海洋塑料垃圾跨區(qū)域合作治理的困境與突破

　　摘 要： 當(dāng)前我國(guó)海洋塑料垃圾污染嚴(yán)重、危害性較大，依靠單一行政區(qū)進(jìn)行治理存在一定的難度，需要跨區(qū)域合作治理?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。但是目前跨區(qū)域合作治理還存在著治理權(quán)責(zé)模糊、制度安排弱位、合作治理主體缺位的困境?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。通過(guò)劃定權(quán)責(zé)邊界、完善跨區(qū)域合作的制度安排以及建立多元主體共治的格局，能夠有效破解我國(guó)海洋塑料垃圾跨區(qū)域合作治理的困境。

　　關(guān)鍵詞： 海洋塑料垃圾；跨區(qū)域合作；治理

　　一、問(wèn)題提出

　　聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署對(duì)于海洋垃圾的定義為：“海洋和海岸環(huán)境中具有持久性的，人造的或經(jīng)加工的固體廢棄物。” 海洋垃圾中最常見(jiàn)的材料是塑料，所占的比例約為80%左右，而像木制品類(lèi)、織物類(lèi)等的其他類(lèi)別在海洋垃圾組成中的占比很小。[1]我國(guó)是生產(chǎn)和使用塑料制品的大國(guó)，其中最常見(jiàn)的就是各類(lèi)快遞和外賣(mài)的塑料包裝、塑料購(gòu)物袋以及農(nóng)用塑料膜[2]，這些塑料制品價(jià)格低廉且經(jīng)常購(gòu)物贈(zèng)送，所以人們會(huì)在使用過(guò)后便隨意丟棄，再加上處理方式不得當(dāng)致使其通過(guò)多種途徑進(jìn)入海洋中。海洋塑料垃圾具有不易分解的屬性，且能不斷聚集，因而在海洋中的塑料垃圾數(shù)量在持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)塑料垃圾質(zhì)量較輕、易漂移，能夠在海洋環(huán)境中長(zhǎng)時(shí)間以及長(zhǎng)距離移動(dòng)，從一個(gè)海域漂移到另一個(gè)海域，污染整個(gè)海洋環(huán)境。據(jù)2018年中國(guó)的海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)顯示，僅我國(guó)近海面漂浮垃圾中的塑料垃圾占比就高達(dá)88.7%。相比其他各類(lèi)廢棄物而言，海洋塑料垃圾的破壞性更大。首先，海洋塑料垃圾會(huì)給沿海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)造成損失，如提高捕撈漁業(yè)的成本、降低沿海旅游業(yè)收入等。其次，海洋塑料垃圾是妨礙船舶前行的危險(xiǎn)因素之一。大量塑料垃圾的纏繞會(huì)威脅到螺旋槳運(yùn)轉(zhuǎn)，從而對(duì)船舶的安全航行產(chǎn)生影響。再次，海洋塑料垃圾對(duì)海洋環(huán)境系統(tǒng)具有極大的破壞作用。塑料性狀穩(wěn)定，很難被徹底降解。海洋塑料垃圾在風(fēng)吹、光線和波濤的組合作用下，會(huì)碎裂成較小的碎塊。這些塑料碎片在被一些海洋生物吃掉后會(huì)刮傷它們的消化器官，并導(dǎo)致它們因饑餓和脫水而死亡。而且，海洋塑料垃圾表面會(huì)吸附某些化學(xué)毒素，如殺蟲(chóng)劑、碳氧化合物等。在被海洋動(dòng)物誤食后，這些化學(xué)毒素進(jìn)入它們的身體，通過(guò)食物鏈的輾轉(zhuǎn)，會(huì)逐漸蔓延到整個(gè)生態(tài)圈，最終危害人類(lèi)的健康及生存。[3]

