大國(guó)在南美地區(qū)地緣影響評(píng)估與測(cè)算

　　摘要: 南美是中國(guó)實(shí)施全面對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，是“一帶一路”建設(shè)的空間和戰(zhàn)略延伸。南美地處南大西洋和南太平洋之間，扼控兩洋海上交通航線，石油、糧食、礦產(chǎn)等資源豐富，是世界重要的能源和糧食生產(chǎn)基地，也是中國(guó)戰(zhàn)略資源重要來源地。近年來，美國(guó)、歐盟、俄羅斯、日本等世界大國(guó)對(duì)南美的高度關(guān)切與介入，使得該地區(qū)地緣環(huán)境變得十分復(fù)雜。本文基于大國(guó)在南美地區(qū)的地緣影響現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建了地緣影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系; 并利用德爾菲法、層次分析法等對(duì)大國(guó)在南美地區(qū)的地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)、地緣文化、地緣軍事以及綜合地緣影響進(jìn)行了評(píng)估與測(cè)算。

　　關(guān) 鍵 詞: 域外大國(guó); 南美地區(qū); 地緣影響; 評(píng)估指標(biāo)體系; 層次分析

　　南美洲是拉美的核心地區(qū)，地處南大西洋和南太平洋之間，扼控兩洋海上交通航線，石油、糧食、礦產(chǎn)等資源豐富，是世界重要的能源和糧食生產(chǎn)基地，也是世界重要新興市場(chǎng)。中國(guó)與南美洲關(guān)系密切，地區(qū)內(nèi)主要國(guó)家均與中國(guó)建有全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是中國(guó)海外資源重要進(jìn)口來源地。隨著中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，以及“一帶一路” 倡議的提出，中國(guó)與南美地區(qū)的合作出現(xiàn)了全局式的跨越發(fā)展。南美地區(qū)是中國(guó)實(shí)施全面對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，是“一帶一路”建設(shè)的空間和戰(zhàn)略延伸[1]。當(dāng)前，中國(guó)與南美各國(guó)雙邊關(guān)系發(fā)展迅速，高層往來日益頻繁，各領(lǐng)域合作深入推進(jìn)。中國(guó)與該地區(qū)不斷深化合作的同時(shí)，也要考量其他大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)及干預(yù)的壓力。美國(guó)視該地區(qū)為傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，不僅通過政治干預(yù)分化地區(qū)內(nèi)部反美力量，同時(shí)與地區(qū)國(guó)家建立了不同層次、領(lǐng)域的合作關(guān)系。歐洲與該地區(qū)有著歷史淵源和血緣關(guān)系，與該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等交流與合作十分密切。俄羅斯近幾年在南美的存在也明顯增強(qiáng)，對(duì)該地區(qū)武器出口總量已超越歐盟。日本在南美的大量移民及后裔為傳播日本文化發(fā)揮了重要作用，同時(shí)日本不斷加大對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)援助和經(jīng)濟(jì)投資，其投資額度已超越中國(guó)。各大國(guó)對(duì)南美地區(qū)的高度關(guān)切與介入，使得該地區(qū)地緣政治關(guān)系變得十分復(fù)雜，對(duì)中國(guó)與該地區(qū)的交流與合作構(gòu)成了影響[2]。協(xié)調(diào)正在作為新的屬性成分開始介入地緣政治的內(nèi)核，但地緣政治本質(zhì)的核心依然是競(jìng)爭(zhēng)[3]86-87 。地緣的影響是客觀存在的，國(guó)家之間的地緣關(guān)系是客觀存在的，因而地緣因素就會(huì)進(jìn)入戰(zhàn)略思維，對(duì)一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略思想發(fā)生影響[4]。域外大國(guó)紛紛對(duì)南美洲地區(qū)加大關(guān)注度，并作出政策的調(diào)整，以圖增強(qiáng)在該地區(qū)的地緣影響。

