新時(shí)代數(shù)字技術(shù)、數(shù)字轉(zhuǎn)型與數(shù)字治理

　?。壅輸?shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，催生了局部的、不規(guī)范的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。要實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的普遍、規(guī)范和有序，尚需進(jìn)行數(shù)字轉(zhuǎn)型，通過(guò)轉(zhuǎn)變文化觀念、變革體制機(jī)制、建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化建立在信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)上，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)的嶄新形態(tài)?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)呼喚數(shù)字要素和資源參與的社會(huì)治理，確立數(shù)字治理格局，運(yùn)用數(shù)字治理方式，以促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

　?。坳P(guān)鍵詞］數(shù)字技術(shù)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；數(shù)字社會(huì)；數(shù)字轉(zhuǎn)型；數(shù)字治理

　　數(shù)字技術(shù)的廣泛運(yùn)用，催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字治理，進(jìn)而帶來(lái)更高的發(fā)展效率、更新的社會(huì)現(xiàn)象、更大的文化繁榮，解決我們想解決而未能解決好的一些問(wèn)題，預(yù)示著一個(gè)嶄新時(shí)代的到來(lái)。如何將數(shù)字科技進(jìn)步帶來(lái)的自發(fā)的、零碎的社會(huì)現(xiàn)象，引向自覺(jué)、有序、健康和普遍，需要從認(rèn)識(shí)數(shù)字科技開(kāi)始，把握數(shù)字科技價(jià)值的實(shí)現(xiàn)邏輯和擴(kuò)張路徑；需要?jiǎng)?chuàng)造必要的中間環(huán)節(jié)去引導(dǎo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將傳統(tǒng)的觀念、體制和陳舊設(shè)施，導(dǎo)向數(shù)字技術(shù)支持的新觀念、新體制、新基建；需要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化形態(tài)基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)地探索和實(shí)踐新的治理方式，開(kāi)發(fā)以數(shù)字技術(shù)、數(shù)字要素、數(shù)字資源為基礎(chǔ)的新型治理工具，提升企業(yè)、事業(yè)、黨政單位的數(shù)字化監(jiān)管水平，推進(jìn)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人共同參與的數(shù)字化治理，更好地服務(wù)于社會(huì)和群眾。正如黨的十九屆五中全會(huì)所指出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，致力于打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府建設(shè)，致力于提升公共服務(wù)和社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。［1］

　　一、把握數(shù)字技術(shù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和治理的邏輯

　　數(shù)字科技的萌芽、形成和發(fā)展過(guò)程，產(chǎn)生了信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)邏輯。數(shù)字經(jīng)濟(jì)超越信息經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)，利用了更加豐富、更強(qiáng)功能的數(shù)字技術(shù)，特別是諸多數(shù)字技術(shù)的融合應(yīng)用，突破信息和知識(shí)標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字技術(shù)的廣泛使用帶來(lái)整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本變化。如果說(shuō)信息經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)揮著工具、技巧、方法的作用，那么數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，數(shù)字技術(shù)就漸進(jìn)轉(zhuǎn)化并升級(jí)到資源、要素、內(nèi)容的性質(zhì)上，數(shù)字技術(shù)及其積累的數(shù)據(jù)本身成了價(jià)值的主體和核心。以往任何一個(gè)產(chǎn)品，用過(guò)一次價(jià)值就會(huì)大幅下降；現(xiàn)在，數(shù)據(jù)用過(guò)一次后再次分類并重組分析，數(shù)據(jù)無(wú)損失還增值，運(yùn)用價(jià)值更高。數(shù)據(jù)越沉淀，數(shù)據(jù)越龐大，經(jīng)過(guò)分析和加工，就更具有反復(fù)利用的價(jià)值，數(shù)據(jù)成為最有價(jià)值的生產(chǎn)資料和要素，它能幫助化解不確定性，有效提升規(guī)劃和行為的成功率。面對(duì)重要的數(shù)字資源，需要建立新的社會(huì)契約，防止數(shù)字資產(chǎn)獨(dú)占，禁止個(gè)人數(shù)據(jù)濫用，確立數(shù)字資產(chǎn)所有權(quán)?？傮w上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嶄新形態(tài)。

　　遵循數(shù)字技術(shù)價(jià)值擴(kuò)張和升值的邏輯，以數(shù)字科技為起點(diǎn)，人們正在梯次實(shí)現(xiàn)著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字治理。

　　一是數(shù)字科技，包括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈、萬(wàn)物互聯(lián)等數(shù)字技術(shù)的逐漸發(fā)展和融合，成為數(shù)字世界的基礎(chǔ)，有其自身的價(jià)值，越運(yùn)用越普及，越能發(fā)揮其深厚的運(yùn)用價(jià)值，挖掘其潛在的延伸價(jià)值。

　　二是數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，就是數(shù)字技術(shù)率先在信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)深度運(yùn)用和廣泛擴(kuò)散，運(yùn)用和擴(kuò)散的范圍包括：基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)通信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息通信設(shè)備終端(包括軟件產(chǎn)業(yè))等三個(gè)方面。近水樓臺(tái)先得月，數(shù)字科技在信息通信系統(tǒng)的廣泛運(yùn)用推進(jìn)了信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　二、發(fā)揮數(shù)字科技優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型

