農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下山東省中草藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

　　摘要:山東省是我國(guó)中草藥資源大省，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的推動(dòng)下，山東省中草藥行業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題。通過(guò)分析山東省中草藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出做好中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加快中草藥行業(yè)供給側(cè)改革、加大中草藥行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度、“互聯(lián)網(wǎng)+”打造完整產(chǎn)業(yè)鏈等發(fā)展對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞:山東;中草藥;供給側(cè);對(duì)策;互聯(lián)網(wǎng)

　　隨著山東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的不斷推進(jìn)，中草藥行業(yè)已經(jīng)成為山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。山東省地理位置優(yōu)越，地貌多樣，氣候適宜，光照充足，非常有利于中草藥的種植。通過(guò)分析山東省中草藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出相應(yīng)的政策建議。

　　1山東地理概況

　　山東省地處東部沿海地區(qū)，東臨渤海和黃海，西靠平原地區(qū)，位于東部沿海，地處北緯34°22.9'～38°24.01'，東經(jīng)114°47.5'～122°42.3'之間。山東省境內(nèi)中部是以泰山山系的山地突起，西南、西北低洼平坦，東部緩丘起伏，形成以山地丘陵為骨架、平原盆地交錯(cuò)環(huán)列其間的地形大勢(shì)［1］。山東省境內(nèi)具有多種地貌類型，包括山地、平原、丘陵、盆地、湖泊等多種地貌，其中主要以平原為主，占山東省面積的65.56%。境內(nèi)主要有泰山、蒙山、沂山、嶗山、大澤山等主要山丘，丘陵和山地面積占山東省面積的29.98%。山東河流和湖泊較多，主要有黃河、小清河、沂河、膠萊河、大沽河等主要河流，地跨黃河、淮河、海河、小清河以及膠東五大水系;湖泊主要是魯西湖帶，形成南四湖和北五湖兩大湖群。

　　2山東省中草藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　2.1中草藥品種豐富

　　山東省是中草藥資源大省，多樣的地貌、豐富的水系以及適宜的氣候構(gòu)成了中草藥良好的自然生長(zhǎng)條件，擁有豐富的中草藥資源，藥用植物達(dá)到1400多種，占中草藥資源品種的12.6%;地產(chǎn)植物類中草藥達(dá)到350多種，總產(chǎn)量全國(guó)排名第四;道地中草藥60多種［2］。

　　2.2中草藥種植產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/p>

　　山東中草藥的種植已形成規(guī)模，種植面積和產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》(2009－2019年)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示(見(jiàn)表2)，2008年種植面積31277hm2，2009到2011年種植面積有所下降，從2012年到2015年保持持續(xù)增長(zhǎng)，在經(jīng)歷了2016和2017年小幅調(diào)整后，2018年中草藥種植面積達(dá)到35017hm2的歷史新高。11年期間山東省中草藥種植面積雖然在30000hm2上下經(jīng)歷了小幅波動(dòng)，但年均仍達(dá)到30991hm2，保持了規(guī)?；姆N植。同時(shí)在這11年期間，除了2011年有所下降外，其余年份山東中草藥總產(chǎn)值保持持續(xù)增長(zhǎng)，從2008年26.8億元快速上漲到2018年73.89億元，增長(zhǎng)了275.71%，年均復(fù)合增長(zhǎng)率保持在15.97%。

　　3山東省中草藥產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

　　3.1中草藥品種缺乏規(guī)劃

　　目前，山東省中草藥種植品種眾多，但是缺乏中草藥的品質(zhì)區(qū)劃，盲目發(fā)展新產(chǎn)區(qū)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。“道地性”是中草藥的重要特點(diǎn)，生長(zhǎng)環(huán)境(包括土壤、濕度、地域等因素)會(huì)對(duì)中草藥的藥性產(chǎn)生重要影響。對(duì)于山東省許多地市中草藥的種植，農(nóng)戶往往不是根據(jù)中草藥藥性、自然環(huán)境、地域等因素來(lái)決定種植品種，而是單純根據(jù)中草藥市場(chǎng)價(jià)格，哪種價(jià)格高就種植哪種，從而導(dǎo)致某種中草藥的種植一哄而上，造成市場(chǎng)供應(yīng)過(guò)剩，非道地性導(dǎo)致同一種中草藥質(zhì)量良莠不齊，使得中草藥品質(zhì)區(qū)劃與生產(chǎn)實(shí)際需求脫節(jié)［4］，從而影響山東省中草藥整體發(fā)展規(guī)劃。

