我國職稱制度改革面臨的突出問題與相關路徑探析

　　[摘要]職稱制度作為我國專業(yè)技術人才評價和管理的一項基本制度，關系到廣大專業(yè)技術人才切身利益。伴隨著經濟發(fā)展和社會進步，特別是用人和分配制度改革與經濟多元化發(fā)展，我國職稱評價工作正迎來一個新的發(fā)展時期。但是，隨著改革的不斷深入和人才管理科學化水平的逐步提高，現(xiàn)行職稱制度存在的一些深層次的矛盾逐漸凸顯。本文基于大樣本調查的分析結果，系統(tǒng)分析了職稱改革面臨的新形勢和存在的深層次問題，并就深化職稱制度改革的相關路徑進行了宏觀思考，以期為建立適合我國國情的新的職稱框架體系提供決策參考。

　　[關鍵詞]職稱;職稱制度;改革;頂層設計

　　為深入了解當前我國職稱制度的基本狀況、存在問題和改革需求，努力探尋專業(yè)技術人才職稱評價規(guī)律，筆者于2013年參與了全國專業(yè)技術人才職稱狀況調查工作。調查以自然科學研究人員、工程技術人員、農業(yè)技術人員、衛(wèi)生技術人員、自然科學教學人員以及職稱管理者作為典型樣本開展問卷調查，共發(fā)放問卷16966份，回收有效問卷1552份。調查結果表明，深化職稱制度改革，建立適應專業(yè)技術人才隊伍建設需要的新的職稱制度，所要解決的問題是多方面的，在加強頂層設計的同時，必須全面推進職稱管理科學化。

　　一、相關研究回顧

　　關于職稱問題和職稱制度改革，國內學術界已經做了大量研究工作。從以往我國職稱管理和職稱制度方面的相關政策文件與國內外相關研究成果看，研究的焦點主要集中在現(xiàn)行職稱評審管理體制、政府職能轉變和發(fā)揮社會組織作用、職稱制度體系重構、職稱制度改革調查分析等方面。

　　(一)關于現(xiàn)行職稱評審管理體制

　　現(xiàn)行職稱管理體制仍然體現(xiàn)政府對職稱評審工作的直接管理、微觀管理，行政意識、領導意志不斷滲透到評審工作的全過程，同時，政府部門無法搞好宏觀管理，不能集中解決職稱評審中的重大問題。而擁有評審權的政府職能部門和有關企事業(yè)單位，經常將職稱評與聘的結果掛鉤，人情因素、關系因素影響較大。實行部門評審、單位評審或者只搞單位聘任的做法，難免使人產生地方糧票、內部職稱的印象，這不利于統(tǒng)一評價標準，人為制造了人才的社會流動障礙。1從對現(xiàn)行的職稱制度常見模式分析看，職稱評審組織應保持組織獨立性和學術權威性，職稱制度應保持對專業(yè)技術人員的激勵作用和導向作用。2要明確職稱的管理體制，建立政府人力資源和社會保障部門、業(yè)務主管部門、行業(yè)組織、公益性機構以及舉辦主體和用人主體分工合作的管理體制。)

　　(二)關于政府職能轉變和發(fā)揮社會組織作用

　　政府職能的社會化就是政府調整公共事務管理的職能范圍和履行職能的行為方式，將一部分公共職能交給社會中介組織承擔并由此建立起政府與社會的互動關系，從而有效降低政府社會治理的成本，提高治理效率，不斷提升公共管理效能。")從社會學角度看，若要實現(xiàn)職稱“市場信號”的作用，職稱評審組織應保持組織獨立性和學術權威性。組織對員工的評價不僅包含員工的能力因素，還包含了該員工的能力是否與組織的目標相匹配，以及該員工的意愿是否與組織的目標相匹配，甚至還包含了組織文化等非系統(tǒng)因素。因此，客觀公正的評價只能由社會機構來做，并且社會機構評價的組織構成和評價標準應具有中立性和客觀性。[51要創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境，加快“政社分開”的進程，搞好職能分解、分類扶持和分級管理，還要積極培育和扶持社團，加強社團的能力建設。同時，在我國專業(yè)技術人員社會化評價等方面要充分發(fā)揮社團的能動性，使依靠力量。

