中國(guó)西部高等教育跨越式發(fā)展的困境與對(duì)策

　　摘要：關(guān)于中國(guó)西部高等教育跨越式發(fā)展，從理想的目標(biāo)看，應(yīng)該以趕超東部地區(qū)整體水平為參照?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。但是，該話題有內(nèi)涵與外延、理論與實(shí)際、橫向與縱向的糾結(jié)?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍??，F(xiàn)實(shí)的困境是東西部高等教育發(fā)展的差距越來(lái)越大，體現(xiàn)為觀念、投資、布局與集群效應(yīng)的差距不是在縮小而是在擴(kuò)大?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。以趕超東部高等教育為目標(biāo)的跨越式發(fā)展是無(wú)效的話題，需要回到西部高等教育發(fā)展本身來(lái)思考西部高?？缭绞桨l(fā)展的對(duì)策。中央政府應(yīng)加大對(duì)西部高等教育的直接投資與支持，西部地方政府要夯實(shí)西部高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)，西部高校要做好教育本身的事業(yè)。

　　關(guān)鍵詞：西部高等教育;教育資源分配;大學(xué)特色;高等教育質(zhì)量

　　由于中國(guó)西部地區(qū)的高等教育發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，迎頭趕超的迫切需求與現(xiàn)實(shí)壓力造就出西部高等教育發(fā)展的特殊話題：跨越式發(fā)展。無(wú)論是教育行政部門(mén)還是高?？偲诖鞑扛叩冉逃芤蕴厥獾目缭椒绞节s上甚至超過(guò)東部地區(qū)，引來(lái)對(duì)理念、政策及現(xiàn)實(shí)路徑的紛紛議論和研討。但是，當(dāng)我們冷靜下來(lái)，卻發(fā)現(xiàn)此種議論和研究充滿了糾結(jié)與無(wú)奈，因此有必要對(duì)東西部高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)做分析，從而提出相應(yīng)的對(duì)策。

　　一、西部高等教育跨越式發(fā)展：話題的分析

　　跨越式發(fā)展理念來(lái)自于經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)學(xué)。所謂“跨越式發(fā)展”，是指一定歷史條件下落后者對(duì)先行者走過(guò)的某個(gè)發(fā)展階段的超常規(guī)的趕超行為。“跨越式發(fā)展”是一種新的發(fā)展方式，它是指落后國(guó)家或落后地區(qū)，為了縮小與先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)的差距，直接吸收人類(lèi)先進(jìn)文明成果，主要是先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)實(shí)施不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，先在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)率先突破，并帶動(dòng)和促進(jìn)其他行業(yè)、其他領(lǐng)域和其他地區(qū)快速跟進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域和國(guó)家發(fā)展水平整體躍升的一種新的發(fā)展方式[1]。

　　(1)理論角度，有階段跨越論、生產(chǎn)力跨越論、產(chǎn)業(yè)跨越論、整體水平跨越論[2];

　　(2)技術(shù)角度，指通過(guò)現(xiàn)代科技創(chuàng)新尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使得落后地區(qū)獲得超常規(guī)的發(fā)展;

　　(3)歷史角度，西部地區(qū)有過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的跨越式發(fā)展，例如，西藏、云南與四川等地在建國(guó)以后，有從原始社會(huì)直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的，也有從封建農(nóng)奴制過(guò)渡到社會(huì)主義制度的。

　　“跨越式發(fā)展”也成為20世紀(jì)末21世紀(jì)初高等教育改革的話題，時(shí)任教育部副部長(zhǎng)的周濟(jì)在武漢召開(kāi)的教育廳長(zhǎng)(教委主任)座談會(huì)上，著重就高等教育改革與發(fā)展問(wèn)題發(fā)表講話，“ 21世紀(jì)頭10年是中國(guó)改革與發(fā)展極其重要的時(shí)期，高等教育將會(huì)出現(xiàn)跨越式發(fā)展。”[3]，教育部副部長(zhǎng)周濟(jì)率先提出高等教育跨越式發(fā)展，從話題的本意來(lái)看，主要指高等教育從精英化到大眾化再到普及化的跨越，聚焦點(diǎn)是高等教育中的毛入學(xué)率等問(wèn)題，指向高等教育發(fā)展的量的問(wèn)題。

