城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村人才返流與經(jīng)濟發(fā)展平衡

　　摘 要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村的獨特資源逐步凸顯，農(nóng)村的潛在價值逐步被挖掘和重視，城鄉(xiāng)之間的差 距逐步縮小，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展將迎來春天。農(nóng)村人才返流將成為一種正常的社會現(xiàn)象和經(jīng)濟現(xiàn)象。農(nóng)村人才回流，一方面，解放和發(fā) 展了農(nóng)村生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，活躍了農(nóng)村文化氛圍，保證了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展又好又快發(fā)展；另一 方面，作為地方政府要有大局觀念、全局觀念，正確引導(dǎo)和配置農(nóng)村人才資源，防止農(nóng)村人才隱性失業(yè)和農(nóng)村人才資源浪費。

　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 農(nóng)村人才 農(nóng)村人才返流

　　1 問題提出

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略是解決城鄉(xiāng)矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措和 平臺。中國經(jīng)濟快速發(fā)展了將近二十年，中國的GDP于2012年位居 世界第二。中國在世界舞臺越來越有話語權(quán)，世界各地到處都可以 看到大量的中國人出去旅游和購物，世界對中國越來越熟悉，中國 人在世界的印象有了很大的改變。同時，我國也應(yīng)該保持清晰的頭 腦，我國的人均收入還是比較低的，尤其是人均可支配收入更低。 地區(qū)之間收入不平衡很明顯，東部與西部、城市與農(nóng)村收入差距較 大，如何縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是關(guān)鍵，城鎮(zhèn)化建設(shè)是重要 舉措。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的強力推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完 善、符合地方特色的產(chǎn)業(yè)得到了大力發(fā)展，農(nóng)村社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生 了巨大的變化，大量的農(nóng)村人才返流回鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。針對這一現(xiàn) 象，作為地方政府要深思利與弊。建議根據(jù)地方經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)特點， 充分市場調(diào)研，分析人才需求類型及數(shù)量，統(tǒng)籌規(guī)劃和配置人才資 源，防止人才隱性失業(yè)。

　　2 相關(guān)概念界定

　　2.1 農(nóng)村人才的概念

　　本文界定的農(nóng)村人才是假設(shè)人才的出生地在農(nóng)村，并且在農(nóng) 村完成了相應(yīng)的學(xué)歷教育；農(nóng)村還有自己的親屬和朋友；對農(nóng)村條 件比較熟悉，至少對農(nóng)村環(huán)境不厭煩的社會人。從這假設(shè)出發(fā)，根 據(jù)科學(xué)人才觀的要求，準(zhǔn)確把握三個方面的基本內(nèi)涵，即：具有良 好的品德和健康的身心素質(zhì)、具有一定的知識或技能，能夠運用知 識或技能進(jìn)行創(chuàng)造性地勞動和為“五個文明”和社會主義建設(shè)做出 貢獻(xiàn)。因此，農(nóng)村人才可以這樣界定，農(nóng)村人才是指具有良好的品 德和健康的身心素質(zhì)、具有一定知識或一技之長、能夠帶領(lǐng)農(nóng)民致 富、帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步的勞動者。從這個意義 上來說，農(nóng)村人才既包括農(nóng)村行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營 管理人才，也包括農(nóng)村實用人才。

　　2.2 農(nóng)村人才返流

　　農(nóng)村人才返流的概念是在上面界定的農(nóng)村人才概念的基礎(chǔ)上 提出來的，本文的農(nóng)村人才返流是指原先在農(nóng)村從事工作，有一技 之長，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下到城市務(wù)工的農(nóng)村人才回鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè) 的事實?；蛘邚霓r(nóng)村出去的大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的事實。

　　3 農(nóng)村人才返流對地方經(jīng)濟發(fā)展的積極影響分析

　　農(nóng)村人才具有一定的知識或有一技之長，并且熟悉和適應(yīng)農(nóng) 村環(huán)境，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要生力軍和重要的智力資源，城鄉(xiāng) 一體化建設(shè)過程中農(nóng)村人才返流為地方經(jīng)濟發(fā)展帶來了資源和活 力。

　　3.1 推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，緩解了農(nóng)村“空洞化”

　　農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，需要大量的人才做智力支持，農(nóng) 村人才返流能夠有效地彌補城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的人才缺口問題。 大多數(shù)農(nóng)村人才長期在城市工作有相當(dāng)豐富的工作經(jīng)驗和資源。 他們回鄉(xiāng)不僅帶來了知識和技能，而且?guī)砹藙趧恿?、資金、信息、 經(jīng)驗等生產(chǎn)要素。農(nóng)村人才回鄉(xiāng)要么就業(yè)，要么創(chuàng)業(yè)。對于就業(yè)型 農(nóng)村人才來說，他們有豐富的城市工廠工作經(jīng)驗和工作技能，他們 的素質(zhì)比較高，上手很快，能夠有效地提高企業(yè)的工作效率，加快 了農(nóng)村龍頭企業(yè)的發(fā)展，推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展；對于創(chuàng)業(yè)型的農(nóng) 村人才而言，他們在城市里積累了一定的資金、掌握了一定的技能、 獲得了一定的人脈和信息資源，他們整合各種生產(chǎn)要素，大力發(fā)展 鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，比如養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等。同時在國家對農(nóng)村大力扶 持的政策指導(dǎo)下，他們搞起了生產(chǎn)合作社、生產(chǎn)互助組織，充分地 利用了土地和人力資源，提高了資源的利用效率，帶動了地方經(jīng)濟 的發(fā)展，同時也吸來了大量的農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)，緩解了大量的青壯 年人才流失，留守兒童，空巢老人無人照看等社會問題，緩解了社 會矛盾，增加了農(nóng)村社會和諧元素。

