政法類職稱論文淺析農(nóng)民工權(quán)益保護與法律完善

　　本篇文章是由《遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報》創(chuàng)刊于1983年，由遼寧教育行政學(xué)院主辦。本刊作為學(xué)術(shù)性和工作指向性期刊，為推動高教、普教、職教全面發(fā)展服務(wù)，宣傳國家有關(guān)高教、普教、職教等方面的有關(guān)法規(guī)、政策，介紹教育管理、教學(xué)改革、教學(xué)科研等方面的經(jīng)驗、成果。榮獲中文核心期刊(1992)。

　　一、“農(nóng)民工”的出現(xiàn)以及其合法權(quán)益的基本內(nèi)容

　　(一)“農(nóng)民工”一詞的由來

　　改革開放以來，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，我國經(jīng)濟不斷向前發(fā)展。在市場經(jīng)濟規(guī)律的作用下，不少農(nóng)民為了能夠賺取更多的錢，過上更美好的生活，紛紛放下手上的農(nóng)具，大規(guī)模的流入到城市里面尋找務(wù)工機會。這接近2億的務(wù)工群體轉(zhuǎn)移到城市里面后做著跟普通城市工人一樣的工作，當(dāng)然很多都生活在城市里頭?？捎捎诙獞艏贫鹊娜栽趯嵭?，所以實際上這些農(nóng)民工戶口本上記載著的還是農(nóng)民戶口。“農(nóng)民工”一詞就是社會對歷史進(jìn)程中這一群農(nóng)村富余勞動力的修辭。

　　(二)農(nóng)民工依法所享有的權(quán)益

　　由于農(nóng)民工的生活背景是離鄉(xiāng)別井式的務(wù)工生活，所以在提及農(nóng)民工合法權(quán)益的時候通常更多的是強調(diào)經(jīng)濟方面的權(quán)利和人身方面的權(quán)利。但隨著社會的進(jìn)步，慢慢的精神方面的權(quán)利以及農(nóng)民工子女受教育的權(quán)益等等都成為了完善農(nóng)民工權(quán)益保護的很好補充。

　　二、農(nóng)民工合法權(quán)益被侵犯的表現(xiàn)形式

　　(一)沒有簽訂有效的勞動合同

　　很多農(nóng)民工為了能夠在短期內(nèi)找到工作養(yǎng)家糊口壓根就沒有跟用工單位簽訂勞動合同。就算有簽訂的，合同內(nèi)容更多的還是強調(diào)勞動紀(jì)律與勞動義務(wù)，對于農(nóng)民工依法應(yīng)享有的權(quán)利幾乎不提，因此農(nóng)民工的合法權(quán)益很難得到書面保證。

　　(二)工作時間過長

　　在珠三角隨便一間工廠都可以看到工人加班加點的“繁榮景象”。在這個地方工廠里面的工人一般可以工作12到14個小時，在世界上可謂首屈一指。

　　(三)惡意延發(fā)和克扣農(nóng)民工工資

　　農(nóng)民工的工資問題已經(jīng)成為了農(nóng)民工問題的“老大難”，農(nóng)民工工資的清欠已經(jīng)進(jìn)入了“年年清欠年年欠”的怪圈，使農(nóng)民工享有的勞動報酬權(quán)難以實現(xiàn)。

　　(四)勞動崗位極不穩(wěn)定

　　農(nóng)民工進(jìn)程務(wù)工一般都是出外靠朋友或者親人，而且勞動合同簽訂率低?？梢哉f勞動崗位不穩(wěn)定是由于合同簽訂率低所導(dǎo)致的，在沒有合同保證的前提下，勞動單位隨意辭退農(nóng)民工這是比較普遍的現(xiàn)象。

　　(五)用工環(huán)境惡劣，勞動安全沒有保障

　　農(nóng)民工從事的一般都是本地市民工人不愿意從事的勞動，而這些工作一般都是骯臟的、勞動強度大的乃至工作環(huán)境有毒有害的。長期在那樣的環(huán)境下作業(yè)，生命安全和身體健康很難得到保障。

　　(六)基本社會保障支援不足

　　我國目前雖然加大力度發(fā)展基本社會保險，縱使得到了一定的成績，但實際上對于需求的缺口還是顯然可見的。沒有辦理工傷保險或醫(yī)療保險等基本社會保險，憑農(nóng)民工的本身的經(jīng)濟能力是難以抵抗和承受風(fēng)險的發(fā)生。