　　海洋塑料垃圾的危害性、復(fù)雜性與解決的難度都在不斷增加，海洋塑料垃圾跨界性污染問(wèn)題儼然變成了沿海省市都必須面對(duì)的棘手問(wèn)題。如果仍然采用過(guò)去的屬地式治理方式顯然不足以應(yīng)對(duì)，而跨區(qū)域性的合作治理就成為沿海行政區(qū)面臨跨界塑料垃圾污染時(shí)的理性選擇?？鐓^(qū)域治理是在原有行政區(qū)域劃分不能應(yīng)對(duì)跨域公共問(wèn)題的背景下提出的，這是對(duì)區(qū)域“獨(dú)立式”治理方式的創(chuàng)新與突破，倡導(dǎo)區(qū)域之間結(jié)成穩(wěn)定的伙伴關(guān)系，達(dá)成合作共識(shí)來(lái)一致應(yīng)對(duì)共同的問(wèn)題。[4]海洋塑料垃圾跨區(qū)域合作治理就是沿海各省市間跨越行政區(qū)劃的限制，采取合作治理的方式解決跨界性的海洋塑料垃圾污染問(wèn)題。海洋塑料垃圾跨區(qū)域合作治理的價(jià)值體現(xiàn)在:一是維持區(qū)域生態(tài)平衡。無(wú)論是區(qū)域內(nèi)還是區(qū)域之間的生態(tài)環(huán)境都是人類(lèi)得以生存的庇護(hù)所，而維持和穩(wěn)定區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良好，使其免受社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的海洋塑料垃圾的破壞和威脅具有重要的意義?？鐓^(qū)域間的合作治理是維系區(qū)域生態(tài)環(huán)境的“穩(wěn)定器”，這種合作方式能夠切實(shí)消弭區(qū)域性的海洋塑料垃圾威脅，積聚力量來(lái)有效地緩和人與自然的緊張關(guān)系，修復(fù)被海洋塑料垃圾破壞的生態(tài)，使得各區(qū)域的環(huán)境系統(tǒng)保持良好的狀態(tài)，從而維持區(qū)域生態(tài)平衡。二是平等共享區(qū)域環(huán)境。海洋塑料垃圾跨區(qū)域合作治理的核心在于通過(guò)厘清跨區(qū)域間的環(huán)境責(zé)任，梳理各自利益關(guān)系，明確治理方案，塑造出“生態(tài)公平”的跨區(qū)域海洋塑料垃圾治理格局。達(dá)成海洋塑料垃圾治理共識(shí)的跨區(qū)域治理主體，一方面可以就海洋塑料垃圾污染擔(dān)負(fù)起共同的治理責(zé)任，另一方面也可以通過(guò)整合區(qū)域內(nèi)環(huán)境利益和合理地再分配環(huán)境責(zé)任來(lái)營(yíng)造出各區(qū)域積聚力量平等地享受環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的氛圍，滿足各區(qū)域民眾對(duì)良好海洋環(huán)境的期許。三是促使各區(qū)域良性發(fā)展。嚴(yán)峻的海洋塑料垃圾問(wèn)題會(huì)阻礙區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，海洋塑料垃圾的跨區(qū)域合作治理提倡突破現(xiàn)有的行政區(qū)域、管理部門(mén)以及區(qū)域保護(hù)主義的藩籬，體現(xiàn)出整體性治理的效用。通過(guò)恰當(dāng)?shù)暮献髦卫碇贫劝才艁?lái)管控和解決海洋塑料垃圾污染問(wèn)題，減少因塑料垃圾污染所造成的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)損失，能夠?qū)崿F(xiàn)各區(qū)域良性發(fā)展。盡管跨區(qū)域合作治理具有上述優(yōu)勢(shì)，但由于其具有跨域性的特征，也會(huì)存在“獨(dú)立式”治理所不具有的困境。