　　3.2 加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有效地優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)

　　農(nóng)村人才返鄉(xiāng)后，一般不會從事以前那種簡單的生產(chǎn)勞動，他 們由于有經(jīng)驗和技能，有文化，有思想，受到了城市文明的熏陶，他 們能夠順應(yīng)時代潮流，能夠領(lǐng)悟國家政策，在家鄉(xiāng)辦起了具有城 市氣息的商業(yè)和產(chǎn)業(yè)。辦起了具有一定規(guī)模的超市、餐館、酒吧、 KTV、網(wǎng)吧等商業(yè)；還辦起了具有一定規(guī)模的大棚蔬菜特色企業(yè)、 農(nóng)產(chǎn)品一條龍產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)一條龍產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色企業(yè)，充分利用 了地方資源，承包了土地、水域、山林，辦起了旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游 地產(chǎn)業(yè)等，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，改變了 以前會造成資源浪費和環(huán)境污染的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，比如，那 些高耗費高污染的水泥廠、紡織廠等?，F(xiàn)在主要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特 色農(nóng)業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。比如把橙子 加工成生態(tài)橙汁等。農(nóng)村具有得天獨厚的資源，藍(lán)藍(lán)的天，潔凈的 水，清靜的環(huán)境，怡人的自然風(fēng)光，這些都是城里人所向往的，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，公共配套設(shè)施的建設(shè)，道路交通的暢 通，農(nóng)村人才抓住了這一機會，在家鄉(xiāng)大力發(fā)展旅游、農(nóng)家樂等服務(wù) 業(yè)，有效地優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　4 農(nóng)村人才返流會出現(xiàn)人才隱性失業(yè)，影響區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā) 展

　　農(nóng)村人才是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的核心生產(chǎn)力，是農(nóng)村經(jīng)濟建 設(shè)的主要生力軍。他們不僅擁有知識和技能，而且他們熟悉農(nóng)村， 熱愛農(nóng)村；他們了解農(nóng)民，熱愛農(nóng)民；他們大多數(shù)了解農(nóng)業(yè)，熱愛農(nóng) 業(yè)。農(nóng)村人才返流對地方經(jīng)濟的發(fā)展有很大的推動作用，但作為地 方政府要根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特點、地方產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)布局，做充分的 市場調(diào)研，分析人才需求類型、結(jié)構(gòu)和數(shù)量，正確引導(dǎo)農(nóng)村人才回 流，適度控制人才回流類型、結(jié)構(gòu)及規(guī)模，防止農(nóng)村人才出現(xiàn)隱性 失業(yè)。如果沒有有效把控，不僅會導(dǎo)致農(nóng)村人才資源閑置或浪費， 還會影響區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展。近年來，很多地方政府出臺了很多吸 引人才回流的優(yōu)惠政策，致使大量農(nóng)村人才返流，出現(xiàn)沿海用工 荒、內(nèi)地人才浪費等人才配置不平衡現(xiàn)象。

　　5 結(jié)論和建議

　　農(nóng)村人才返流是一種正常的勞動力流動現(xiàn)象，是一種正常的 社會現(xiàn)象，也將是一種經(jīng)濟現(xiàn)象。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不斷深化，城鎮(zhèn) 化帶動工業(yè)化、信息化的步子逐漸加快，當(dāng)城鄉(xiāng)差距逐步趨無的時 候、當(dāng)農(nóng)民平等享受消費公共資源和社會福利的時候，農(nóng)村人才返 流更為明顯。作為地方政府，一方面要認(rèn)識到農(nóng)村人才返流對當(dāng)?shù)?經(jīng)濟發(fā)展帶來的有利影響，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變了農(nóng)村 經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，活躍了農(nóng)村文化氛圍，保證了 農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展又好又快發(fā)展。另一方面，作為地方政府，要有 大局觀念和全局觀念，正確引導(dǎo)和配置農(nóng)村人才資源，防止農(nóng)村人 才隱性失業(yè)和農(nóng)村人才資源浪費。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 楊家棟.農(nóng)民工返鄉(xiāng)的辯證思考[J].學(xué)理論,2010(04).

　　[2] 李向光.人才:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“金鑰匙”[J].2013(05).

　　作者蔡偉 杜丹

《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村人才返流與經(jīng)濟發(fā)展平衡》

上一篇：基于供求視角下農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險控制探析

下一篇：城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村經(jīng)濟增長