shí)、完整，以此制定出具有價(jià)值的方案。

　　5結(jié)束語(yǔ)

　　綜上所述，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要始終堅(jiān)持所提出的各項(xiàng)政策要求，通過合理的措施推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉近農(nóng)村區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的距離。建立激勵(lì)機(jī)制，高村民參與意愿，規(guī)范耕地作物種類，加強(qiáng)資金投入力度，通過完善各項(xiàng)政策制度機(jī)制，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量與效果，進(jìn)而促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)顯著增長(zhǎng)，達(dá)成所提出的農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)。

　　參考文獻(xiàn)

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　　高錦飛

《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)的比較研究》

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