養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策分析

　　摘 要：在當(dāng)前人口老齡化、家庭小型化的背景下，養(yǎng)老服務(wù)需求的不斷高漲不但考驗(yàn)著政府規(guī)劃養(yǎng)老的能力，而且也驅(qū)動(dòng)養(yǎng)老業(yè)不斷地進(jìn)行自我改進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。本文基于對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的理論分析，總結(jié)當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金引入、人才培養(yǎng)、政策統(tǒng)籌等方面存在的不足，補(bǔ)足現(xiàn)有研究的系統(tǒng)性缺陷；因而，針對(duì)目前養(yǎng)老服務(wù)存在的問題以及行業(yè)未來發(fā)展的趨勢(shì)，提出對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的相關(guān)意見?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)；人口老齡化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

　　從某種角度來說，人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的自然規(guī)律和必然趨勢(shì)?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。我國(guó)不僅老齡化基數(shù)大、增速快，而且還存在未富先老的問題，未來家庭結(jié)構(gòu)將普遍呈現(xiàn)出“1：2：4”比例；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的支柱產(chǎn)業(yè)，在面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口年齡發(fā)展趨勢(shì)，特別是人口老齡化、家庭小型化的，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的需求將會(huì)越來越大，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式將難以滿足未來小型家庭的養(yǎng)老需求——尤其是在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期的當(dāng)下，而養(yǎng)老問題也將成為困擾每個(gè)家庭的重要問題之一，未來養(yǎng)老的發(fā)展應(yīng)該是老年人的生活保障逐漸走向社會(huì)化，變家庭養(yǎng)老為社會(huì)養(yǎng)老。因此，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究分析具有必要性和現(xiàn)實(shí)性的意義。

　　一、文獻(xiàn)綜述

　　學(xué)術(shù)界對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的關(guān)注主要集中在三個(gè)方面：一是需求的多樣化驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，王嵐（2018）等從信息化的角度出發(fā)調(diào)查了天津市城鄉(xiāng)老年人社區(qū)居家養(yǎng)老需求，并指出應(yīng)重視信息化相關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)品的開發(fā)以及應(yīng)用，滿足老年人多樣化需求，多方面提升老年人幸福感，將互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)與社區(qū)居家養(yǎng)老結(jié)合，為社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展開辟新途徑。二是產(chǎn)業(yè)資金的保證，張瑋純（2018）通過分析保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新的新問題——投資建設(shè)的養(yǎng)老社區(qū)入駐率低、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的開展緩慢、以及養(yǎng)老金融產(chǎn)品出現(xiàn)同質(zhì)化等，借助VaR模型測(cè)量投資可行性，并根據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際提出針對(duì)性對(duì)策，提供了商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)投資資金收益率過低、投資渠道狹窄等現(xiàn)狀的新思路。孟穎穎（2016）展開了對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的研究，并使用嵌入性探究理論對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)展開深入分析，同時(shí)提出了解決對(duì)策，從理順管理機(jī)制、拓寬融資渠道等方面展開論述。三是養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，彭小兵（2020）基于重慶市Y養(yǎng)老院的實(shí)踐，提出構(gòu)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)體系路徑——以標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)理論原則來支撐標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方法技術(shù)的形成，以服務(wù)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)來搭建標(biāo)準(zhǔn)體系框架，以自下而上原則來梳理社會(huì)工作實(shí)際內(nèi)容，將社會(huì)工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)按照標(biāo)準(zhǔn)屬性歸類融入標(biāo)準(zhǔn)體系當(dāng)中。緊密銜接、層層遞進(jìn)形成一個(gè)可供參照的養(yǎng)老服務(wù)的微觀標(biāo)準(zhǔn)操作架構(gòu)?？偟膩砜?，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的研究逐漸完善，但主要以行業(yè)的供給端入手，忽略了服務(wù)對(duì)象的需求側(cè)，本文針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)存在的問題，對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行深入的分析，為健康中國(guó)建設(shè)和積極老齡化的頂層設(shè)計(jì)提出相應(yīng)的建議，并探究產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的道路。

　　二、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

　　在中國(guó)，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)踐發(fā)展中，總結(jié)了很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但相對(duì)于其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)日尚淺，也存在諸多問題，亟須進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

