改革開(kāi)放以來(lái)武漢城市管理經(jīng)驗(yàn)探析

　　[摘要]城市管理是以維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定為導(dǎo)向，運(yùn)用政策、法律等手段協(xié)調(diào)關(guān)系、規(guī)范行為、實(shí)施管理等的活動(dòng)。廣義的城市管理是指對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行管理，包括政治的、社會(huì)的和市政的管理。狹義的城市管理是指與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理，其核心是市政管理。城市管理的變化離不開(kāi)所處的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)環(huán)境。全面梳理和總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)武漢城市管理的階段性特征和管理模式的演變邏輯，有助于從中掌握武漢城市管理的經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)武漢治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

　　[關(guān)鍵詞]改革開(kāi)放；武漢市；城市管理

　　城市管理是以維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定為導(dǎo)向，運(yùn)用政策、法律等手段協(xié)調(diào)關(guān)系、規(guī)范行為、實(shí)施管理等的活動(dòng)。廣義的城市管理是指對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行管理，包括政治的、社會(huì)的和市政的管理。狹義的城市管理是指與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理，其核心是市政管理。城市管理的變化離不開(kāi)所處的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)環(huán)境。全面梳理和總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)武漢城市管理的階段性特征和管理模式的演變邏輯，有助于從中掌握武漢城市管理的經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)武漢治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

　　一、改革開(kāi)放以來(lái)武漢城市管理的現(xiàn)狀分析

　　武漢城市管理與全國(guó)城市管理發(fā)展的大背景趨于一致。1949新中國(guó)成立至改革開(kāi)放期間，政府是城市管理的唯一主體。1978年至1992年期間，城市管理處于放松管制階段，主體開(kāi)始有所增加。1992年至2002年期間，城市管理進(jìn)入市場(chǎng)化管理階段，社會(huì)組織、企業(yè)等通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，加入到城市管理的主體中。2002年至今，城市管理進(jìn)入強(qiáng)調(diào)服務(wù)與治理階段，呈現(xiàn)出復(fù)合化的城市管理模式，理念創(chuàng)新、主體多元、方式多樣。在這過(guò)程中，涉及的主要是要不要城市管理、城市管理由誰(shuí)來(lái)管、以什么樣方式管等三個(gè)核心問(wèn)題。

　　二、改革開(kāi)放以來(lái)武漢城市管理的主要做法

　?。ㄒ唬?gòu)建“大城管”體制梳理武漢城市管理的歷史，從城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的側(cè)面能看城市管理的發(fā)展變化。2002年，武漢成立了城管執(zhí)法局來(lái)管理游離市場(chǎng)外的小攤小販，那時(shí)的城管員主要是以暴制暴，追的小販到處跑，有時(shí)城管與小販之間還會(huì)發(fā)生劇烈的肢體沖突。城管帶有少許匪氣，踢爐子掀攤子罰票子的現(xiàn)象比較普遍。2010年，武漢城管開(kāi)始注重執(zhí)法、依法管理，執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)為主、管理為輔。大城管的改革是武漢城市管理史上的濃墨重彩的一筆。武漢市成立了由市長(zhǎng)掛帥的城市綜合管理委員會(huì)，構(gòu)建“大城管”體制，破除職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、“多龍治水”等現(xiàn)象。規(guī)劃建設(shè)水務(wù)環(huán)保食品藥品等10多個(gè)部門(mén)中涉及城市管理的綜合執(zhí)法權(quán)歸并到城管委，城管委統(tǒng)一指揮監(jiān)督考核。城管委可以代表市長(zhǎng)大膽指揮各個(gè)局。城管委管轄的范圍涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施交通市容環(huán)保園林綠化湖泊保護(hù)等方面。引入了第三方社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)科學(xué)考核城管工作。