　　二、海洋塑料垃圾跨區(qū)域合作治理的現(xiàn)實(shí)困境

　?。ㄒ唬┲卫頇?quán)責(zé)模糊困境

　　明晰的權(quán)責(zé)關(guān)系可以追認(rèn)責(zé)任主體，協(xié)調(diào)的利益關(guān)系則可以整合各區(qū)域之間差異化的利益訴求，兩種關(guān)系的明確可以使跨區(qū)域間的合作更穩(wěn)定、更持久，會(huì)調(diào)動(dòng)各區(qū)域責(zé)任主體的積極性，自覺(jué)主動(dòng)地履行義務(wù),防止出現(xiàn)搭便車(chē)現(xiàn)象。雖然在現(xiàn)實(shí)中，跨區(qū)域型的合作治理能夠有效解決跨界性的海洋塑料垃圾問(wèn)題，但是權(quán)責(zé)關(guān)系的不清晰、不明確成了海洋塑料垃圾跨區(qū)域合作治理的重要制約因素。地方政府治理海洋塑料垃圾權(quán)責(zé)不清的原因主要有：一是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋塑料垃圾治理的沖突。地方政府往往熱衷于區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽，試圖通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)自身的政績(jī)而忽略對(duì)于環(huán)境治理的關(guān)注。[5]海洋塑料垃圾跨區(qū)域的治理需要地方政府間采取共同行動(dòng)，而各地方政府多數(shù)會(huì)出于自身利益和地方保護(hù)主義的考量，形成“利己”的利益取向，這使得地方政府對(duì)海洋塑料垃圾治理這種環(huán)境整體利益的不重視。海洋塑料垃圾的治理需要各個(gè)地區(qū)都承擔(dān)一定的成本，受制于這種“理性決策”思維，各區(qū)域都不愿將本地區(qū)的資金和人力大量投入到跨區(qū)域海洋塑料垃圾的治理當(dāng)中，這就加劇了區(qū)域性利益與環(huán)境整體利益之間的沖突，致使區(qū)域之間難以聚合共同的合作意愿，誘發(fā)海洋塑料垃圾跨區(qū)域治理的囚徒困境。同時(shí)，海洋塑料垃圾治理的長(zhǎng)期性與官員任期的短期性存在矛盾，極易出現(xiàn)“前人栽樹(shù)，后人乘涼”的局面，因此，地方政府會(huì)選擇性地忽視海洋塑料垃圾這種治理投入大、治理周期長(zhǎng)且成果見(jiàn)效慢的環(huán)境問(wèn)題。二是海洋塑料垃圾跨界流動(dòng)性使得責(zé)任主體不易確定。固定式的行政區(qū)劃與海洋塑料垃圾跨界流動(dòng)性之間的矛盾是阻礙地方政府跨區(qū)域合作的重要原因，雖然我國(guó)在一些重點(diǎn)區(qū)域試行了跨區(qū)域式污染聯(lián)合防治管理模式，但在多數(shù)區(qū)域采用的依舊是屬地式的環(huán)境管理方式，即各行政區(qū)域內(nèi)的地方政府僅管理本區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題。[6]海洋塑料垃圾漂移會(huì)污染多個(gè)區(qū)域，地方政府之間都不愿承認(rèn)自身是污染的責(zé)任主體，容易出現(xiàn)相互推脫職責(zé)的現(xiàn)象，而上級(jí)在進(jìn)行環(huán)境督察時(shí)對(duì)于造成海域污染的責(zé)任歸屬較難確定，從而導(dǎo)致海洋塑料垃圾污染無(wú)人治理的困境。三是治理權(quán)責(zé)的不對(duì)等性。塑料垃圾是伴隨著工業(yè)化產(chǎn)生的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生的塑料垃圾量一般比欠發(fā)達(dá)地區(qū)高。由于海洋塑料垃圾的流動(dòng)性，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)可能在承受著臨近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)海洋塑料垃圾污染的同時(shí)，還要支付治理海洋塑料垃圾污染的同等份額的費(fèi)用。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不僅逃避了本需承擔(dān)更多的海洋塑料垃圾治理責(zé)任，還規(guī)避了承擔(dān)更多治理海洋塑料污染的費(fèi)用，這就致使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境權(quán)益得不到保障。因此，如何合理地分配地方政府在跨區(qū)域合作中的權(quán)責(zé)比重和考量欠發(fā)達(dá)地區(qū)的利益補(bǔ)償問(wèn)題就成了海洋塑料垃圾跨區(qū)域合作治理需面對(duì)的一大難題。