　　爾后，西部高等教育跨越式發(fā)展也成為一個(gè)熱點(diǎn)話題，一些西部省會(huì)教育領(lǐng)導(dǎo)和高校校長(zhǎng)對(duì)西部高等教育跨越式發(fā)展提出要求，也出現(xiàn)了一些針對(duì)西部地區(qū)跨越式發(fā)展的研究[4?5]。西部地區(qū)有“直過(guò)民族”生產(chǎn)關(guān)系直接跨越的先例，建國(guó)后，一些少數(shù)民族從原始社會(huì)世界過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)，也有從農(nóng)奴社會(huì)直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的。西部少數(shù)民族生產(chǎn)關(guān)系的直接跨越，使得“整體跨越”的跨越式發(fā)展成為西部人的心理訴求和合理依據(jù)。西部高等教育跨越式發(fā)展有了心理與事實(shí)的依據(jù)。

　　二、西部高等教育跨越式發(fā)展：現(xiàn)實(shí)的困境

　　為什么我們不能把西部高等教育跨越式發(fā)展定位于理想的目標(biāo)，為什么我們只能在有限的范疇內(nèi)界定西部高等教育跨越式發(fā)展?因?yàn)楫?dāng)我們面對(duì)現(xiàn)實(shí)考量東西部高等教育發(fā)展的差距及其發(fā)展?fàn)顟B(tài)時(shí)，發(fā)現(xiàn)以趕超東部整體高等教育水平的跨越式發(fā)展理想目標(biāo)不符合東西部教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。

　　現(xiàn)實(shí)的情況是東西部高等教育發(fā)展水平的差異不是在縮小，而是在擴(kuò)大。西部所希冀的趕超東部的高等教育跨越式發(fā)展短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，西部高等教育跨越式發(fā)展困難重重。

　　東西部高等教育發(fā)展觀念的差距越來(lái)越大。高等教育的發(fā)展最終取決于人的素養(yǎng)，而人的觀念素養(yǎng)最為關(guān)鍵。按照柏拉圖的理解，理念領(lǐng)先于現(xiàn)實(shí)，理念甚至分有現(xiàn)實(shí)的存在，所以馬克思才以對(duì)西方文明的洞察深刻指出：“每個(gè)原理都有其出現(xiàn)的世紀(jì)。例如，杜威原理出現(xiàn)在11世紀(jì)，個(gè)人主義原理出現(xiàn)在18世紀(jì)。因而不是原理屬于世紀(jì)，而是世紀(jì)屬于原理。換句話說(shuō)，不是歷史創(chuàng)造原理，而是原理創(chuàng)造歷史。”[7]也就是說(shuō)，當(dāng)人們擁有先進(jìn)的發(fā)展觀念時(shí)，可以創(chuàng)造更加美好的現(xiàn)實(shí)。觀念素養(yǎng)一方面源于外在條件，一方面基于自身內(nèi)在修養(yǎng)。從外在條件看，東西部地區(qū)高等教育從硬件條件到軟件水平已經(jīng)有很大的差別。高等教育發(fā)展水平越高，人們的觀念越是先進(jìn);發(fā)展水平越低，人們的觀念越是保守，這必然導(dǎo)致東西部高等教育發(fā)展理念差距的不斷擴(kuò)大。對(duì)于高校而言，硬件條件固然重要，寬松、自由、公平的軟環(huán)境更加珍貴。殘酷的現(xiàn)實(shí)是：隨著東部地區(qū)高等教育的高速發(fā)展，東部高校在優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下形成相對(duì)良好的制度環(huán)境與精神氛圍，開(kāi)放的態(tài)度和寬松的管理理念;隨著西部地區(qū)高等教育落后于東部的現(xiàn)實(shí)反差與人才流失，西部高校形成維持現(xiàn)狀的觀念，保守的態(tài)度與機(jī)械的管理理念。東西部高等教育的經(jīng)費(fèi)投入差異越來(lái)越大。高等教育經(jīng)費(fèi)投入水平直接關(guān)涉其發(fā)展水平，高等教育是高投入的事業(yè)，無(wú)論是經(jīng)常性人員經(jīng)費(fèi)還是專(zhuān)項(xiàng)教學(xué)與科研經(jīng)費(fèi)，一旦離開(kāi)長(zhǎng)期而有效的投入，高等教育的正常運(yùn)作與發(fā)展將會(huì)受到很大的影響。教育與科研周期性長(zhǎng)，不可能看到短期的效應(yīng)，短期行政績(jī)效考核的做法并不能成就教育事業(yè)。政府和其他部門(mén)的教育投入表現(xiàn)出的是長(zhǎng)期而不求短期回報(bào)的自覺(jué)行為。從高校收入情況看，一部分來(lái)源于政府財(cái)政投入，一部分來(lái)自于學(xué)生的學(xué)費(fèi)，還有一部分來(lái)自營(yíng)業(yè)性收入，另外有很少一部分來(lái)自于社會(huì)與個(gè)人捐款。

