我國交通產(chǎn)業(yè)政策法律化研究

　　摘要：交通產(chǎn)業(yè)政策法律化，是我國交通產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的需要，也是適應(yīng) 我國建設(shè)民主、法治國家的必然要求。目前我國產(chǎn)業(yè)政策不規(guī)范、不合 理的現(xiàn)狀，已經(jīng)成為制約交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。為了合理、合 法的調(diào)節(jié)交通產(chǎn)業(yè)市場，依法、有效的管理交通產(chǎn)業(yè)，需要將交通產(chǎn)業(yè)政 策法律化.

　　關(guān)鍵詞：交通產(chǎn)業(yè)政策,交通產(chǎn)業(yè)政策法,法律化

　　引言 產(chǎn)業(yè)政策是一個國家為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、存進(jìn)與限制某些產(chǎn) 業(yè)、規(guī)范產(chǎn)業(yè)組織、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)等制定的政策體系。產(chǎn) 業(yè)法是產(chǎn)業(yè)政策的法律化，它由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法、產(chǎn)業(yè)組織法、產(chǎn)業(yè)技術(shù)法、 產(chǎn)業(yè)布局法等幾部分組成，屬于宏觀調(diào)控的范疇。交通產(chǎn)業(yè)政策(交通 產(chǎn)業(yè)政策法)即產(chǎn)業(yè)政策(產(chǎn)業(yè)政策法)中規(guī)范交通產(chǎn)業(yè)的部分.

　　一、交通產(chǎn)業(yè)政策存在的問題 交通產(chǎn)業(yè)政策對調(diào)整我國交通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高交通產(chǎn)業(yè)組織素質(zhì)等 方面起著積極的作用。但在這一過程中也存在著一些問題，要求交通產(chǎn) 業(yè)政策法律化.

　　(一)交通產(chǎn)業(yè)政策與交通產(chǎn)業(yè)法律關(guān)系存在的問題 我國目前對政策和法律的關(guān)系上存在一定問題。從現(xiàn)實(shí)來看，法律 常處于架空的位置，政策由于自身的靈活性、操作性強(qiáng)，其法律效力往往 高于法律。正因?yàn)槿绱?，政策也很容易被個別的領(lǐng)導(dǎo)或是部門為了各自 的私利而使用。在現(xiàn)實(shí)中也就有了樣式多樣的交通產(chǎn)業(yè)政策取代了交 通產(chǎn)業(yè)法律的地位。這種對于交通產(chǎn)業(yè)政策與交通產(chǎn)業(yè)法律的錯誤認(rèn) 識造成了今天交通產(chǎn)業(yè)政策肆意超越法律許可范圍，侵犯公民合法權(quán)利 的現(xiàn)象頻發(fā).

　　(二)交通產(chǎn)業(yè)政策制定主體存在問題 交通產(chǎn)業(yè)政策的制定主體需要進(jìn)一步規(guī)范，尤其是基層的制定主 體。交通產(chǎn)業(yè)政策，有計劃、方案、通知等等，交通產(chǎn)業(yè)政策制定的主體 也表現(xiàn)為形式多樣、層次復(fù)雜。從中國******到國務(wù)院到各級地方政府 甚至是一個鄉(xiāng)級政府、村委都可以指定相關(guān)的政策。需要引起重視的 是，層級越高的主體制定的政策越符合法律的規(guī)范，層級越低的主體制 定的交通產(chǎn)業(yè)政策多違反法律，而正是這些具體的交通產(chǎn)業(yè)政策在現(xiàn)實(shí) 生活中產(chǎn)生著巨大的實(shí)際影響.

　　(三)交通產(chǎn)業(yè)政策制定程序存在問題 政策學(xué)對于政策制定的過程規(guī)定為：問題的提出、目標(biāo)的確認(rèn)、方案 的擇優(yōu)、政策的抉擇等幾個過程。在現(xiàn)實(shí)生活中，不少的決策者仍然奉 行先定案，再論證。交通產(chǎn)業(yè)政策的出臺經(jīng)常是個別領(lǐng)導(dǎo)人意愿的表 達(dá)，很少遵守一定的程序.

　　二、交通產(chǎn)業(yè)政策法律化的學(xué)理分析 (一)交通產(chǎn)業(yè)政策與交通產(chǎn)業(yè)法律的關(guān)系角度分析交通產(chǎn)業(yè)政策 法律化 雖然交通產(chǎn)業(yè)政策與交通產(chǎn)業(yè)法制定的主體、程序、調(diào)整的范圍等 方面存在區(qū)別，但是交通產(chǎn)業(yè)政策與交通產(chǎn)業(yè)法律在法理上的關(guān)聯(lián)性論 證了交通產(chǎn)業(yè)政策法律化的可行性。二者的聯(lián)系具體表現(xiàn)在:(1)階級性.

　　交通產(chǎn)業(yè)政策和交通產(chǎn)業(yè)法律都是用來維護(hù)統(tǒng)治階級利益的，在我國都 是工人階級領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾對交通產(chǎn)業(yè)問題的意志體現(xiàn)，是國家 管理交通產(chǎn)業(yè)的工具和手段。(2)規(guī)范性。交通產(chǎn)業(yè)政策是用以調(diào)整交 通產(chǎn)業(yè)的一系列規(guī)則、方向和指南;交通產(chǎn)業(yè)法律是調(diào)整交通產(chǎn)業(yè)中具 體的行為規(guī)則，都具有規(guī)范產(chǎn)業(yè)行為的作用。(3)懲罰性。二者一經(jīng)公布 就具有強(qiáng)制的效力，必須堅決貫徹執(zhí)行和遵守。對于違反政策和法律的 行為都要受到不同形式的懲罰.