　?。ǘ┲贫劝才湃跷焕Ь?/p>

　　完善的制度安排需要具備健全的法律規(guī)制、合理的組織機(jī)制以及規(guī)范的合作規(guī)則?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。恰當(dāng)?shù)闹贫劝才趴梢杂行У卣{(diào)整跨區(qū)域合作治理行動(dòng)主體間的關(guān)系，規(guī)范治理主體的行為，同時(shí)使得跨區(qū)域合作行動(dòng)更加有序、可控。當(dāng)前，海洋塑料垃圾的跨區(qū)域合作治理存在制度安排弱位的困境，具體表現(xiàn)在：一是海洋塑料垃圾跨區(qū)域合作治理缺乏法律制度安排。從現(xiàn)有的海洋塑料垃圾治理行動(dòng)來(lái)看，地區(qū)之間的合作行動(dòng)并未得到區(qū)域性合作法律的加持。[7]由于相關(guān)法律制度的缺失，導(dǎo)致地方政府在處理海洋塑料垃圾跨區(qū)域污染糾紛時(shí)無(wú)法可依，海洋塑料垃圾跨區(qū)域合作治理行動(dòng)呈現(xiàn)出隨機(jī)性、無(wú)序性和偶發(fā)性的特點(diǎn)。二是海洋塑料垃圾跨區(qū)域合作行動(dòng)的制度化程度低。對(duì)于海洋塑料垃圾的跨區(qū)域合作治理行動(dòng)多數(shù)采取的是臨時(shí)性、運(yùn)動(dòng)式的治理方式，缺少制度化的跨區(qū)域合作的組織機(jī)制來(lái)對(duì)區(qū)域之間海洋塑料垃圾問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一安排。當(dāng)前，在處理海洋塑料垃圾跨界污染時(shí)，多數(shù)采取的是專題工作小組或者聯(lián)席會(huì)議的合作形式。比如，粵港地區(qū)在2016年處理海洋塑料垃圾糾紛事件時(shí)，召開(kāi)了粵港領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談，隨后成立了專項(xiàng)小組調(diào)查海洋塑料垃圾污染緣由，同時(shí)開(kāi)展海上塑料垃圾的攔截行動(dòng)。這種應(yīng)對(duì)突發(fā)性海洋塑料垃圾污染事件而采取的臨時(shí)性、集體磋商式的合作行動(dòng)，由于沒(méi)有建立制度化的跨區(qū)域合作組織機(jī)制和規(guī)范化的議事和決策機(jī)制，使得海洋塑料垃圾跨區(qū)域合作的組織形式松散、合作行動(dòng)的制度化程度低。三是海洋塑料垃圾跨區(qū)域合作的執(zhí)法體系不協(xié)調(diào)。各個(gè)行政區(qū)域的海洋塑料垃圾污染程度和對(duì)于海洋塑料垃圾的重視程度不同，使得海洋塑料垃圾的相關(guān)規(guī)制呈現(xiàn)出差異化的特征，這種規(guī)制上的不同會(huì)使得區(qū)域之間的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一。海洋塑料垃圾的執(zhí)法需貫穿于海洋塑料垃圾產(chǎn)生、流動(dòng)以及處置的各環(huán)節(jié)，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不一致會(huì)使得執(zhí)法的力度難以統(tǒng)一，那些海洋塑料垃圾規(guī)制不嚴(yán)的地區(qū)污染相對(duì)更加嚴(yán)重，由于海洋塑料垃圾會(huì)隨著洋流和風(fēng)暴跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，從而影響區(qū)域合作治理的整體效果。

