鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)供給機(jī)制研究

　　【摘　　　要】中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容之一是提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平對(duì)鄉(xiāng)村振興具有重要作用。想要充分縮短城市與農(nóng)村間的發(fā)展差距，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面要高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的發(fā)展，另一方面更要注重多方面綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)培養(yǎng)與提升農(nóng)民的綜合素養(yǎng)，有效保障其各項(xiàng)權(quán)益的有效實(shí)現(xiàn)。

　　【關(guān)　鍵　詞】鄉(xiāng)村振興；公共文化服務(wù)；機(jī)制

　　黨的十九大提出了振興鄉(xiāng)村的目標(biāo)和策略。其中，農(nóng)村公共文化服務(wù)是振興鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在未來(lái)的工作中，應(yīng)該重在保障農(nóng)村基礎(chǔ)文化建設(shè)，并遵照分區(qū)域投入、按需投入的原則，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平。根據(jù)十九屆四中全會(huì)精神，充分運(yùn)用公共財(cái)政手段推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)均衡化。建立健全向公共文化建設(shè)傾斜的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的公共財(cái)政投入機(jī)制，著力培育和指導(dǎo)各村組的文化服務(wù)團(tuán)體，創(chuàng)新農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系[1]。

　　一、公共文化服務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村振興的作用

　?。ㄒ唬┕参幕?wù)有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　我們國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村的發(fā)展較為重視，各地區(qū)政府部門也出臺(tái)了相關(guān)策略，推進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)之間差距，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，加快農(nóng)村建設(shè)。隨著農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)和村民素質(zhì)的不斷提高，相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)也正在不斷興起。農(nóng)村保留了很多有開(kāi)發(fā)意義的自然資源，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中應(yīng)該加以利用。作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并積極引入新科技，利用科技手段提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平。與其他產(chǎn)業(yè)相比，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的原生特征與地域特征，因此具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要公共文化服務(wù)為其提供發(fā)展基礎(chǔ)。良好的公共文化服務(wù)可以為挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，創(chuàng)造鄉(xiāng)村特色文化資源，提高鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)品牌知名度，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益提供保障，同時(shí)有利于帶動(dòng)鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　（二）公共文化服務(wù)有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

　　鄉(xiāng)村生態(tài)宜居與人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)息息相關(guān)，是人與自然相互融合的充分表現(xiàn)，要善于利用農(nóng)村的自然環(huán)境，保留原本特色，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，在不破壞原有生態(tài)面貌的情況下，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，建造更適宜居住與工作的農(nóng)村環(huán)境，與城市接軌的同時(shí)，保留自然風(fēng)光。觀念是行動(dòng)的指南。要提高鄉(xiāng)村生態(tài)宜居性，首先必須更新農(nóng)民生態(tài)保護(hù)的觀念。在鄉(xiāng)村振興的背景下，利用書(shū)籍、宣傳片及其他形式的公共文化服務(wù)等，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)政策和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，讓農(nóng)民真正意識(shí)到“綠水青山就是金山銀山”，有利于改變過(guò)去在生產(chǎn)中為經(jīng)濟(jì)利益亂砍濫伐造成水土流失與生活中隨意傾倒垃圾與排放污水等破壞鄉(xiāng)村環(huán)境的行為。完善的公共文化服務(wù)可以提升農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。

　　二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)供給存在的困境

　　（一）農(nóng)村公共文化服務(wù)投資不足

　　農(nóng)村公共文化服務(wù)的各方面發(fā)展都需要資金的注入，但是由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展懸殊，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在數(shù)量不足質(zhì)量低下、醫(yī)療教育社保緊缺、農(nóng)田水利和先進(jìn)技術(shù)供應(yīng)短缺等問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)村公共文化服務(wù)資金不足，影響了農(nóng)村文化振興進(jìn)程。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)財(cái)政支出為220 904.13億元，全國(guó)財(cái)政文化體育和媒體支出為3 537.86億元，僅占全國(guó)財(cái)政支出的1.6％。2018年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃數(shù)為39 945個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)（街道）文化站的平均支出僅為42.56萬(wàn)元[2]。由于我國(guó)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村公共文化服務(wù)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平。資金問(wèn)題在很大程度上影響了農(nóng)村公共文化服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，所以政府部門應(yīng)該在條件允許的情況下盡量多地給予農(nóng)村公共文化服務(wù)以資金上的幫助，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