　　(二)從制定主體角度分析交通產(chǎn)業(yè)政策法律化 從制定的主體上看，交通產(chǎn)業(yè)政策需要法律化。交通產(chǎn)業(yè)政策，有 計劃、方案、通知等等，交通產(chǎn)業(yè)政策制定的主體也表現(xiàn)為形式多樣、層 次復(fù)雜。在我國交通產(chǎn)業(yè)政策的主體從中國******到國務(wù)院到各級地 方政府甚至是一個鄉(xiāng)級政府、村委都可以指定相關(guān)的政策，。需要引起 重視的是，層級越高的主體制定的政策越符合法律的規(guī)范，層級越低的 主體制定的交通產(chǎn)業(yè)政策多違反法律，而正是這些具體的交通產(chǎn)業(yè)政策 在現(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)生著巨大的實(shí)際影響。因此有必要將交通產(chǎn)業(yè)政策制 定的主體以法律的形式確定下來，嚴(yán)格限制低層次交通產(chǎn)業(yè)政策的出臺.

　　(三)從制定程序角度分析交通產(chǎn)業(yè)政策法律化 從政策制定的程序上看，交通產(chǎn)業(yè)政策需要法律化。政策學(xué)對于政 策制定的過程規(guī)定為：(1)政策目標(biāo)的確定。政策目標(biāo)是政策制定者期 望通過政策實(shí)施所要達(dá)到的解決問題的社會效果或所要避免的消極社 會影響。(2)備選方案的設(shè)計。備選方案的設(shè)計是指圍繞政策目標(biāo)采取 的，以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)為目的而進(jìn)行的設(shè)計、謀劃、擬定解決方案的活動過 程，是尋求解決政策問題的方法與途徑。(3)備選方案的篩選備選方案 的篩選就是在對備選方案進(jìn)行全面評估的基礎(chǔ)上擇優(yōu)的過程。評估的 基本內(nèi)容包括：對方案價值、方案可行性、方案效果、對方案風(fēng)險進(jìn)行論 證評估。(4)政策方案的最終抉擇。這一階段就是在評估、論證各種備 選方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，最后選擇出最佳政策方案的過程。我國交通 產(chǎn)業(yè)政策的制定在某些方面存在著違反一般程序制定的現(xiàn)象，從這一角 度上看，需要將交通產(chǎn)業(yè)政策制定的程序以法律的形式確定下來.

　　三、交通產(chǎn)業(yè)政策法律化得基本構(gòu)想 (一)交通產(chǎn)業(yè)政策和交通產(chǎn)業(yè)法關(guān)系的重新認(rèn)識 政策與法律的關(guān)系可以給予新的理解。在堅持以黨的基本政策來 指向法律制定的前提下，必須正確的認(rèn)識到，社會主義法制的基本要求 是依法治國，任何組織和個人都有遵守憲法和法律的義務(wù)，都必須在憲 法和法律允許的范圍內(nèi)活動。這就意味著，黨和政府在制定和貫徹各項 政策活動也要受法律的約束，政策對法的指向作用也必須按法定程序來 實(shí)現(xiàn)。當(dāng)政策與法發(fā)生沖突時，如果法律違背了宏觀層面上的政策時， 就要遵從政策的規(guī)定;如果是在微觀層面上，政策就要遵守法律的規(guī)定.

　　(二)交通產(chǎn)業(yè)政策制定主體的法律化 交通產(chǎn)業(yè)政策主體是指確定交通產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，選擇為實(shí)現(xiàn)政策目 標(biāo)的政策手段，并最終貫徹、執(zhí)行交通產(chǎn)業(yè)政策者。具體而言，我國交通 產(chǎn)業(yè)政策的制定主體上至執(zhí)政黨，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通主管部門，過于繁雜.

　　這必然會導(dǎo)致權(quán)力分散，很難盡到對交通產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和保護(hù)。因此，必 須對交通產(chǎn)業(yè)政策的制定主體給予規(guī)范。明確規(guī)定交通產(chǎn)業(yè)政策制定 主體應(yīng)具備哪些條件，不同層次的土地政策由哪級主體制定，這些主體 的權(quán)利和義務(wù)有何規(guī)范.

　　(三)交通產(chǎn)業(yè)政程序的法律化 交通產(chǎn)業(yè)政策的制定程序在政策學(xué)中早已有了詳細(xì)的研究，交通產(chǎn) 業(yè)政策的制定過程分為問題提出、方案設(shè)計、方案擇優(yōu)、政策決策等幾個 方面。建議在交通產(chǎn)業(yè)法中明確規(guī)定這幾個制定程序是制定交通產(chǎn)業(yè) 政策的必經(jīng)階段。當(dāng)然，這樣以來，交通產(chǎn)業(yè)政策靈活性的優(yōu)點(diǎn)就受到 了影響。為了解決這一問題，宜將政策進(jìn)行詳細(xì)的分類。根據(jù)不同的標(biāo) 準(zhǔn)、輕重緩急劃分為不同的類型，進(jìn)而具體規(guī)定哪些政策的制定要完全 遵守完整的程序;那些政策可以在怎樣的特殊情況下可以遵循怎樣的簡 化程序.

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