淺析新政府會(huì)計(jì)制度對會(huì)計(jì)核算的影響

　　摘 要：新政府會(huì)計(jì)制度的形成，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的革新，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算工作的精準(zhǔn)性?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。針對財(cái)務(wù)管理工作存在的問題，諸如會(huì)計(jì)核算不到位等問題，將新政府會(huì)計(jì)制度運(yùn)用到其中，能夠優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作模式，提升會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量，進(jìn)而以優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)管理工作提升行政事業(yè)單位工作成效?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。對此，立足于新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施優(yōu)勢，分析新政府會(huì)計(jì)制度對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的影響，明晰新政府會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)核算工作的問題，提出新政府會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)核算工作的提升路徑?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

　　關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度；影響；會(huì)計(jì)核算

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)制度，已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。國家明確提出要“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”。為適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革需要，規(guī)范統(tǒng)一行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，2017年財(cái)政部發(fā)布《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，自2019年施行。自執(zhí)行之日起，不再執(zhí)行《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》、《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》、《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》、《測繪事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《國有林場與苗圃會(huì)計(jì)制度（暫行）》、《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》等制度。而新政府會(huì)計(jì)制度的生成與實(shí)施，必定為單位會(huì)計(jì)核算工作的革新帶來契機(jī)。因此，應(yīng)推進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度在單位財(cái)務(wù)工作中的實(shí)施，使會(huì)計(jì)核算更具與時(shí)俱進(jìn)化。

　　一、我國傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)核算制度存在的問題

　　長期以來我國政府會(huì)計(jì)制度主要以收付實(shí)現(xiàn)制為主的會(huì)計(jì)核算制度，是指以現(xiàn)金的實(shí)際收付為標(biāo)志來確定收入的實(shí)現(xiàn)和費(fèi)用的發(fā)生。凡在當(dāng)期實(shí)際收到的現(xiàn)金收入和支出均作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用，凡是不屬于當(dāng)期的現(xiàn)金收入和支出均不應(yīng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。不能正確地計(jì)算和確定當(dāng)期損益，缺乏合理的收支配比關(guān)系。無法對單位的資產(chǎn)負(fù)債以及收入支出情況進(jìn)行真實(shí)的反映，無法將單位運(yùn)行成本明確客觀的反映。政府會(huì)計(jì)制度包括政府預(yù)算總會(huì)計(jì)、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，各領(lǐng)域涉及的制度、辦法、規(guī)定種類繁多，核算口徑缺乏統(tǒng)一，各自獨(dú)立，相互分割。不能形成有機(jī)的整體，不同行業(yè)或者部門會(huì)計(jì)信息科比行差。

　　二、新政府會(huì)計(jì)制度的變化

　?。ㄒ唬┲貥?gòu)了政府會(huì)計(jì)核算模式

　　按照改革方案及準(zhǔn)則的要求，新政府會(huì)計(jì)制度構(gòu)建了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離而又相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式。一是“雙功能”。在統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能，通過資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用五個(gè)要素進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算.通過預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個(gè)要素進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算；二是“雙基礎(chǔ)”。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；三是“雙報(bào)告”。通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告，通過預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成預(yù)算報(bào)告。

　　（二）將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一

　　原來行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的形式——12個(gè)會(huì)計(jì)制度，執(zhí)行不同會(huì)計(jì)制度的單位報(bào)表項(xiàng)目不一致，口徑不一致，內(nèi)容不一致。提高了各部門、單位財(cái)務(wù)信息的可比性。統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的口徑，做到各部門、各種單位，對同樣的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行同樣的會(huì)計(jì)處理，編制同樣的報(bào)表項(xiàng)目。

　?。ㄈ﹥?yōu)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作

　　政府會(huì)計(jì)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，以權(quán)責(zé)發(fā)生制對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行核算和以收付實(shí)現(xiàn)制對預(yù)算會(huì)計(jì)核算。將應(yīng)收應(yīng)付、壞賬準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等概念融入會(huì)計(jì)核算工作當(dāng)中，反映出單位財(cái)務(wù)的實(shí)際狀況。擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債核算內(nèi)容，新政府會(huì)計(jì)制度增加公共基礎(chǔ)設(shè)施等科目，可以合理核算各類資產(chǎn)內(nèi)容；在負(fù)債方面，新政府會(huì)計(jì)制度增加預(yù)計(jì)負(fù)債和受托負(fù)債核算內(nèi)容，能夠反映單位實(shí)際負(fù)債的內(nèi)容；將凈資產(chǎn)以累計(jì)盈余、專用資金分開，根據(jù)凈資產(chǎn)來源合理劃分權(quán)益內(nèi)容，其分為權(quán)益法調(diào)整和無償調(diào)撥資產(chǎn)等內(nèi)容。