　　第一，從政府財(cái)政投入看東西部存在差距。近年來(lái)，東部高等教育投入遠(yuǎn)高于西部的水平，一是地方財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部，由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，對(duì)高等教育投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部[8]。西部地區(qū)普遍存在整體教育投入不足的問(wèn)題，由于存在較多貧困地區(qū)，而貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育往往需要更大的支持與財(cái)政投入，因而面對(duì)同樣需要加大財(cái)政支持力度的高等教育很多時(shí)候感到力不從心，很難加大投入。二是中央財(cái)政對(duì)東部的投入高于西部，由于中國(guó)高等教育投資體制的原因，中央財(cái)政僅僅對(duì)直屬于教育部的高校給予直接投入，從高校布局來(lái)看，這些高校集中在東部地區(qū)，西部地區(qū)僅有少量教育部直屬高校，這就直接導(dǎo)致中央財(cái)政對(duì)東部高校投入的偏移。

　　第二，從學(xué)生學(xué)費(fèi)看東西部高校存在差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東西部地區(qū)高校學(xué)費(fèi)收入水平存在差異，西部地區(qū)明顯低于東部，但是西部地區(qū)高校學(xué)費(fèi)占當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨椒炊罡遊9]。該現(xiàn)象的結(jié)果是：西部地區(qū)高校收費(fèi)低，但相對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)說(shuō)已經(jīng)負(fù)擔(dān)很重了，于是，西部地區(qū)高校學(xué)費(fèi)水平雖然低于東部，但又不能提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三，從其他收入來(lái)看東西部高校存在差距。東部地區(qū)高校，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人才聚集效應(yīng)等原因，在產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)、校辦企業(yè)等方面有著明顯的優(yōu)勢(shì)，東西部地區(qū)在高校營(yíng)業(yè)性收入上存在一定的差距，從校友捐款情況看，東部地區(qū)高校也占有明顯的優(yōu)勢(shì)。

　　東西部高等教育發(fā)展的集群效應(yīng)差距加大。東部地區(qū)高等教育已經(jīng)形成高等教育發(fā)展的集群效應(yīng)，這是集高等教育布局、人才集聚、經(jīng)濟(jì)疊加、教科文互動(dòng)的整體效應(yīng)。正像原子核裂變需要有一定當(dāng)量的鈾作為基礎(chǔ)一樣，高校發(fā)展的集群效應(yīng)也需要經(jīng)濟(jì)、文化和教育達(dá)到一定的整體水平才能顯現(xiàn)出來(lái)?，F(xiàn)今，東部地區(qū)高等教育與地方科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合越來(lái)越密切，優(yōu)勢(shì)的高校布局，集群的人才效應(yīng)，已使高校的知識(shí)與智力成為經(jīng)濟(jì)與科技強(qiáng)力發(fā)展的原動(dòng)力，當(dāng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來(lái)臨，科教研一體化要求更加疊顯出高校發(fā)展集群效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)。東部地區(qū)形成了北京、上海、南京、廣州及杭州等眾多產(chǎn)學(xué)研一體化高校群，無(wú)論是對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展還是對(duì)高校自身發(fā)展而言，集群效應(yīng)已經(jīng)充分體現(xiàn)，該地區(qū)高等教育已經(jīng)發(fā)生了由量變到質(zhì)變的本質(zhì)變化。

　　反觀西部地區(qū)，高校最為集中的成都、西安、重慶與蘭州地區(qū)也沒(méi)有形成類(lèi)似于東部地區(qū)高校發(fā)展的強(qiáng)力集群效應(yīng)，一部分原因是這些地區(qū)相對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)高校依然存在一定的差距，另一部分原因是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。西部高校在知識(shí)經(jīng)濟(jì)到來(lái)的背景下反而拉大了與東部的距離。

　　現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)是：以趕超東部為理想目標(biāo)的西部高等教育“跨越式發(fā)展”是不可能的，即使西部高等教育發(fā)展已經(jīng)十分迅速，但也快不過(guò)東部高等教育的發(fā)展速度;東部高等教育發(fā)展已經(jīng)達(dá)到量變引起質(zhì)變的集群效應(yīng)階段，高等教育的質(zhì)量提升效應(yīng)更是西部高等教育無(wú)法企及的。