　　三、海洋塑料垃圾跨區(qū)域合作治理困境的突破

　　（一）劃定權(quán)責(zé)邊界

　　海洋塑料垃圾的跨區(qū)域合作治理需要以明確劃分責(zé)任、有效整合不同區(qū)域的利益為基本原則，具體措施如下：首先，要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，改變地方政府盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)地方政府主動(dòng)跨區(qū)域合作的積極性。對(duì)于跨區(qū)域海洋塑料垃圾的治理可采用政治和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式來(lái)深化合作。政治激勵(lì)主要是改變“唯GDP”式的官員考核標(biāo)準(zhǔn)，在考核中適當(dāng)提高生態(tài)環(huán)境的考核比重。[9]以往單一的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)使得地方政府之間注重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的競(jìng)爭(zhēng)而忽視對(duì)于海洋環(huán)境的治理，對(duì)于海洋塑料垃圾跨區(qū)域治理這種花費(fèi)成本高昂、成效得不到及時(shí)顯現(xiàn)并且政績(jī)不明顯的行動(dòng)普遍態(tài)度冷淡。因此，在政績(jī)考評(píng)當(dāng)中要適時(shí)加大生態(tài)保護(hù)的比重，多角度考察地方政績(jī)，以生態(tài)保護(hù)指標(biāo)推動(dòng)海洋塑料垃圾的跨區(qū)域合作治理行動(dòng)。此外，還應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的作用。中央層面要加強(qiáng)對(duì)于地方政府的縱向經(jīng)濟(jì)支持，對(duì)于跨區(qū)域間的環(huán)境合作行為予以財(cái)政支持，撥付一定的環(huán)境治理資金，對(duì)于環(huán)境治理頗具成效的跨區(qū)域行政區(qū)劃單位也要予以表彰，用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式促成跨區(qū)域海洋塑料垃圾合作行動(dòng)的產(chǎn)生。其次，要做好海洋塑料垃圾跨區(qū)域污染的責(zé)任認(rèn)定工作，以明確各個(gè)地方政府的職責(zé)?？梢愿鶕?jù)各區(qū)域塑料垃圾具體的排放情況，共同商討、認(rèn)領(lǐng)各區(qū)域所需承擔(dān)的海洋塑料垃圾治理責(zé)任，并通過(guò)污染責(zé)任清單來(lái)確定合理的責(zé)任承擔(dān)方式。也可以借用現(xiàn)有的河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制以及灣（灘）長(zhǎng)制等新型環(huán)境管理體制，在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)當(dāng)中增添海洋塑料垃圾的管控職責(zé)。通過(guò)充分利用好這一新型管理體制，層層落實(shí)責(zé)任主體，明確責(zé)任劃分，做好海洋塑料垃圾陸海源頭的雙管控，構(gòu)建責(zé)任明確的海洋塑料垃圾管控防治體系。最后，還要做好海洋塑料垃圾跨區(qū)域污染問(wèn)責(zé)和補(bǔ)償工作。通過(guò)環(huán)境督察落實(shí)跨區(qū)域問(wèn)責(zé)機(jī)制，將海洋塑料垃圾污染問(wèn)責(zé)落到實(shí)處，根據(jù)污染主體的失責(zé)程度，追溯其相應(yīng)的法律責(zé)任、政治責(zé)任以及行政責(zé)任。同時(shí)，在海洋塑料垃圾跨區(qū)域合作治理中還要切實(shí)保障欠發(fā)達(dá)地方的環(huán)境利益，自上而下引導(dǎo)沿海行政區(qū)做好海洋塑料垃圾跨區(qū)域治理行動(dòng)中的權(quán)責(zé)分配和利益補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)海洋塑料垃圾跨區(qū)域合作治理中各地方政府的合作積極性。