　　（四）真實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值

　　新政府會(huì)計(jì)制度對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的折舊與攤銷做出了強(qiáng)制性要求，是單位的長期資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值一致，可以切實(shí)保障單位管理層對長期資產(chǎn)使用狀況、更新要求等方面了解和掌握。

　?。ㄎ澹┹^為完整反映了行政事業(yè)單位的運(yùn)行成本

　　在新政府會(huì)計(jì)制度下政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)開設(shè)了經(jīng)營費(fèi)用、所得稅費(fèi)用及其他費(fèi)用等能夠反映單位運(yùn)行成本相關(guān)的會(huì)計(jì)科目，對單位的運(yùn)行成本進(jìn)行了合理的分類、統(tǒng)計(jì)，其不僅在經(jīng)濟(jì)內(nèi)容上屬于費(fèi)用科目，在使用用途上同樣歸結(jié)為費(fèi)用科目，能夠較為合理的對單位的各項(xiàng)運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行反映，保證會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。同時(shí)在新政府會(huì)計(jì)制度采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制的手段對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，是行政事業(yè)單位成本費(fèi)用項(xiàng)目劃分更為清晰、合理，為行政事業(yè)單位在其成本費(fèi)用考核及評價(jià)方面提供了更為完整的基礎(chǔ)核算數(shù)據(jù)。

　　（六）整合了基建會(huì)計(jì)核算

　　按照傳統(tǒng)制度規(guī)定，單位對于基本建設(shè)投資的會(huì)計(jì)核算除遵循相關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算的規(guī)定單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，但同時(shí)應(yīng)將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)按期并入單位“大賬”。單位對基本建設(shè)投資按照本制度規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不再單獨(dú)建賬，大大簡化了單位基本建設(shè)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算，有利于提高單位會(huì)計(jì)信息的完整性。

　?。ㄆ撸┯欣谔岣咝姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)人員的工作能力

　　在新政府會(huì)計(jì)制度下對財(cái)務(wù)人員的能力要求也相應(yīng)地有所提升了，可以說新政府會(huì)計(jì)制度客觀上促進(jìn)了高校財(cái)務(wù)人員的工作能力提升，只有不斷地學(xué)習(xí)，豐富自己的財(cái)務(wù)知識(shí)，才能更好地適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度下的管理模式。

　　三、對新政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)工作的幾點(diǎn)意見

　?。ㄒ唬┎粩嗉訌?qiáng)財(cái)務(wù)工作的信息化建設(shè)及發(fā)展

　　新政府會(huì)計(jì)制度下使得財(cái)務(wù)工作內(nèi)容增加，而且需要處理的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)也在不斷增加，這就要求必須要做好財(cái)務(wù)工作的信息化建設(shè)，通過信息化的科學(xué)、高效來有效的保障財(cái)務(wù)工作的正常進(jìn)行，這樣也可以節(jié)省大量的人力以及時(shí)間投入，最重要的是可以增加財(cái)務(wù)管理工作的準(zhǔn)確性，保證財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量。

　　要對財(cái)務(wù)工作在信息化的硬件設(shè)施上進(jìn)行不斷地加強(qiáng)和完善，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)和保護(hù)工作，做到通過信息化有效地提高財(cái)務(wù)工作效率的基礎(chǔ)上還能有效地保障財(cái)務(wù)工作中各項(xiàng)資料的安全。還要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的信息化能力，確保財(cái)務(wù)人員在實(shí)際的工作中熟練地掌握和運(yùn)用信息化來處理財(cái)務(wù)工作。

　?。ǘ┩七M(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施

　　行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，應(yīng)重視財(cái)務(wù)管理工作的開展，意識(shí)到會(huì)計(jì)核算在財(cái)務(wù)部門工作的重要性，并踐行新政府會(huì)計(jì)制度，推進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度在單位財(cái)務(wù)部門工作中的實(shí)施。

　　首先，行政事業(yè)單位立足于當(dāng)前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度核算模式，明確自身工作存在的不足情況，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門工作的投入，包含人類與物力的投資，打造良好的財(cái)務(wù)工作環(huán)境，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量。

　　其次，行政事業(yè)單位響應(yīng)政府號(hào)召，與時(shí)俱進(jìn)，將新政府會(huì)計(jì)制度融入到自身財(cái)務(wù)管理工作中，以新政府會(huì)計(jì)制度推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作模式的革新。