　　三、西部高等教育跨越式發(fā)展：應(yīng)然的對(duì)策

　　(一)中央政府對(duì)西部高等教育發(fā)展的對(duì)策

　　第一，改變國(guó)家邊疆高等教育發(fā)展戰(zhàn)略。隨著“一路一帶”建設(shè)的開(kāi)展，西部地區(qū)成為面向中亞、西亞、南亞、東南亞開(kāi)放的窗口，迫切需要高等教育作為對(duì)外開(kāi)放的文化軟實(shí)力支撐。因此，國(guó)家給予該地區(qū)特殊的發(fā)展政策實(shí)屬應(yīng)然，中央政府應(yīng)該改變?cè)械拇罅Πl(fā)展邊疆維持穩(wěn)定的戰(zhàn)略思路，大力發(fā)展和優(yōu)勢(shì)布局西部高等教育[10]。

　　第二，局部遷移高等教育優(yōu)質(zhì)資源到西部。從歷史上看，西部高等教育曾經(jīng)有過(guò)短暫的輝煌，由于抗日時(shí)期的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，昆明、重慶、成都成為大后方，北京大學(xué)、清華大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、浙江大學(xué)等名校紛紛遷往西部地區(qū)?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。當(dāng)時(shí)的昆明成為北京大學(xué)、清華大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)(西南聯(lián)合大學(xué))的辦學(xué)地，從而帶動(dòng)云南大學(xué)的發(fā)展，西南聯(lián)大在艱苦的環(huán)境下成就中國(guó)高等教育卓越豐碑，云南大學(xué)也成為《大不列顛百科全書(shū)》1946年列出的中國(guó)最著名的十五個(gè)名校之一。新中國(guó)成立后，由于三線建設(shè)需要，中國(guó)科技大學(xué)與國(guó)防科技大學(xué)從北京與哈爾濱遷到中部的合肥與長(zhǎng)沙，給當(dāng)?shù)氐母叩冉逃齼?yōu)勢(shì)布局帶來(lái)明顯的變化。歷史的事實(shí)讓我們明確：抗戰(zhàn)時(shí)期的特殊戰(zhàn)略可以改變西部高等教育發(fā)展的整體格局;新中國(guó)成立后也有高校布局的戰(zhàn)略調(diào)整，并對(duì)當(dāng)?shù)氐母咝２季忠约罢w發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。今天我們雖然不可能采取全面遷移的國(guó)家戰(zhàn)略，但是局部的戰(zhàn)略遷移與支持依然可以迎來(lái)西部高校的快速發(fā)展。

　　(二)西部地方政府對(duì)高等教育發(fā)展的對(duì)策

　　第一，改變?cè)懈叩冉逃缭绞桨l(fā)展戰(zhàn)略。西部高等教育發(fā)展跨越式發(fā)展來(lái)自落后地區(qū)對(duì)高等教育發(fā)展的期待。主觀上，落后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)不會(huì)讓人滿意，處于落后地區(qū)的人們總期望趕上發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平，于是，跨越式發(fā)展成為他們強(qiáng)烈的心理期待。西部地區(qū)地方政府管理者提出以趕超東部為目標(biāo)的高等教育跨越式發(fā)展情有可原。但西部地方政府管理者需要認(rèn)清東西部高校發(fā)展差距越來(lái)越大的事實(shí)，奢談“整體”趕超沒(méi)有實(shí)際意義。因此，需要改變?cè)械母叩冉逃缭绞桨l(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真規(guī)劃本地區(qū)高等教育發(fā)展思路，夯實(shí)自身發(fā)展基礎(chǔ)更加重要。

　　第二，擴(kuò)大高等教育對(duì)外開(kāi)放的力度。由于西部省份大多地處邊疆，先天的地理優(yōu)勢(shì)也是高等教育發(fā)展對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)所在，需要擴(kuò)大高等教育對(duì)外開(kāi)放的力度，加強(qiáng)與沿邊國(guó)家的教育交流與合作，建立與相鄰國(guó)家的交流與合作機(jī)制，尤其要在國(guó)家“一路一帶”政策支持下，獲得更加多的教育合作與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　　考文獻(xiàn)

　　[1]陳秀山，王舒勃.論后發(fā)優(yōu)勢(shì)與跨越式發(fā)展[J].教學(xué)與研究，2002(10):22?28.

　　[2]楊云.西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展研究——基于人力資本的視角[M].北京：民族出版社，2007：18?19.

　　[3]周濟(jì).周濟(jì)談高等教育跨越式發(fā)展[J].湖北教育，2002(18)：1?6.

　　[4]蔣夫爾.新疆促高等教育跨越式發(fā)展2020 年毛入學(xué)率達(dá)到40%[N].中國(guó)教育報(bào)，2011?03?26(002).

　　作者：劉徐香

《中國(guó)西部高等教育跨越式發(fā)展的困境與對(duì)策》

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