　　(七)二元戶籍制度下，農(nóng)民工政治權(quán)利難以實現(xiàn)

　　目前在我國村民自治和村委會選舉是一項發(fā)展農(nóng)村民主的重要民主選舉制度，而且這也是農(nóng)民參政的主要方式之一。但外出務(wù)工的農(nóng)民工很難參與村民自治和村委會選舉。

　　(八)受到嚴(yán)重的歧視

　　農(nóng)民工受到的歧視可以說是到了一個非常嚴(yán)重的地步，農(nóng)民工進(jìn)程務(wù)工的時候經(jīng)常被本地城鎮(zhèn)居民排斥。由于農(nóng)民工進(jìn)程務(wù)工前長期與農(nóng)田相伴，不太注意儀表以及個人衛(wèi)生習(xí)慣，初到城市里對于城市文明生活很多都不熟悉、素質(zhì)普遍偏低。

　　三、造成農(nóng)民工合法權(quán)益被侵犯的原因

　　(一)保護農(nóng)民工的法律制度不完善或者有效法律沒有得到貫徹執(zhí)行

　　就目前來說農(nóng)民工人數(shù)達(dá)2億的我國還沒擁有一套專門保護農(nóng)民工的法律。很大程度上是適用《憲法》、《勞動法》等宏觀的法律法規(guī)來保障農(nóng)民工權(quán)益，但這些法律里面大多是原則性條款，過于抽象對，不利于執(zhí)行。

　　(二)勞動力相對過剩，農(nóng)民工在生產(chǎn)鏈中沒有生產(chǎn)資料

　　由于這批勞動力“原產(chǎn)地”是農(nóng)田，所以技能普遍不夠多元化，以致幾乎全部人都干同一行。當(dāng)勞動力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出生產(chǎn)單位所需求時，生產(chǎn)資料所有者就會盡可能的下壓勞動報酬。為了生存，農(nóng)民工不得不接受低廉的薪酬。

　　(三)農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低、文化水平低

　　我國從1994年才開始普及9年義務(wù)教育，換句話來說當(dāng)農(nóng)民工進(jìn)行大范圍遷徙的時候很多人還沒接受過完整的教育。文化水平低導(dǎo)致法律自我保護意識的薄弱。

　　(四)缺少利益組織保護

　　農(nóng)民工基本上不會在出發(fā)前組建或參加組織、利益工會，就算到了就業(yè)地也很少加入工會等組織，所以在農(nóng)民工權(quán)益受到侵害時很難得到有力的援助。

　　(五)公共服務(wù)制度滯后，社會保障制度不健全

　　大城市的公共服務(wù)難以覆蓋到農(nóng)民工。大城市的公共服務(wù)對服務(wù)對象很多的加以地域限定，所以農(nóng)民工很少能夠享受到就業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)。滯后的公共服管理務(wù)系統(tǒng)令到農(nóng)民工缺少了自我增值的機會。

　　(六)企業(yè)缺乏社會責(zé)任感

　　在現(xiàn)今提倡的人文社會與和諧社會大背景之下，在社會共同體中，企業(yè)有在創(chuàng)造利潤的同時，還要對股東承擔(dān)法律責(zé)任，對員工、消費者乃至社會環(huán)境負(fù)責(zé)任。因此企業(yè)有責(zé)任給農(nóng)民工創(chuàng)造適合生產(chǎn)的工作環(huán)境，避免當(dāng)農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時，整體的勞動積極性就會下降，受影響還是企業(yè)本身。而且當(dāng)一個企業(yè)沒有社會責(zé)任感時，招募童工等任何形式的強制勞動、用工職業(yè)方面的差別歧視等問題也會接踵而來，成為侵犯農(nóng)民工權(quán)益的禍根。

　　(七)二元戶籍制度

　　二元戶口制度的建立可以建了可以說超過半個世紀(jì)，這個制度已經(jīng)跟不上時代的節(jié)奏了。法律面前人人平等那是原則性問題，但二元戶籍制度它卻創(chuàng)造了法律面前人人不平等的怪現(xiàn)象。