　　從地緣的角度分析大國(guó)在南美地區(qū)的影響是解讀該地區(qū)復(fù)雜地緣環(huán)境的一個(gè)重要考量。關(guān)于國(guó)家對(duì)某地區(qū)的地緣影響，有相關(guān)學(xué)者進(jìn)行了探討[5-10]，其內(nèi)容主要集中在 3 個(gè)方面: 1) 將國(guó)家實(shí)力作為地緣影響力主要指標(biāo)進(jìn)行分析; 2) 主要探討某一方面的地緣影響，如地緣經(jīng)濟(jì)影響、地緣文化影響等; 3) 僅針對(duì)中國(guó)或中美兩國(guó)對(duì)地區(qū)國(guó)家的地緣影響分析。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為國(guó)家影響力來源于硬實(shí)力和軟實(shí)力，其中國(guó)家人口、面積、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等構(gòu)成可以進(jìn)行量化的硬實(shí)力; 國(guó)家意志、國(guó)家政策等構(gòu)成難以量化和預(yù)測(cè)的軟實(shí)力。國(guó)家實(shí)力在某種程度上反映了一個(gè)國(guó)家產(chǎn)生地緣影響的能力，但僅是國(guó)家對(duì)外產(chǎn)生地緣影響的重要因素之一，還要考慮位置、空間關(guān)系、國(guó)家之間利益關(guān)系等等諸多因素，同時(shí)國(guó)家地緣影響能力并不能反映地緣影響效果或地緣影響現(xiàn)實(shí)。在當(dāng)今世界地緣政治格局的研究中，衡量力量中心的首要指標(biāo)就是國(guó)家實(shí)力，普遍的觀點(diǎn)把美國(guó)、歐盟、俄羅斯、日本、中國(guó)作為五大力量中心[3]249 。為此，選用 5 大力量作為對(duì)比分析，并考慮到南美不斷強(qiáng)化的地區(qū)一體化趨勢(shì)以及地理位置和地緣利益趨同的特征，將南美作為一個(gè)整體地區(qū)為研究對(duì)象，利用德爾菲法、層次分析法等對(duì)大國(guó)在南美地區(qū)的綜合地緣影響進(jìn)行評(píng)估與測(cè)算。

　　1 指標(biāo)選取

　　大國(guó)在南美地緣影響力的指標(biāo)應(yīng)能客觀反映地緣影響現(xiàn)實(shí)狀況，充分體現(xiàn)其本質(zhì)和規(guī)律性，反映大國(guó)在南美地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等多方面總體影響效果，論文在對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行深入分析，特別是對(duì)近年來世界主要國(guó)家在南美地緣影響的本質(zhì)特征和現(xiàn)實(shí)表征進(jìn)行深入全面分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納出地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)、地緣文化、地緣軍事等 4 個(gè)方面的影響要素與指標(biāo)。

　　1.1 地緣政治影響指標(biāo)

　　國(guó)家利益是國(guó)家制定對(duì)外戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，安全利益和政治利益是國(guó)家利益的核心[11]89-90 。為了更多地保護(hù)和實(shí)現(xiàn)其利益目標(biāo)，最大限度地維護(hù)國(guó)家利益是一個(gè)國(guó)家追求地緣政治影響力的原動(dòng)機(jī)。地緣政治影響主要指標(biāo)有政治介入、首腦外交、建立政治伙伴關(guān)系、簽訂政策協(xié)議、建立與地區(qū)組織對(duì)話平臺(tái)等。

　　政治介入主要指大國(guó)對(duì)地區(qū)政治事務(wù)進(jìn)行強(qiáng)硬干預(yù)、積極調(diào)?；蛭有?。其中政治干預(yù)是最能體現(xiàn)強(qiáng)權(quán)國(guó)家對(duì)外施加地緣政治影響的手段，是極少數(shù)大國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的霸權(quán)工具。美國(guó)一直視南美為傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，時(shí)常介入地區(qū)國(guó)家及黨派紛爭(zhēng)、左右部分國(guó)家政權(quán)更迭、打壓威懾反美力量。歐盟一般對(duì)地區(qū)國(guó)家之間矛盾與紛爭(zhēng)會(huì)積極調(diào)停與斡旋。

