淺析鞍山市水資源論證管理工作問題及建議

　　摘要：本文旨在加強水資源論證管理工作。根據(jù)鞍山市水資源論證工作涉及的對象，分析實際工作中存在的問題，對鞍山市水資源論證管理工作提出意見和建議。

　　關鍵詞：水資源論證管理工作現(xiàn)狀問題

　　水資源論證工作是實行最嚴格水資源管理制度的主要抓手，是加強水資源取水許可工作的重要技術手段。鞍山市水資源論證工作開始于2004年，經(jīng)過十多年的水資源論證工作的開展，鞍山市在水資源論證管理工作方面取得了一定的成績，但也遇到了一些的問題。為了解決工作中出現(xiàn)的問題，現(xiàn)以該工作所涉及對象為切入點對水資源論證管理存在問題進行簡單分析，為解決實際工作提出具體建議。

　　1.鞍山市水資源論證管理工作的基本程序及涉及對象

　　(1)水資源論證工作的基本程序。一般是取水企業(yè)委托具有資質的單位編寫水資源論證報告，到水行政主管部門上會，抽取專家組進行水資源論證報告評審，若通過，論證企業(yè)按照評審意見修改;若不通過，修改后重新評審。

　　(2)水資源論證工作涉及對象。水資源工作涉及的對象主要包括取水企業(yè)、水資源論證企業(yè)、水行政主管部門、專家組這4個主要組成部分。涉及招商引資企業(yè)時，政府也是涉及對象。

　　2.鞍山市水資源論證工作存在問題

　　(1)各級政府。各級政府為了加快地方經(jīng)濟的發(fā)展開展招商引資的活動,招引方必須要拿出能夠吸引人的優(yōu)質項目。企業(yè)運行需要取用水，取水需要當?shù)鼐哂邢鄳乃Y源量保障。但往往招商環(huán)節(jié)只考慮將企業(yè)招來，但與之相應的當?shù)氐乃Y源狀況卻往往考慮不到，造成企業(yè)到了取水時出現(xiàn)種種問題，這種矛盾給有時會轉嫁給水行政主管部門，極易影響到水資源論證管理工作。

　　(2)取水企業(yè)。取水企業(yè)對審批工作態(tài)度不端正。取水企業(yè)是論證工作的主要對象，是申請者，也是受益者。一般分為兩種：一種是對審批程序認識不清，覺得過于復雜或簡單，往往先實施后補辦手續(xù);另一種是一些業(yè)主屬于政府招商項目或上市企業(yè)，常常會利用政府或相關部門影響審批過程。在工作中經(jīng)常有企業(yè)要求審批單位縮短審批時間，或者要求論證企業(yè)盡快形成論證報告書的現(xiàn)象，影響水資源論證管理工作。

　　(3)水資源論證企業(yè)。論證企業(yè)的水平參差不齊。受地域影響和人才流動，有些企業(yè)擁有專業(yè)技術人員的人數(shù)多、素質高，技術力量雄厚;有些企業(yè)經(jīng)常在某地做論證，區(qū)域水文地質條件了解，數(shù)據(jù)更為詳實，基礎工作也比較全面。

　　論證認識懈待。論證企業(yè)往往從業(yè)主角度出發(fā),站在業(yè)主利益方面，有意回避涉及的敏感問題。如退水方面，以不會消耗水資源，所有回水均不向外排放等為由，作出不影響地區(qū)的水資源環(huán)境狀況，也不存在對第三者的影響的結論，同時有很多論證無補償措施。這種論證結論往往為處理水事糾紛埋下了隱患。

　　論證會議后的報告修改工作不重視，一些論證企業(yè),在論證會議結束后認為專家組基本同意報告書內(nèi)容后,不重視修改工作，反復修改，延長論證周期，降低工作效率又影響論證報告書質量。

　　(4)水行政主管部門。水資源論證程序管理的保障體系欠缺。目前僅有《水資源論證管理辦法》，該辦法已不能適應現(xiàn)在水資源論證工作的需求。由于沒有切實可行的保障水資源論證管理工作的相關規(guī)定，對不按時進行水資源論證的企業(yè)無明確的處罰手段，造成水資源論證工作管理力度不夠。

　　地溫空調論證工作無專題性規(guī)劃。地溫空調項目是目前鞍山是水資源論證工作的重要組成部分，出現(xiàn)時間較晚，還未針對地溫空調項目的水資源開發(fā)利用進行規(guī)劃。

　　體制問題造成會議費用解決困難。由于體制問題，在組織召開論證會議時面臨資金問題。因此在選聘專家方面要經(jīng)?？紤]地域因素，盡量減少食宿費及交通費方面的支出，這就限制了專家的選取范圍。