　?。ǘ┤瞬胚x拔和留用機(jī)制不完善

　　人才是提升農(nóng)村公共文化服務(wù)的強(qiáng)大后盾。然而，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)共有文物機(jī)構(gòu)306 252家，從業(yè)人員2 407 827人，平均每單位8名[3]。但是，由于受工資、發(fā)展空間、工作環(huán)境等因素的影響，農(nóng)村公共文化服務(wù)人員的穩(wěn)定性與專業(yè)性不足，我國(guó)基層公共文化服務(wù)人才匱乏。“基層文化人才匱乏，專業(yè)文化人才的斷層和老齡化現(xiàn)象更加普遍。”[4]基層政府財(cái)政拮據(jù)，農(nóng)村公共文化單位建設(shè)不健全，面臨著不能招聘或挽留合適人才的問(wèn)題。同時(shí)，城市的高薪與完善的公共服務(wù)吸引了大批中青年農(nóng)村勞動(dòng)力走出鄉(xiāng)村外出打工，在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村文化人才流失。盡管一些地區(qū)有一些退休老干部和教師從事農(nóng)村文藝活動(dòng)，但是創(chuàng)新性不足。農(nóng)村傳統(tǒng)的民間技藝也出現(xiàn)了后繼無(wú)人的困境，農(nóng)村文藝人才嚴(yán)重缺乏。

　　三、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給機(jī)制

　?。ㄒ唬┙∪r(nóng)村公共文化服務(wù)投資機(jī)制

　　進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。從中央到地方要明確各級(jí)政府的職責(zé)和事權(quán)，確定標(biāo)準(zhǔn)的收支概念，保障地方政府能為農(nóng)村提供最基本的公共文化服務(wù)資金。在轉(zhuǎn)移支付方面傾向于基層，特別是在公共文化服務(wù)嚴(yán)重匱乏的農(nóng)村地區(qū)設(shè)置專項(xiàng)資金。通過(guò)不斷完善的資金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，設(shè)置各項(xiàng)服務(wù)專項(xiàng)資金，增加公共文化的普及力度，為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供合理的資金來(lái)源。建立健全市場(chǎng)籌集公共文化服務(wù)供給資金的渠道。公共文化服務(wù)供給涉及面較廣，與人民的生活息息相關(guān)，具有較強(qiáng)的融資吸引力，政府可以通過(guò)發(fā)行相關(guān)公共文化服務(wù)債券吸引市場(chǎng)資本投入到公共文化服務(wù)資金融資中來(lái)。在不斷發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)制的同時(shí)，要不斷吸引外部投資的注入，從而不斷提高農(nóng)村公共文化的潛在生產(chǎn)力水平。農(nóng)村各方面發(fā)展都需要產(chǎn)業(yè)的支持，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)村公共文化的潛在生產(chǎn)力，需要與鄉(xiāng)村資源創(chuàng)新相結(jié)合，與鄉(xiāng)村農(nóng)民利益與全面發(fā)展相結(jié)合，在以上發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上促進(jìn)公共文化服務(wù)資金的吸收和融入。例如，通過(guò)招標(biāo)、租賃、外包等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用農(nóng)村公共文化供應(yīng)的專業(yè)化運(yùn)作方式，提高供應(yīng)效率。開(kāi)拓社會(huì)化融資渠道。充分發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村能人回饋家鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，吸引社會(huì)人士對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)捐款與投資，彌補(bǔ)地方政府對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給資金短缺的困境。

　?。ǘ└母镛r(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制

　　不斷提高農(nóng)村公共文化服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)不斷優(yōu)化農(nóng)村文化服務(wù)崗位，出臺(tái)更好的政策，吸引專業(yè)人才的加入，建立和完善公共文化服務(wù)體系的人才管理體制。建立整體實(shí)力較強(qiáng)的人才隊(duì)伍，對(duì)建設(shè)文明富裕的農(nóng)村有著十分重要的意義。在招聘公共文化服務(wù)工作人員時(shí)，政府采取多種方式對(duì)人員素質(zhì)進(jìn)行考察。除了關(guān)注候選人的教育背景外，還應(yīng)注意考察他們對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的熱愛(ài)以及實(shí)際工作能力。同時(shí)也要相應(yīng)提高農(nóng)村公共文化服務(wù)工作人員的待遇，設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與晉升機(jī)制，增強(qiáng)基層工作吸引力。在吸引優(yōu)秀青年人才的同時(shí)，基層政府也應(yīng)充分挖掘本地在文化方面有技藝的農(nóng)村人才，充實(shí)到農(nóng)村公共文化服務(wù)工作人員隊(duì)伍中去。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化人員素質(zhì)的培養(yǎng)和工作能力。充分調(diào)動(dòng)公共文化服務(wù)人才的工作積極性，尊重他們的個(gè)性特點(diǎn)，珍惜人才資源。通過(guò)采取“理論+實(shí)踐”多元培訓(xùn)的模式，充分借助大學(xué)教師、資源等優(yōu)勢(shì)，定期為農(nóng)村公共文化服務(wù)從業(yè)人員舉辦一系列講座，進(jìn)行教育培訓(xùn)，從而提高其專業(yè)水平和程度。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-06（01）.

　　[2][3]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)[EB/OL].（2018-12-31）[2019-4-6].

　　[4]宋小霞，王婷婷.文化振興是鄉(xiāng)村振興的“根”與“魂”——鄉(xiāng)村文化振興的重要性分析及現(xiàn)狀和對(duì)策研究[J].山東社會(huì)科學(xué)，2019（4）：176-181.

　　馬井彪　胡漢青

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