　?。ㄒ唬┱哔Y源有待統(tǒng)籌的問題

　　養(yǎng)老工作涉及多個(gè)單位，信息資源也被相應(yīng)地割裂，部門之間信息流通不暢；在出臺(tái)相關(guān)政策前，評(píng)估工作進(jìn)展緩慢從而難以把控全局情況，加強(qiáng)溝通從而打通政府單位間存在的壁壘，使得養(yǎng)老工作銜接得當(dāng)，從而有效地利用政務(wù)資源。

　　（二）需求多樣化以及產(chǎn)業(yè)供給不足的矛盾凸顯

　　我國(guó)老年人中患有慢性病的比例高達(dá)3/4 ，其中失能老人約四千余萬(wàn)人。這就在養(yǎng)老服務(wù)方面，產(chǎn)生了更高的要求，從滿足最低級(jí)的看護(hù)照料需要到提供醫(yī)療服務(wù)以及長(zhǎng)期康復(fù)、心理護(hù)理等需求，從需求側(cè)倒逼養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的自我升級(jí)；然而現(xiàn)實(shí)中，許多養(yǎng)老中心基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備，僅能滿足老年人日常低層次的護(hù)理要求，無(wú)法提供更高層次的服務(wù)，凸顯需求與服務(wù)之間錯(cuò)位偏差。

　?。ㄈ└鞯禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不統(tǒng)一

　　國(guó)內(nèi)不同地區(qū)都在積極摸索養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來道路，如江西部分地區(qū)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，將養(yǎng)老與醫(yī)療進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合，就是有需求驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的例證；但是相關(guān)行業(yè)缺乏有序標(biāo)準(zhǔn)。如：養(yǎng)老護(hù)理員的資格認(rèn)證、醫(yī)護(hù)技術(shù)評(píng)價(jià)，人員素質(zhì)的區(qū)別導(dǎo)致護(hù)理市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量參差不齊；長(zhǎng)期養(yǎng)老護(hù)理的保險(xiǎn)健康評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等缺乏統(tǒng)一規(guī)范，由此加大監(jiān)管難度；機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入規(guī)范以及信息制度等也分別需要深入探討和改進(jìn)。

　　三、發(fā)展策略及建議

　　（一）加強(qiáng)立法工作，提高政策應(yīng)用價(jià)值，保證養(yǎng)老法治

　　在實(shí)踐中，逐步深入探究養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展模式及運(yùn)作方式，完善健康和養(yǎng)老相關(guān)領(lǐng)域存在的法律及政策漏洞，不同地區(qū)因地制宜地選用模式應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)和出臺(tái)政策，加強(qiáng)與企業(yè)、組織的交流，了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際問題，出臺(tái)相關(guān)政策，使養(yǎng)老服務(wù)有法可依，從而提升政策的應(yīng)用效率，保證政策的可執(zhí)行性，落實(shí)相關(guān)法規(guī)的實(shí)際操作。

　　（二）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)，統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)信息化

　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)的立法和制度規(guī)范，統(tǒng)一約束規(guī)則，穩(wěn)定市場(chǎng)狀況，整合不同模式效果評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一致性保證養(yǎng)老服務(wù)的可比性；網(wǎng)絡(luò)的開放性有利于互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展，完備的信息儲(chǔ)備能力可以及時(shí)保存并整合信息資源，互聯(lián)網(wǎng)的特性契合養(yǎng)老業(yè)的使用需求。借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息的準(zhǔn)確傳遞、及時(shí)使用能夠科學(xué)準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源的有效利用，保證工作銜接得當(dāng)、溝通及時(shí)。規(guī)范養(yǎng)老行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)養(yǎng)老平臺(tái)的發(fā)展，完善服務(wù)性平臺(tái)的功能，推廣互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老的新模式，有利于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善老年人健康水平，同時(shí)降低老齡化的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]王嵐，何琳，戴開保，趙連波，許婧睿，劉笑梅，趙潔.“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下天津市城鄉(xiāng)老年人信息化社區(qū)居家養(yǎng)老需求及對(duì)策[J].中國(guó)老年學(xué)雜志，2018，38(11):2778-2780.

　　[2]彭小兵，蔣青芳.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建：路徑與方法——基于重慶市Y養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的初步實(shí)踐[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2020(07):50-56+78.

　　[3]張瑋純.我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問題研究[D].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)，2018.

　　[4]孟穎穎.我國(guó)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式發(fā)展的難點(diǎn)及解決策略[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2016(07):98-102.

　　作者馮春陽(yáng)

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