　　首腦外交、建立政治伙伴關(guān)系、簽訂政策協(xié)議、建立與地區(qū)組織對(duì)話平臺(tái)等是大國(guó)通過溝通與交流實(shí)現(xiàn)地緣政治影響的重要途徑。各域外大國(guó)積極開展首腦外交活動(dòng)，2016 年美國(guó)、意大利和法國(guó) 3 個(gè)國(guó)家元首均時(shí)隔近 20 a 首次到訪阿根廷; 2016 年日本首相時(shí)隔 57 a 訪問阿根廷; 2008 年 11 月俄羅斯總統(tǒng)歷史上首次訪問秘魯與委內(nèi)瑞拉[12]，由此凸顯出大國(guó)在南美的外交博弈。美國(guó)、歐盟與巴西、智利、阿根廷、哥倫比亞分別建立政治、國(guó)防等磋商機(jī)制。同時(shí)，美通過美洲國(guó)家組織、美洲開發(fā)銀行、自貿(mào)協(xié)定多邊或雙邊等機(jī)制與地區(qū)國(guó)家建立了不同層次、領(lǐng)域合作關(guān)系。歐盟與巴西建有戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與拉共體、安第斯共同體、南共市、太平洋聯(lián)盟等地區(qū)組織聯(lián)系與合作密切。俄羅斯與巴西啟動(dòng)了兩國(guó)副總統(tǒng)—總理級(jí)高級(jí)合作委員會(huì)，確立了面向 21 世紀(jì)兩國(guó)關(guān)系框架，與智利建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。日本與巴西簽有移民協(xié)議，并為太平洋聯(lián)盟觀察員國(guó)。中國(guó)與區(qū)內(nèi)主要國(guó)家均建有全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國(guó)與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在雙邊和多邊場(chǎng)合保持著高頻互動(dòng)。中國(guó)與南共市、安第斯共同體、太平洋聯(lián)盟聯(lián)系密切，于 2016 年成為太平洋聯(lián)盟觀察員國(guó)，并以中拉論壇、“1+3+6”合作新框架為平臺(tái)，增進(jìn)溝通協(xié)調(diào)與政治互信。

　　1.2 地緣經(jīng)濟(jì)影響指標(biāo)

　　在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，經(jīng)濟(jì)利益在國(guó)家整體利益構(gòu)成中的地位大大提升，成為國(guó)家地緣戰(zhàn)略的主要參量[13]。地緣政治空間的擴(kuò)張更多地通過經(jīng)濟(jì)途徑來實(shí)現(xiàn)[14]。評(píng)價(jià)地緣經(jīng)濟(jì)影響的主要指標(biāo)有經(jīng)濟(jì)制裁、進(jìn)出口貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)援助與投資、項(xiàng)目合作、簽訂相關(guān)經(jīng)濟(jì)協(xié)議等。

　　經(jīng)濟(jì)制裁是少數(shù)西方大國(guó)對(duì)外施加地緣影響的強(qiáng)權(quán)手段，給被制裁國(guó)家的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展均會(huì)帶來重大影響，進(jìn)而達(dá)到自己的政治或經(jīng)濟(jì)目的[15]。2017 年 8 月美國(guó)就委內(nèi)瑞拉舉行制憲大會(huì)選舉施加第四輪制裁，使本就陷入困境的委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)更加艱難。美國(guó)的新制裁使委內(nèi)瑞拉處于陷入債務(wù)危機(jī)的險(xiǎn)境，影響社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。其根本意圖在于從經(jīng)濟(jì)和金融上扼殺委內(nèi)瑞拉，影響其國(guó)內(nèi)局勢(shì)走向，減少民眾對(duì)政府的支持，進(jìn)而推翻現(xiàn)任左翼政府的政治目的。

　　經(jīng)濟(jì)交流與合作是大國(guó)追求國(guó)家利益，提升地緣影響力的合理、有效途徑。全球化增強(qiáng)了國(guó)家之間的相互依存關(guān)系，這種依賴關(guān)系可以通過影響國(guó)家之間的權(quán)力關(guān)系來改變地緣政治格局[16]。大國(guó)將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為自身的競(jìng)爭(zhēng)力，通過增強(qiáng)南美對(duì)其經(jīng)濟(jì)上的依賴性，謀求在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系層次上的優(yōu)勢(shì)地位，從而達(dá)到拓展地緣空間的目的。其影響程度具體可以通過進(jìn)出口貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)援助與投資、項(xiàng)目合作、簽訂相關(guān)經(jīng)濟(jì)協(xié)議等指標(biāo)進(jìn)行衡量。據(jù) 2017 年世界貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)( 見表 1) [17]，南美地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴為中國(guó)，其次是美國(guó)、歐盟，日本、俄羅斯與南美的貿(mào)易額占比很小; 南美地區(qū)最大直接投資( FDI) 來源地為歐盟，其次是美國(guó)，中國(guó)、日本對(duì)南美直接投資很少，俄羅斯更少; 歐盟與智利、秘魯、哥倫比亞、厄瓜多爾、蘇里南、圭亞那等多個(gè)國(guó)家簽署有自由貿(mào)易協(xié)定( RTA) ，中國(guó)、美國(guó)、日本分別與秘魯、智利簽署有 RTA 協(xié)議，哥倫比亞僅與美國(guó)簽署有 RTA 協(xié)議。雖然當(dāng)前中國(guó)與南美進(jìn)出口貿(mào)易已居大國(guó)之首，但從總的地緣經(jīng)濟(jì)影響來看，美國(guó)、歐盟依然占有優(yōu)勢(shì)地位。