　?。ǘ┩晟瓶鐓^(qū)域合作的制度安排

　　完善的制度安排是跨區(qū)域治理有序運(yùn)行的重要保障，針對(duì)當(dāng)前海洋塑料垃圾跨區(qū)域治理存在的制度安排弱位困境，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：首先，需要完善海洋塑料垃圾跨區(qū)域合作治理的法制體系。對(duì)地方政府跨區(qū)域合作治理海洋塑料垃圾的行動(dòng)進(jìn)行法律規(guī)制，制定海洋塑料垃圾跨區(qū)域合作治理法規(guī)與規(guī)章，在條文中要詳盡地規(guī)定合作的原則、內(nèi)容、方法、程序以及途徑等核心內(nèi)容，同時(shí)要實(shí)化、深化、細(xì)化海洋塑料垃圾跨區(qū)域合作治理的規(guī)范性文件，以增強(qiáng)跨區(qū)域合作法律的可行性與可操作性，協(xié)調(diào)與規(guī)范地方政府間的合作行為，使得地方政府在發(fā)生海洋塑料垃圾跨界糾紛時(shí)有法可依，降低合作的交易成本，讓合作具有約束力。通過(guò)海洋塑料垃圾跨區(qū)域合作治理的法律規(guī)制，有助于增強(qiáng)海洋塑料垃圾跨區(qū)域合作治理行動(dòng)的法律保障，將海洋塑料垃圾跨區(qū)域合作治理過(guò)程納入法制化軌道。其次，建立高層次的海洋塑料垃圾跨區(qū)域合作治理組織機(jī)制。強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)是海洋塑料垃圾跨區(qū)域合作治理機(jī)制發(fā)揮作用的關(guān)鍵。因此，可以將區(qū)域之間與海洋塑料垃圾管理相關(guān)的部門(mén)整合為非正式組織機(jī)制，形成類(lèi)似直線-職能式的海洋塑料垃圾跨區(qū)域合作治理組織。由相鄰海域省級(jí)政府牽頭建立海洋塑料垃圾跨區(qū)域合作治理的權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),如海洋塑料垃圾污染治理委員會(huì),以法規(guī)的形式明確其職能,定期召開(kāi)會(huì)議，形成制度化的議事和決策機(jī)制，委員會(huì)的治理經(jīng)費(fèi)由參與合作的地方政府財(cái)政進(jìn)行專項(xiàng)資金劃撥。治理委員會(huì)根據(jù)海洋塑料垃圾治理工作的實(shí)際需要，可以下設(shè)分區(qū)或分支的海洋塑料垃圾污染治理機(jī)構(gòu)以承接上級(jí)工作布置。海洋塑料垃圾污染治理委員會(huì)主要的工作內(nèi)容為：(1)建立較為統(tǒng)一的海洋塑料垃圾跨區(qū)域合作政策體系，針對(duì)區(qū)域內(nèi)的海洋塑料垃圾污染問(wèn)題，合力制定海洋塑料垃圾跨區(qū)域治理的整體防治規(guī)劃，由各級(jí)地方政府履行、落實(shí)合力制定的海洋塑料垃圾防治措施。(2)組建跨區(qū)域性的海洋塑料垃圾監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)海洋塑料垃圾的來(lái)源、途徑與處置過(guò)程進(jìn)行分析，共享海洋塑料垃圾污染信息。沿海各級(jí)地方政府間的橫向合作仰賴于海洋塑料垃圾信息的有效互動(dòng)，信息上的持續(xù)溝通有助于區(qū)域內(nèi)海洋塑料垃圾污染問(wèn)題的預(yù)防與控制，減少治理成本?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。(3)組建海洋塑料垃圾治理的智力支持系統(tǒng)。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家成立科研小組，對(duì)海洋塑料垃圾及微塑料治理進(jìn)行科學(xué)研究。（4）統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立海洋塑料垃圾跨區(qū)域合作治理的執(zhí)法機(jī)制。區(qū)域之間協(xié)商制定統(tǒng)一的海洋塑料垃圾執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，采取共同的標(biāo)準(zhǔn)打擊海洋塑料垃圾污染行為。同時(shí)成立海上聯(lián)合環(huán)衛(wèi)隊(duì)，嚴(yán)格執(zhí)行海洋塑料垃圾跨區(qū)域合作治理的法規(guī)與章程，加強(qiáng)對(duì)入海河流、海域沿岸及海上各類(lèi)作業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)巡視檢查，依法查處并嚴(yán)厲打擊各類(lèi)隨意傾倒塑料垃圾入海的違法行為。

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　　孔凡宏 ， 朱偉平

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《海洋塑料垃圾跨區(qū)域合作治理的困境與突破》

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