　　二、當前職稱制度改革面臨的問題及相關原因分析

　　(一)當前職稱制度改革面臨的突出問題1."評職稱"就是“評待遇”的觀念沒有根本改變。從動因上看，64.4%的專業(yè)技術人才認為參與職稱評審的原因主要是為了“提高工資待遇"(如表1所示)。進一步分析，各類專業(yè)技術人才對這個問題的關注!略有差異，其中，衛(wèi)生技術人員、農業(yè)技術人員、科研教學輔助人員對“提高工資待遇"的關注度最高;而1學人員、科研人員、企業(yè)工程技術人員則更加關注“現(xiàn)個人學術技術水平"，但對“提高工資待遇”的關注度依然排在前三位。

　　三、深化職稱制度改革的路徑探析

　　自1986年以來，結合企事業(yè)單位人事制度改革，在專業(yè)技術職務聘任制中，始終把穩(wěn)步推進職稱管理科學化和規(guī)范化作為深化職稱制度改革的中心任務，取得了顯著成效。實踐表明，穩(wěn)步推進職稱管理科學化是深化職稱制度改革的重要抓手，也是推進新的職稱制度構建中必須堅持的一條基本經驗。[1)

　　(一)調整職稱的功能定位，進一步明確和強化職稱的評價功能。人才評價要堅持正確的戰(zhàn)略目標導向。人才評價是基于組織戰(zhàn)略的，而不僅僅是為了提高效率和創(chuàng)造業(yè)績。在進行人才評價之前，必先思考戰(zhàn)略問題，首先是國家層面的戰(zhàn)略，其次是結合國家戰(zhàn)略的區(qū)域戰(zhàn)略，再次是基于前者的組織戰(zhàn)略。[2進一步明確和強化職稱的評價功能，逐步建立符合各類科技及工作者職業(yè)特點和成長規(guī)律，與企業(yè)勞動用工制度和事業(yè)單位聘用制度相銜接、相配套、社會化的專業(yè)技術人才職稱評價制度。[1]1統(tǒng)籌考慮職務聘任制和崗位管理制度，將原職務聘任制中屬于內部人事管理的內容納人崗位管理制度;將原專業(yè)技術職務聘任制中的職稱評價部分，納入社會化人才評價休系。同時，以加人《華盛頓協(xié)議》為契機，推進我國專業(yè)技術人才職業(yè)資格和職稱評價國際互認。

　　(二)統(tǒng)籌職稱各項具體制度，建立新的職稱體系框架。以建立社會化人才評價體系為目標，統(tǒng)籌準入類資格、水平評價資格和任職資格(職稱)。進一步明確職稱制度在社會化人才評價體系中的地位和獨特作用，即明確職稱制度是指國家統(tǒng)一管理的，旨在對我國各類專業(yè)技術人員在本行業(yè)本領域的學術或技術水平、工作能力與工作成就做出評價的制度。調整或重新界定各項制度的性質、功能、適用對象及相互關系，做好銜接、配合，避免重復評價，對社會通用性較高的職業(yè)應逐步實行職業(yè)資格制度。

　　[參考文獻]

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　　[2][5]高百寧，論我國職稱制度改革的基本導向[J].人民論壇，2009(30).

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　　[4]龔建立，蔡平川等.專業(yè)技術職稱社會化評價思考[J].技術經濟與管理研究，2004(5).

　　[6]唐智國，姜艷，潘蓮君等，新時期對我國專業(yè)技術職稱工作的思考[J].浙江理工大學學報，2006(1).

　　[7]劉玉斌，白雪云等.專業(yè)技術職稱評價模型設計[J].江蘇省農業(yè)管理干部學院學報，2000(3).

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