　　1.3 地緣文化影響指標(biāo)

　　大國(guó)博弈和競(jìng)爭(zhēng)不僅是經(jīng)濟(jì)、軍事硬實(shí)力的比拼，更離不開文化軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。在全球化日益發(fā)展的今天，大國(guó)都在謀求通過各種方式和手段提升并擴(kuò)大自身文化影響力[18]。對(duì)于南美而言，域外大國(guó)在該地區(qū)的地緣文化影響主要體現(xiàn)在歷史殖民及移民影響、教育交流與培訓(xùn)以及影視、音像、書籍等各類文化產(chǎn)品輸出等方面。

　　歷史殖民與移民文化對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)具有悠久而深遠(yuǎn)的影響[19]。南美作為歷史上歐洲殖民地，吸收了大量的歐洲文化，大多數(shù)居民信仰天主教，少數(shù)信仰基督新教; 除巴西官方語言為葡萄牙語、蘇里南為荷蘭語外，其他國(guó)家皆為西班牙語。從殖民時(shí)期到現(xiàn)代，歐洲文化在南美影響極為廣泛。正是由于共同的文化淵源、宗教信仰和血緣關(guān)系，南美與歐洲的交流與合作十分緊密。歷史上的移民扎根是日本與該地區(qū)國(guó)家交往的基石。一些日本移民后裔在南美政界和金融界發(fā)揮著重要作用，對(duì)該地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)等事務(wù)以及對(duì)外交流與合作具有重要影響[20]。以巴西為例，經(jīng)過多代繁衍日裔人口已占巴西總?cè)丝诘?1%，成為在海外影響最大的日本移民群體。40%的日裔巴西人仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，許多人是擁有大量土地的農(nóng)場(chǎng)主[21]。

　　教育交流與培訓(xùn)是大國(guó)在南美傳播文化、擴(kuò)大地緣文化影響力的關(guān)鍵措施。新世紀(jì)以來美國(guó)在南美大力推行文化教育交流項(xiàng)目，并通過美國(guó)角、雙邊交流中心、友好城市等平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)該地區(qū)文化影響力。與美國(guó)相比，中國(guó)與南美距離遙遠(yuǎn)、歷史文化迥異、語言溝通不便，相互交往面臨一定困難。但中國(guó)傳統(tǒng)文化價(jià)值觀的獨(dú)特魅力對(duì)南美國(guó)家具有吸引力，雙方具有高度契合性。目前，中國(guó)已同 12 個(gè)南美國(guó)家簽訂了數(shù)十項(xiàng)包含文化、教育和科技等領(lǐng)域交流與合作協(xié)定，共開設(shè)了 44 個(gè)孔子學(xué)院和孔子學(xué)堂[22]。日本政府每年提供文化交流基金，并組織日僑社團(tuán)成立相關(guān)團(tuán)體，如“巴西利亞聯(lián)邦區(qū)日巴聯(lián)合會(huì)”等，積極開展宣傳日本文化活動(dòng)。歐盟在教育、文化領(lǐng)域與地區(qū)國(guó)家達(dá)成了一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議，如“拉美—歐盟”高等教育區(qū)的建設(shè)等。

　　文化產(chǎn)品出口是大國(guó)占領(lǐng)南美文化市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀輸出的重要途徑。美國(guó)極力推行的民主政治制度和自由市場(chǎng)價(jià)值觀在美國(guó)的成功運(yùn)作造就了美國(guó)現(xiàn)今的繁榮與強(qiáng)大，對(duì)毗鄰的南美國(guó)家構(gòu)成了強(qiáng)大的吸引力。基于地理的臨近和交流的方便，南美國(guó)家受到美國(guó)大眾文化沖擊影響頗為明顯，美國(guó)的電影、電視、廣播、小說等滲透到人們生活的每個(gè)角落。

　　期刊推薦：《經(jīng)濟(jì)地理》(月刊)創(chuàng)刊于1981年，是由中國(guó)地理學(xué)會(huì)、湖南省經(jīng)濟(jì)地理所聯(lián)合主辦的專業(yè)學(xué)術(shù)性刊物。辦刊宗旨：服務(wù)于廣大地理科研工作者和高等院校地理教學(xué)。重點(diǎn)反映經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究的前沿理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)以及與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、旅游、生態(tài)環(huán)境等方面的最新科研成果和研究動(dòng)態(tài)。

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