互動公平理念下的大型工業(yè)建設(shè)項目征地拆遷社會穩(wěn)定風險因素分析

　　摘要：在對大型工業(yè)建設(shè)項目征地拆遷中所涉及到的政府、項目投資者和相關(guān)利益主體等三方利益產(chǎn)生的一系列行為分析基礎(chǔ)上，提出了大型工業(yè)建設(shè)項目征地拆遷社會穩(wěn)定風險的主要來源。進而結(jié)合互動公平理論，剖析了各利益主體在互動公平思想下的行為與風險之間的相互關(guān)聯(lián)性與互動性，據(jù)此構(gòu)建了大型工業(yè)建設(shè)項目征地拆遷社會穩(wěn)定風險的影響因素結(jié)構(gòu)模型，探討了項目投資者、被拆遷對象、政府對大型工業(yè)建設(shè)項目征地拆遷的社會穩(wěn)定風險影響，為大型工業(yè)建設(shè)項目征地拆遷過程調(diào)整與緩和拆遷中的利益沖突提供了新的分析視角。

　　關(guān)鍵詞：大型工業(yè)建設(shè)項目;社會穩(wěn)定風險;互動公平

　　1引言

　　大型工業(yè)建設(shè)項目對項目區(qū)環(huán)境、項目區(qū)經(jīng)濟以及對移民都會產(chǎn)生重大的且不可逆的影響，具有重大的潛在社會穩(wěn)定風險。如果這些風險因素沒有得到正確、及時的處理，就會演變?yōu)樯鐣€(wěn)定風險的客體因素，是引發(fā)社會穩(wěn)定風險的根本原因。從已發(fā)生的大型工業(yè)建設(shè)項目風險事故來看，最重要的社會穩(wěn)定風險來自于大型工業(yè)建設(shè)項目征地拆遷問題，匯集了拆遷規(guī)模、評估、補償?shù)葐栴}，又涉及到政府、項目投資者、被拆遷對象等多方利益，因此這種社會穩(wěn)定風險具有影響巨大性、風險互動復雜性的特點。因此如何協(xié)調(diào)大型工業(yè)建設(shè)項目征地拆遷過程中的各方利益，是一個十分重要的理論問題和亟待解決的關(guān)鍵難題。

　　國內(nèi)外關(guān)于征地拆遷問題的研究起步較晚，且以定性分析問題的類型和根源為主，因考慮到該問題涉及多方利益主體，近年來，一些學者開始運用博弈論的方法和思路去研究征地拆遷問題。如譚術(shù)魁[1]、張艷純[2]等構(gòu)建征地過程中地方政府與農(nóng)民的靜態(tài)和動態(tài)博弈模型。王長峰[3]基于工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)特點，構(gòu)建系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)組織實體動態(tài)博弈模型。洪開榮[4]對拆遷活動中的兩類重要參與人進行詳細分析，運用完全信息靜態(tài)博弈和演化博弈來研究他們和政府間的博弈。這些研究對征地拆遷過程中的利益主體進行了剖析，考慮的是利益主體自身與他人之間的博弈，較少關(guān)注到利益主體自身與相關(guān)利益主體間的公平與互動特點，尤其是對其之間的影響機理和因素并未做太多的了解，因而，對如何化解征地拆遷過程中的各種社會穩(wěn)定風險的相關(guān)對策依據(jù)提出缺乏一定的解釋力。

　　本文即想利用互動公平思想(Kahneman和Rabin[5，6]，行為博弈理論的一個重要分支)，借助洪開榮[7，8]、劉歡[9]等學者運用互動公平理論針對房地產(chǎn)領(lǐng)域征地拆遷問題研究的相關(guān)理念和方法，探討利益主體的相關(guān)博弈，指出利益主體的訴求，建立在互動公平理念下，利用結(jié)構(gòu)方程模型就大型工業(yè)建設(shè)項目征地拆遷的社會穩(wěn)定風險因素做一個具體的研究。