　　四、農(nóng)民工權(quán)益保護的法律完善

　　(一)從立法角度談農(nóng)民工權(quán)益保護

　　要盡快制定《農(nóng)民工權(quán)益保障法》以及相關(guān)法律法規(guī)，使得在保護農(nóng)民工權(quán)益時司法機關(guān)有法可依。雖然政府在過去的一段時間內(nèi)制定了一系列保護農(nóng)民工的措施，但從立法成本等方面因素考慮還沒有上升到國家法律的層次。因此缺少了法律尊嚴(yán)的措施當(dāng)然在實施的過程當(dāng)中不能得到有效徹底的保護農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　(二)從司法角度談農(nóng)民工權(quán)益保護

　　各級司法機關(guān)應(yīng)秉著依法公平公正司法，決不徇私，對于涉及農(nóng)民工權(quán)益的案件更加要做到公平公正。改變以往在審理農(nóng)民工權(quán)益案件時情理先行的不公現(xiàn)象，在確保實體公正的同時要注重程序公正;既要實現(xiàn)公平正義也需兼顧人民群眾對司法公正的認(rèn)同。

　　(三)從行政角度談農(nóng)民工權(quán)益保護

　　人民政府在處理涉及農(nóng)民工權(quán)益的案件時應(yīng)轉(zhuǎn)變行政理念，平等的對待農(nóng)民工與城市市民。努力建立起質(zhì)效的服務(wù)型政府，人民政府堅持“執(zhí)政為民”、“以人為本”的施政理念。對于農(nóng)民工的權(quán)益問題，政府應(yīng)加強服務(wù)意識，防止越權(quán)而造成對農(nóng)民工權(quán)益的損害，堅持把政府塑造成服務(wù)者，并在公正執(zhí)法為人民服務(wù)的同時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　不斷完善社會保障體系。社會保障作為一種基本的經(jīng)濟社會制度有學(xué)者稱它是社會的安全網(wǎng)。我國在建立社會保障制度方面雖然取得了一點成績，但總體還不夠完善，城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不太平衡。完善社會保障體系要向能夠保證農(nóng)民工基本生活，增加受惠農(nóng)民工的覆蓋率，多個層次的深入農(nóng)民工群體，當(dāng)然要可持續(xù)的持之以恒。完善社會保障體系，讓農(nóng)民工后顧無憂。

　　勞動監(jiān)察部門加強執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行日監(jiān)察工作。杜絕腐敗和貪污作風(fēng)。建立起健全的維權(quán)執(zhí)法長效機制，杜絕處理投訴拖拖拉拉、左推右推的不良作風(fēng)。

　　政府應(yīng)該進(jìn)一步加對大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)資金的投入。想進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，還需要把農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃當(dāng)中，并且各級部門分工管理。整合培訓(xùn)資源，以市場需求為導(dǎo)向為農(nóng)民工的提供職業(yè)培訓(xùn)。同時要高度重視已進(jìn)城勞動力的子女教育問題，已進(jìn)城子女的教育問題能否得到妥善解決將對社會的未來產(chǎn)生重要的影響。

　　加強農(nóng)民工的精神文明建設(shè)，在提倡的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的同時，應(yīng)該考慮到如何同步提高農(nóng)民工的精神文明水平。圖書館、博物館、文化館、者青少年宮或文化廣場等公益性場地或場館應(yīng)當(dāng)多舉辦免費活動。解決好農(nóng)民工看書難、看戲難等問題，充實好農(nóng)民工的休閑娛樂時間，并在其中不斷增值自我，提升自我。

　　改革開放以來，我國部分地區(qū)也就是現(xiàn)在所謂的發(fā)達(dá)地區(qū)主要都是依靠技術(shù)含量低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)經(jīng)濟的高速發(fā)展。農(nóng)民工可謂是我國這次經(jīng)濟騰飛的主要貢獻(xiàn)者之一。可由于種種原因，農(nóng)民工卻沒能公平的分享和享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來應(yīng)有的成果，反而自身各式各樣的合法權(quán)益受到了嚴(yán)重侵害。這顯然不符合現(xiàn)在提倡的和諧社會，也不符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。當(dāng)然在我國進(jìn)行有關(guān)法律制度完善的同時，農(nóng)民工也應(yīng)當(dāng)主動提高自身素質(zhì)，增值自我，不斷加強法律意思實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的主動保護。

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