　　3.2種植成本居高不下

　　山東省中草藥種植品種多，種植方式和種植規(guī)模差別很大。山東省中草藥的種植成本、人力成本以及土地成本不斷增長(zhǎng)，而種植生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力卻相對(duì)下降。雖然農(nóng)戶已經(jīng)建立起中草藥種植合作社，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；N植，但是很多合作社內(nèi)部缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的管理和指導(dǎo)，組織形式較為松散，生產(chǎn)、采收、銷售等環(huán)節(jié)由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)，仍然沒(méi)有擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。山東省中草藥種植存在土地資源不足、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力短缺、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高以及農(nóng)業(yè)科技相對(duì)落后等基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱的一系列問(wèn)題。同時(shí)中草藥的增產(chǎn)主要依賴于化肥和農(nóng)藥的不斷投入，造成種植成本增加和中草藥農(nóng)藥殘留嚴(yán)重等問(wèn)題。這些都嚴(yán)重制約了山東省中草藥種植的規(guī)?；鸵?guī)范化，導(dǎo)致中草藥種植成本高居不下。

　　3.3種植技術(shù)落后

　　目前，山東省中草藥種植集中度低，信息化、數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)化改造剛剛起步。從品種選育與良種繁育推廣方面看，山東省中草藥種植種類雖然很多，但是品種選育較為落后，育種技術(shù)方面力量薄弱，技術(shù)創(chuàng)新較少，缺乏完整的中草藥良種繁育體系，良種在推廣種植中比例低，仍是以農(nóng)戶自留自繁為主，難以保證產(chǎn)量和質(zhì)量。同時(shí)山東省中草藥栽培技術(shù)相對(duì)落后，缺乏栽培管理和配套栽培技術(shù)的積累，中草藥種植主要采取粗放栽培管理方式，病蟲(chóng)害防治管理、水土管理技術(shù)落后。

　　4發(fā)展對(duì)策

　　4.1做好中草藥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　山東省中草藥行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)系統(tǒng)、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，離不開(kāi)各種財(cái)政、稅收、信貸等各種扶持政策。第一，對(duì)山東省中草藥行業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)一個(gè)綱領(lǐng)性的指導(dǎo)文件，在省級(jí)層面從種植品種、區(qū)域布局、生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)政策等方面做一個(gè)長(zhǎng)期完整的發(fā)展規(guī)劃，明確山東省中草藥行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和未來(lái)方向。第二，成立由山東省發(fā)改委、食藥監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳等部門(mén)組成的聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一出臺(tái)山東省中草藥行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。第三，配套各種扶持政策，包括中草藥種植財(cái)政補(bǔ)貼政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策以及相關(guān)金融配套政策。山東省目前還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的中草藥種植財(cái)政補(bǔ)貼政策，而河南、甘肅、廣西、安徽等省已經(jīng)出臺(tái)了林下種植藥材補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，大約在6.66～33.33元/hm2［5］。這就需要山東省盡快出臺(tái)相關(guān)政策扶持和鼓勵(lì)中草藥行業(yè)的發(fā)展。

　　4.2加快中草藥行業(yè)供給側(cè)改革

　　山東省中草藥種植存在種類多、結(jié)構(gòu)失衡、種植成本高、品牌缺失等問(wèn)題，這就需要進(jìn)行中草藥行業(yè)的供給側(cè)改革，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第一，優(yōu)化中草藥品類，聚焦山東省金銀花、丹參等大宗優(yōu)勢(shì)道地中草藥品種，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快品種的更新?lián)Q代升級(jí)，提高產(chǎn)品的附加值。第二，聚焦區(qū)域布局，重點(diǎn)打造中草業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集群的方式帶動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)中草藥的發(fā)展。第三，制定山東省統(tǒng)一中草藥種植規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，包括品種的選育標(biāo)準(zhǔn)、種植標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范山東省中草藥行業(yè)的發(fā)展。第四，打造山東省中草藥知名品牌，以金銀花、丹參、青島百合等優(yōu)勢(shì)品種為突破口，加快培育中草藥品牌企業(yè)和示范化生產(chǎn)基地，打造一批級(jí)中草藥品牌。第五，加快中草藥土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；N植。細(xì)化和落實(shí)農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”政策，加快土地流轉(zhuǎn)速度，加快中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范基地建設(shè)，促進(jìn)中草藥種植規(guī)?；蜋C(jī)械化經(jīng)營(yíng)，提高土地使用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率［6］

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　　張愛(ài)軍

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