　　2基于互動公平的相關(guān)利益主體訴求及其對社會穩(wěn)定的影響

　　在大型工業(yè)建設(shè)項目中，社會穩(wěn)定風險評估的首要目標是利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系協(xié)調(diào)。社會穩(wěn)定風險評估的重要內(nèi)容是分析利益相關(guān)者之間的利益、價值觀和心理感受等方面的沖突，判斷矛盾的大小和出現(xiàn)沖突的可能性，并制定相應(yīng)的應(yīng)對方案和措施。本研究主要以大型工業(yè)建設(shè)項目征地拆遷過程涉及的社會穩(wěn)定風險為例進行詳細分析。因此，首先就是要識別在大型工業(yè)建設(shè)項目建設(shè)過程中涉及到的各種利益。

　　2.1項目投資者行為分析

　　項目投資者是以營利為目的，追求資本收益的最大化。在征地拆遷過程中，項目投資者向政府交納國有土地使用權(quán)出讓金，政府將土地使用權(quán)出讓給項目投資者，項目投資者取得土地使用權(quán)后，以自愿協(xié)商的方式向相關(guān)利益主體支付拆遷補償。但是作為企業(yè)主體，其追求成本最低化的過程中，考慮項目建設(shè)的周期、補償?shù)某杀镜?，難免在拆遷的過程出現(xiàn)拆遷資金不及時、補償安置不到位、拆遷行為不規(guī)范等系列問題。

　　2.2被拆遷對象的行為分析

　　被拆遷對象因其房屋被拆除，造成他的生存利益直接受到威脅。因此，被拆遷對象會誓死保衛(wèi)其生存權(quán)，最起碼要求在進行房屋拆除后，其生存狀況不低于原先水平，會著重考慮后續(xù)生存的經(jīng)濟來源問題和住房安置問題。因此，被拆遷對象會和項目投資者對其被拆除的房屋，及其所占用的土地的補償價值進行討價還價。當項目投資者給予的房屋和土地的補償價值達不到被拆遷對象的預期時，被拆遷對象只有依靠當?shù)卣?，而當?shù)卣唤鉀Q問題時，被拆遷對象只有進行上訪、訴訟甚至抵抗手段以爭取自身利益，進而產(chǎn)生社會穩(wěn)定性風險。

　　2.3政府行為分析

　　政府具有為公眾服務(wù)、為公共利益服務(wù)的屬性，因此，政府要維護社會公共利益。政府代表國家來管理城市土地資源，被拆遷對象無權(quán)出讓房屋所占土地的使用權(quán)，只能由政府將土地使用權(quán)出讓給項目投資者，政府收取國有土地使用權(quán)的出讓金，從而增加政府財政收入。政府為了社會公共利益，如增加財政收入、改善城市生活環(huán)境、提高經(jīng)濟增長率、獲取更多公眾支持率等，其作為拆遷工作的組織者和管理者，不僅要顧及到少數(shù)人的利益，更要考慮到整個社會的公共利益，即整個區(qū)域資源的優(yōu)化配置與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，其要避免拆遷中出現(xiàn)的利益沖突問題，如因拆遷補償標準引發(fā)的爭執(zhí)問題與上訪問題，還要考慮項目投資者經(jīng)濟承受能力問題。

　　3基于互動公平的大型工業(yè)建設(shè)項目征地拆遷社會穩(wěn)定風險因素與假設(shè)

　　3.1可能的社會穩(wěn)定風險因素選取與假設(shè)

　　大型工業(yè)建設(shè)項目征地拆遷社會穩(wěn)定風險受到項目投資者、被拆遷對象、政府等三個方面的共同影響。根據(jù)前述研究，本研究選擇4個潛變量并進行相應(yīng)的假設(shè)。

　　G1：項目投資者因素。主要考察項目投資者行為對社會穩(wěn)定的影響，如項目投資者在征地拆遷過程中，兌現(xiàn)拆遷資金的及時性、補償安置的到位情況以及拆遷行為的的規(guī)范性程度等。本研究用兩個指標來衡量：一是拆遷資金的及時性，分為五個等級，十分及時、及時、一般、不太及時、不及時等五個等級來衡量;二是補償安置和拆遷行為是否穩(wěn)妥，分為五個等級，十分穩(wěn)妥、穩(wěn)妥、一般、不太穩(wěn)妥、不穩(wěn)妥等五個等級來衡量。

