我國職稱制度研究及社會組織在職稱社會化評價(jià)中的作用

　　[摘要]我國職稱制度經(jīng)歷了由職務(wù)任命到學(xué)銜、技術(shù)職稱評定制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制、職務(wù)聘任與職業(yè)資格雙軌運(yùn)行機(jī)制等幾個(gè)階段。本文梳理了新中國成立以來我國職稱制度的演變過程，并重點(diǎn)對國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要以及中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要出臺后職稱制度改革相關(guān)政策的改革方向和改革要點(diǎn)進(jìn)行分析，提出今后職稱制度改革應(yīng)根據(jù)職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)水平評價(jià)、職務(wù)任職資格評價(jià)的性質(zhì)和特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)分類管理，并與職稱制度法制化和其他社會改革等同步推進(jìn)。

　　[關(guān)鍵詞]職稱制度;職業(yè)資格;評價(jià);改革

　　我國的職稱制度經(jīng)過了近60年的演變，在不同的歷史時(shí)期具有不同的使命，也演變出不同的形式和特征。新中國成立以來，我國職稱制度經(jīng)歷了由職務(wù)到學(xué)銜、學(xué)銜到職務(wù)、職務(wù)到資格的演變過程。根據(jù)2014年全國專業(yè)技術(shù)人才工作會議提供的數(shù)據(jù)，我國已有超過5500多萬專業(yè)技術(shù)人才，其中取得專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格人員945.2萬人。近年來，由于現(xiàn)行人事制度日益成為制約科技創(chuàng)新和人才成長的制度性因素，中央對加快職稱制度改革做出了一系列重要部署?，F(xiàn)有文獻(xiàn)中包含了職稱發(fā)展歷程、任用模式演變、“職稱”內(nèi)涵的歷史沿革等主題，吳江、蔡學(xué)軍、李建鐘、董志超、陳敏娜、徐波、趙樹海等人的文章中都涉及了上述內(nèi)容的討論[1-5]，但很少有文獻(xiàn)對近十年來特別是國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)及配套政策措施和國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)提出以來職稱制度改革相關(guān)政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理和改革方向的研究分析。本文介紹了新中國成立以來我國職稱制度的演變歷程，重點(diǎn)分析了2006年以來職稱制度的改革方向，并對職稱制度的政策演進(jìn)進(jìn)行了評述。

　　一、我國職稱制度形成和發(fā)展的歷史沿革

　　(一)新中國成立初期從任命到學(xué)銜、學(xué)術(shù)稱號

　　新中國成立初期，科研機(jī)構(gòu)與高等院?；旧涎赜昧嗽械钠溉沃贫?。比如，1950年7月，政務(wù)院批準(zhǔn)頒布了《高等學(xué)校暫行規(guī)程》，規(guī)定“大學(xué)及專門學(xué)院教師，分為教授、副教授、講師、助教4級，均由校(院)長聘任，報(bào)請中央教育部備案”。大學(xué)實(shí)行的“四級制”教師職位等級系統(tǒng)，與西方高等學(xué)校的聘任制度相似[6]。

　　(二)改革開放以來提出“職稱”概念，開始實(shí)施職稱評定

　　1977年，鄧小平同志提出大專院校要恢復(fù)職稱，同年召開的《中共中央關(guān)于召開全國科學(xué)大會的通知》提出：“應(yīng)該恢復(fù)技術(shù)職稱，建立考核制度，實(shí)行技術(shù)崗位責(zé)任制”。“職稱”的概念由此被明確提出，職稱評定成為我國獨(dú)創(chuàng)的人事管理制度，國家把職稱評定作為“尊重知識、尊重人才”的一項(xiàng)重要措施開始啟動(dòng)。

　　二、2006年后中央職稱制度改革的方向

　　2006年后，中央出臺了一系列有關(guān)職稱改革的政策措施，特別是黨的十八大以來，中央部署了一系列有關(guān)職稱的重大改革任務(wù)、重大政策。主要包括《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》及配套政策、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》、《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》以及2016年3月發(fā)布的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》等，這些文件中都涉及了職稱制度改革的相關(guān)內(nèi)容，提出了職稱制度改革的基本思路和做法?？傮w來看，推進(jìn)職稱制度改革的主攻方向是《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中提及的三個(gè)方面：一是規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準(zhǔn)入，依法嚴(yán)格管理。二是完善專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)水平評價(jià)辦法，提高社會化程度。三是完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評價(jià)辦法，落實(shí)用人單位在專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)聘任中的自主權(quán)，其基本思路就是轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行分類評價(jià)，規(guī)范職稱評價(jià)管理，根據(jù)三類職稱的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，針對公共部門和非公共部門的不同需求，明確國家、社會、用人單位等不同主體的職責(zé)和權(quán)限。

　　三、我國職稱制度演進(jìn)評述及改革政策建議

　　國家職稱改革不同時(shí)期的思路、重點(diǎn)不同，但每個(gè)階段的職稱制度改革都是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，解決當(dāng)前突出問題所進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，與各時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制、用人制度和收入分配制度密切相關(guān)?？v觀職稱制度的歷史演進(jìn)，其制度的發(fā)展體現(xiàn)了逐步回歸職稱內(nèi)涵、實(shí)施分類管理的趨勢。與此同時(shí)，職稱制度在我國全面推行依法治國的背景下，其改革也需要與其他各類社會改革同步推進(jìn)。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]吳江，蔡學(xué)軍，等.中國職稱制度改革[M].北京：中國人事出版社，2011.

　　[2]李建鐘.論職稱制度改革[J].中國人力資源開發(fā)，2010(11):72.

　　[3]董志超.新中國職稱制度的歷史追溯[J].人民論壇，2011(7):236-237.

　　[4]陳敏娜.我國職稱改革的歷史演進(jìn)和現(xiàn)實(shí)問題探索[J].華章,2013(25):28-29.

　　[5]徐波，趙樹海.簡析建國以來我國職稱任用模式的演變[J].吉林化工學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，31(8):69-72.

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