　　(5)專家組。一是專家的選取制度不全面。專家選聘：評審專家是水行政主管部門選聘的。目前雖然有專家選聘的原則，但在實際工作中，規(guī)定還需細化。如對于不同等級的論證會議，專家的資質無明確的要求，不同部門和行業(yè)的專家選聘原則比例不確定;管理部門在選聘專家是否選本部門的人員做專家有顧慮，既擔心企業(yè)會在評審前后干擾管理人員，影響評審的結果，又擔心其他部門人員對論證的管理工作方面缺乏了解等等。評審費用標準：目前關于水資源論證專家評審費用標準沒有統(tǒng)一的指導。評審標準的不確定性既不利于邀請評審專家，又不利于與企業(yè)評審費用支出，容易產(chǎn)生誤解，進而影響到論證管理工作。評審方式、標準需完善。

　　專家評審在評審過程均對整體報告進行評審，沒有專業(yè)優(yōu)勢。論證報告書的評審標準不定，沒有體現(xiàn)論證通過可行性等級制度。當專家意見不一致時，最終形成的報告意見仍然只有一個，沒有反映專家的不同意見。

　　3.加強鞍山市水資源論證工作的幾點建議

　　(1)各級政府。政府要招引到真心實意干事業(yè)的外商，就應該在項目的包裝上“做文章”，搞好長遠規(guī)劃，調查研究實際情況，抓好必要的基礎設施建設。在考慮到本地資源量的基礎上，提前做好招商的基本功課，避免出現(xiàn)企業(yè)取用水量與當?shù)厮Y源量不匹配的尷尬局面。

　　(2)取水企業(yè)。取水企業(yè)應端正態(tài)度，提高認識，理解論證工作服務于企業(yè)的本質——水資源論證是辦理取水許可的必要的前期工作，能有效避免企業(yè)因取水出現(xiàn)問題的可能，減少企業(yè)損失。應按相關法律及程序要求，做好企業(yè)分內(nèi)之事。明確企業(yè)責任與義務，提前咨詢相關部門，了解企業(yè)辦理取水許可申請工作的準備工作及具體程序，按規(guī)定的要求切實做好相關工作。

　　(3)水資源論證企業(yè)。引進高素質論證人員，提高論證水平;對于不熟悉地區(qū)的論證工作，要提前與該地管理部門、技術資料部門和取水企業(yè)進行溝通，及時準確地掌握論證所需的基礎性資料。水資源論證企業(yè)要具有社會責任感。論證工作要嚴格依據(jù)《水資源論證導則》的相關規(guī)定，本著對論證工作負責的態(tài)度，在依據(jù)當?shù)厮Y源實際情況下，以業(yè)主的利益為主，兼顧其他。

　　(4)水行政主管部門。加強立法和制度措施的制訂。加強水資源論證管理工作的立法工作，完善水資源論證管理法律體系，加強制度措施的制訂，嚴肅水資源論證程序。以法律為主，制度為輔，保障使水資源論證工作實現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必行的局面，確保水資源論證工作的順利施行。

　　開展地溫空調水資源論證專題研究。根據(jù)鞍山市水資源論證工作的特點，結合鞍山實際，組織專業(yè)人員，開展水資源論證中地溫空調論證工作的專題研究，有針對性地強化水資源論證工作。

　　加強體制建設。加強自身隊伍建設，提高管理水平，完善水資源管理體制，積極溝通協(xié)調，更新我市的水資源管理體制。

　　(5)專家組。完善專家選取制度，進一步細化專家選取的原則。建議針對不同級別的論證，對專家組組成人員的職稱、級別的人數(shù)和比例有明確要求，各部門、行業(yè)專家的選聘比例也需要進一步明確，使選取的專家從含概的專業(yè)范圍及業(yè)務水平方面都能得到考慮，提高論證管理的水平。

　　明確專家評審費用標準。制定論證專家評審費用的統(tǒng)一標準，使論證工作的制度化，保證論證工作更加公開透明，便于管理。明確專家評審主要方式、標準和意見反饋。

　　評審方式：改變評審方式。吸收各行業(yè)專家，采取各行業(yè)聯(lián)合評審，根據(jù)專家自身專業(yè)優(yōu)勢，分章節(jié)進行主審和整體內(nèi)容評審相結合的方式，這樣能充分發(fā)揮各專家的專長，也能更好地整合各個專家的觀點。

　　評審標準：采用評分制。對報告書進行考核，形成量化考核標準。根據(jù)主要考核點將報告書分等。形成不合格、合格待定(需補充、修改或專家意見不統(tǒng)一)、合格(不需修改或較小改動)三等。

　　評審意見：評審后根據(jù)報告書的等級。對不合格和合格可直接形成專家組意見。對合格待定的，各專家應形成書面的意見，方便不同意見的表達，防止出現(xiàn)只有專家組整體的意見，而忽視其他意見的表達。

　　4.小結

　　建設項目水資源論證制度是應取水許可審批的實際要求而建立，其重要性毋庸置疑。鞍山市的水資源論證工作隨著論證工作的經(jīng)年開展，也可能出現(xiàn)新的情況產(chǎn)生新的問題，因此需要我們與時俱進，根據(jù)出現(xiàn)的各種問題去改進管理的方式，加強論證的管理工作。

　　《淺析鞍山市水資源論證管理工作問題及建議》來源：《珠江水運》2018年12期，作者：孫井泉; 譚萍。

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