　　G2：被拆遷對象因素。主要考察被拆遷對象對社會穩(wěn)定的影響，如被拆遷對象在征地拆遷過程中是否需要考慮后續(xù)生存的經(jīng)濟來源問題和住房安置問題，尤其是是否對被拆除的房屋補償價值滿意等。本研究用兩個指標來衡量：一是被拆遷對象對房屋補償價值的滿意情況，分為五個等級，非常滿意、比較滿意、一般、不太滿意、不滿意等五個等級來衡量;二是被拆遷對象對后續(xù)生存的經(jīng)濟來源和住房安置是否存在焦慮，分為五個等級，很焦慮、較為焦慮、一般、不太焦慮、不焦慮等五個等級來衡量。

　　G3：政府方面的因素。主要考察政府方面的因素對社會穩(wěn)定的影響，如在政府征地拆遷過程中，是否及時化解因拆遷補償標準引發(fā)的爭執(zhí)問題與上訪問題，是否考慮到了項目投資者經(jīng)濟承受能力等。本研究用兩個指標來衡量：一是在征地拆遷過程中出現(xiàn)的利益沖突問題政府是否給與了穩(wěn)妥的處理，分為五個等級，十分穩(wěn)妥、穩(wěn)妥、一般、不太穩(wěn)妥、不穩(wěn)妥等五個等級來衡量;二是是否關(guān)心和考慮項目投資者經(jīng)濟承受能力，十分關(guān)心、關(guān)心、一般、不太關(guān)心、不關(guān)心等五個等級來衡量。

　　F：社會穩(wěn)定風險程度。社會穩(wěn)定風險程度主要是衡量因大型工業(yè)建設(shè)項目征地拆遷帶來的一些社會穩(wěn)定風險因素，根據(jù)前述三個方面因素及其可能的影響，本研究選取兩個指標來衡量：一是因征地拆遷引發(fā)的上訪頻率，分為五個等級，十分頻繁、頻繁、一般、不太頻繁、不頻繁等五個等級來衡量;二是因征地拆遷引發(fā)的過激行為頻次，分為五個等級，十分頻繁、頻繁、一般、不太頻繁、不頻繁等五個等級來衡量。

　　基于上述對潛變量及其可測變量的相關(guān)內(nèi)涵，提出了相應(yīng)的假設(shè)，如表1。

　　3.2數(shù)據(jù)收集方法與來源

　　(1)數(shù)據(jù)收集方法

　　針對社會穩(wěn)定風險因素選擇情況，結(jié)合相關(guān)文獻和理論，本研究借助相關(guān)的調(diào)查問卷展開實地調(diào)研，設(shè)計一些描述影響社會穩(wěn)定風險程度因素的語句，包括對8個可測變量進行設(shè)問，限于篇幅，不再對調(diào)查問卷設(shè)計展開論述。

　　(2)數(shù)據(jù)來源

　　本研究選擇大型工業(yè)建設(shè)項目為研究對象，由于所抽取的這些大型工業(yè)建設(shè)項目都是較為有影響力，且具有一定的典型性，在填寫問卷調(diào)查的過程中能較好地展示其影響社會穩(wěn)定風險程度的因素。

　　本研究的調(diào)查組織是在筆者結(jié)識的企業(yè)界朋友的推薦下，于2018年7月8日至9月20日對調(diào)查對象進行了問卷調(diào)查。

　　3.3數(shù)據(jù)基本情況與檢驗

　　(1)數(shù)據(jù)基本情況按照回收的調(diào)查問卷對可測變量的回答情況，據(jù)實錄入SPSS17.0軟件當中，專門構(gòu)建了一個社會穩(wěn)定風險程度因素問卷調(diào)查匯總表，通過描述性統(tǒng)計得到的基本情況

　　從數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計分析來看，各因素的數(shù)值大小分布較為均勻，說明在面上來看，三個層面因素對社會穩(wěn)定風險程度都構(gòu)成一定的影響，且數(shù)值的均值比較集中，說明大多數(shù)因子在作用大小方面具有一致性。

　　(2)信度和效度檢驗

　　利用SPSS17.0軟件對210份有效的問卷數(shù)據(jù)進行總的信度檢驗，得到其克隆巴赫系數(shù)(Cronbach’sAlpha，達0.8～0.9時說明量表信度非常好[10])為0.899，其數(shù)值顯示其信度非常高，其實證效果也必然較優(yōu)，同時，又采用結(jié)構(gòu)效度測度方法對影響社會穩(wěn)定風險的因素進行效度檢驗，各項指標數(shù)值顯示其結(jié)構(gòu)效度較好。

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