　?。ǘ┳⒅匦畔⒒侄蔚倪\(yùn)用近年來(lái)，武漢在城市管理中特別注重信息化手段的運(yùn)用，與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)。與“智慧城市”“智慧”相呼應(yīng)的是“智慧城管”概念的提出，這是城市管理信息化的一個(gè)顯著標(biāo)志。比如武漢市每天產(chǎn)生的生活垃圾達(dá)1萬(wàn)噸，餐廚垃圾達(dá)2000多噸，要管理1000多個(gè)社區(qū)，近2000個(gè)村灣，300多條主次干道，3000多條馬路，5000多公里的道路，管理事項(xiàng)有300多項(xiàng)。在這種情況下，如果還用舊的管理方式，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)管理的有序發(fā)展。為此，城市管理整合共享包括公安視頻在內(nèi)的監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)了與公安、規(guī)劃等部門(mén)資源的互聯(lián)互通。同時(shí)，新增工地固定視頻監(jiān)控，車(chē)載無(wú)線視頻，車(chē)載GPS定位，并細(xì)化城管通、處置通等終端使用功能，新增執(zhí)法智能終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了以指揮中心為依托，公眾服務(wù)、日常監(jiān)管、應(yīng)急指揮、決策分析四大運(yùn)營(yíng)平臺(tái)為支撐的智慧城管系統(tǒng)。近幾年，武漢市開(kāi)通了市長(zhǎng)（區(qū)長(zhǎng)）熱線、城市留言板，密切了與群眾的聯(lián)系，創(chuàng)新了有問(wèn)題電話反饋、線上線下互動(dòng)反饋的城市管理新模式。

　　三、改革開(kāi)放以來(lái)武漢城市管理的基本經(jīng)驗(yàn)

　　（一）城市管理理念：由粗放式管理到精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變?cè)?jīng)有相當(dāng)一段時(shí)期，武漢在外人的思維定勢(shì)中就是一個(gè)“大縣城”，甚至比喻為“大農(nóng)村”。城市管理攤大餅，攤子大，臟亂差現(xiàn)象較普遍。武漢市民被冠之“脾氣暴躁”、“狡黠”等性格印象，武漢城市管理面臨較大的挑戰(zhàn)。事實(shí)上，城市管理本身也呈現(xiàn)出高度復(fù)雜、高度關(guān)聯(lián)、快速變化、高度風(fēng)險(xiǎn)等特征，原有的粗放型的管理模式已完全不能適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展的需要?？靠刂?、懲罰等下策治標(biāo)不治本，而精細(xì)化管理則成為必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。城市精細(xì)化管理不僅要落實(shí)到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，重要的是著力提升城市公共服務(wù)。如在規(guī)劃上，要有超前的眼光，注重統(tǒng)籌規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。在公共服務(wù)上，要采取多種手段，以切實(shí)有效地方法滿足市民對(duì)公共服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求。同時(shí)，精細(xì)化的城市管理要有完整的標(biāo)準(zhǔn)、流程化管理模式，要將責(zé)任落實(shí)到具體人和事。如公交站臺(tái)如何設(shè)置更合理，智慧公交如何更好地便民，地鐵書(shū)店、公園綠化、湖泊治理、圖書(shū)館博物館使用、城市垃圾處理、地下綜合管廊建設(shè)與智慧管網(wǎng)建設(shè)、海綿城市建設(shè)等都需要精細(xì)化的思維。

　?。ǘ┏鞘泄芾矸绞剑河晒芾淼椒?wù)的轉(zhuǎn)變改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展需要，我國(guó)先后進(jìn)行了幾次大規(guī)模的行政體制改革，政府部門(mén)以轉(zhuǎn)變職能為核心，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、理順關(guān)系、提高效能。政府逐步由管理型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，民主法治高效透明等理念融入到政府管理中。如以前市民反映較多的公交司機(jī)粗暴、市民性格火爆等現(xiàn)象，近幾年通過(guò)大力加強(qiáng)城市文明建設(shè)，著力加強(qiáng)文化教育、營(yíng)造氛圍、提高市民素質(zhì)，變管理為服務(wù)。城市管理的核心是人，武漢城市管理中秉持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持柔性管理原則，盡最大限度為市民提供人性化的服務(wù)。踐行群眾路線，聽(tīng)民聲察民意匯民智傳民情，關(guān)懷城市弱勢(shì)群體，以感召和凝聚作用增進(jìn)群眾對(duì)政府的認(rèn)同感。如武漢建立的社區(qū)老年人服務(wù)中心（關(guān)懷中心），為老年朋友提供無(wú)微不至的服務(wù)。倡導(dǎo)“奉獻(xiàn)友愛(ài)互助進(jìn)步”的城市志愿者精神，突出武漢志愿者在城市管理的作用?，F(xiàn)在武漢市舉辦的大型活動(dòng)像武漢馬拉松比賽、武漢軍運(yùn)會(huì)等等，都會(huì)大量招募志愿者，開(kāi)展熱情服務(wù)。道路交通疏導(dǎo)也增加了大量的城市志愿者，成為道路上的一道亮麗風(fēng)景線。

　　[參考文獻(xiàn)]

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　　[3]賀莉.超大城市管理精細(xì)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程[N].社會(huì)科學(xué)報(bào),2018-3-29.

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