　　最后，行政事業(yè)單位根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算模式，以新政府會(huì)計(jì)制度為導(dǎo)向，構(gòu)建相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度體系，推進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度在工作中的具體實(shí)施，達(dá)到以新政府會(huì)計(jì)制度模式提升單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作成效的作用性能。例如：單位立足于當(dāng)前會(huì)計(jì)核算工作模式，將新政府會(huì)計(jì)制度融入其中，根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度要求，構(gòu)建單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作體制，并且明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作條款，以制度體系為導(dǎo)向，推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作的實(shí)效性實(shí)施，進(jìn)而提升企事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作成效。

　?。ㄈ┲匾曅姓聵I(yè)單位資產(chǎn)的整合

　　新政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作的實(shí)施，需要重視單位整體資產(chǎn)的核算與計(jì)算，以此為契機(jī)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)值的針對性、精確性。單位的資產(chǎn)分為，固定資產(chǎn)與非固定資產(chǎn)，通常情況下，在會(huì)計(jì)核算中，核算固定資產(chǎn)的核算，這使單位資產(chǎn)核算成效不足。因此，在將新政府會(huì)計(jì)制度運(yùn)用到企事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中，需要重視單位整體資產(chǎn)的核算與評估，進(jìn)而彰顯新政府會(huì)計(jì)制度在單位會(huì)計(jì)核算工作中的作用性。

　　同時(shí)，在整合企事業(yè)單位資產(chǎn)中，明確企事業(yè)單位流動(dòng)資產(chǎn)以及非固定資產(chǎn)的核算值，將其作為核算的依據(jù)，之后對固定資產(chǎn)進(jìn)行整合，諸如教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室等等，根據(jù)這些物體的新舊程度進(jìn)行折舊核算，以此能夠明確物品的具體運(yùn)用成效，并且根據(jù)財(cái)務(wù)核算的報(bào)表，支出相應(yīng)的資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)固定資產(chǎn)。針對一些不能夠運(yùn)用的固定資產(chǎn)，可以做閑置物品交易模式，以此實(shí)現(xiàn)物品的有效性運(yùn)用，使單位獲取相對應(yīng)的盈利。在新政府會(huì)計(jì)制度引領(lǐng)下，通過對單位固定資產(chǎn)與分固定資產(chǎn)的核算，能夠明確單位財(cái)務(wù)情況，以此進(jìn)一步開展相關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作，提升企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作成效，推進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度在單位財(cái)務(wù)工作中的合理運(yùn)用。

　?。ㄋ模?gòu)建行政事業(yè)單位信息共享平臺(tái)

　　在新政府會(huì)計(jì)制度下，推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作模式向信息化方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建單位信息共享平臺(tái)，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息資源在平臺(tái)中流通，便于單位相關(guān)部門獲取財(cái)務(wù)信息資源，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息資源的有效性運(yùn)用。

　　首先，企事業(yè)單位在新政府會(huì)計(jì)制度支撐下，推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算模式向信息化方向發(fā)展，并根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算信息化工作模式，加強(qiáng)軟硬件實(shí)施的構(gòu)建，營造良好的財(cái)務(wù)核算信息化工作環(huán)境，助力于會(huì)計(jì)人員完成核算工作模式。其次，單位推進(jìn)財(cái)務(wù)信息資源的共享型，在校園網(wǎng)平臺(tái)中，構(gòu)建大數(shù)據(jù)信息庫，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息資源在信息庫中流通。同時(shí)，推進(jìn)財(cái)務(wù)部門與各個(gè)部門之間交流與溝通，依托于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建高效的信息共享平臺(tái)，使單位各個(gè)部門的信息資源也在平臺(tái)中流通，不僅便于各個(gè)部門獲取財(cái)務(wù)信息資源，也便于財(cái)務(wù)人員獲取各個(gè)部門的信息內(nèi)容，將這些信息內(nèi)容運(yùn)用到財(cái)務(wù)管理工作中，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

　　結(jié)束語：

　　新政府會(huì)計(jì)制度對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的影響研究十分重要，不僅是新政府會(huì)計(jì)制度有效性融入到行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作中的需要，也是單位財(cái)務(wù)管理工作體系有效性革新的需要，更是推進(jìn)單位工作質(zhì)量提升的需要。因此，在單位發(fā)展歷程中，重視將新政府會(huì)計(jì)制度運(yùn)用到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作中，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作水平，進(jìn)而彰顯新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門運(yùn)用成效。

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　　作者陶葉青

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