　　大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、全面構(gòu)建數(shù)字社會(huì)，需要對(duì)原來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形態(tài)進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)型，升級(jí)到以數(shù)字技術(shù)支撐的嶄新形態(tài)，從而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)以及治理均建立在網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化的基礎(chǔ)之上。實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)及其運(yùn)用數(shù)字要素參與治理，就需要用數(shù)字技術(shù)去改造和取代傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的理念體制、運(yùn)行程序和基礎(chǔ)設(shè)施。

　　(一)抓住數(shù)字技術(shù)及數(shù)字產(chǎn)業(yè)化有利條件適時(shí)轉(zhuǎn)型

　　新世紀(jì)以來(lái)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)性技術(shù)和前沿?zé)狳c(diǎn)技術(shù)加快迭代演進(jìn)，深度融入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，不斷迸發(fā)創(chuàng)新活力，信息化日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)力量，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為全球產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心要素，各主要國(guó)家都把數(shù)字化、智能化升級(jí)作為謀求國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略方向。特別是隨著數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，人們獲取、存儲(chǔ)、分析數(shù)據(jù)的能力不斷增強(qiáng)，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)、海量集聚的特點(diǎn)，數(shù)字技術(shù)價(jià)值擴(kuò)張很快。近幾年的時(shí)間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已進(jìn)入跨界融合、系統(tǒng)創(chuàng)新、智能引領(lǐng)的新階段。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的加速發(fā)展將帶動(dòng)巨大需求，無(wú)疑對(duì)全行業(yè)都將是重大機(jī)遇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的整體趨勢(shì)沖擊著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化，以數(shù)據(jù)為基本手段和新一代信息技術(shù)為載體的新社會(huì)形態(tài)正在世界范圍內(nèi)形成，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正當(dāng)其時(shí)。在信息數(shù)字智能技術(shù)的發(fā)展中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的成長(zhǎng)很不平衡，如何把握數(shù)字技術(shù)廣泛運(yùn)用的條件，促進(jìn)更大范圍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)主要內(nèi)容，彼此都在搶奪先機(jī)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不平衡有的是客觀因素導(dǎo)致的，需要促成數(shù)字技術(shù)的廣泛運(yùn)用，有的是企業(yè)、社會(huì)組織和政府的主動(dòng)作為和積極推進(jìn)還不夠。因此，有序推進(jìn)轉(zhuǎn)型，在于把握和爭(zhēng)取各種條件，及時(shí)制定政策，積極予以鼓勵(lì)。如果條件不具備，過(guò)早轉(zhuǎn)型就會(huì)效率低，浪費(fèi)資源；條件充分而行動(dòng)遲緩就會(huì)喪失最佳機(jī)會(huì)。美國(guó)是數(shù)字科技領(lǐng)先的國(guó)家，中國(guó)在5G、量子通信、語(yǔ)音識(shí)別、超級(jí)計(jì)算機(jī)等前沿科技領(lǐng)域也不斷取得突破，正在從“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)、在線購(gòu)物、機(jī)器人制造等數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展，特別是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)運(yùn)用在全球領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)了歷史性的進(jìn)步。科技革命和創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型的重要前提，但是科技產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字轉(zhuǎn)型的直接條件。中國(guó)是同時(shí)具備先進(jìn)的制造業(yè)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，近10億網(wǎng)民習(xí)慣于數(shù)字化環(huán)境的使用，中國(guó)各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)在未來(lái)10年面臨加速發(fā)展的巨大機(jī)遇。因此，推進(jìn)數(shù)字化、智能化升級(jí)是抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)革命歷史機(jī)遇的重大舉措，也是升級(jí)治理方式的重要機(jī)遇。歷史表明，科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深刻改變著世界發(fā)展格局。把握科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的時(shí)機(jī)，及時(shí)組織和引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，就能走在時(shí)代前列、引領(lǐng)新的發(fā)展。

　　(二)注重在思想觀念、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施上積極轉(zhuǎn)型

　　數(shù)字科技帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的轉(zhuǎn)型，正值全球抗疫特殊時(shí)期，無(wú)疑對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和推進(jìn)帶來(lái)沖擊，但另一方面也帶來(lái)新的機(jī)遇。我國(guó)抗疫的實(shí)踐表明，疫情防控的過(guò)程恰恰用上了數(shù)字技術(shù)支持的各種產(chǎn)品和提供的各種便利服務(wù)，“無(wú)論是開(kāi)展大規(guī)模核酸檢測(cè)、大數(shù)據(jù)追蹤溯源和健康碼識(shí)別，還是分區(qū)分級(jí)差異化防控、有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，都是對(duì)科學(xué)精神的尊崇和弘揚(yáng)，都為戰(zhàn)勝疫情提供了強(qiáng)大科技支撐”［2］。正是抗疫的實(shí)踐縮短了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，加快了觀念轉(zhuǎn)變、監(jiān)管轉(zhuǎn)變、基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型的步伐。

　　一是思想觀念的轉(zhuǎn)變。工業(yè)社會(huì)向數(shù)字社會(huì)轉(zhuǎn)型遇到的最大阻力是傳統(tǒng)和習(xí)慣勢(shì)力。我們雖已進(jìn)行了幾年轉(zhuǎn)型探索，取得初步成效，但這次抗疫過(guò)程成為數(shù)字轉(zhuǎn)型的一次激變?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。在危及生命的病毒面前，必要的居家隔離、社交距離，讓人們靜下來(lái)將各種日常必需的數(shù)字技術(shù)運(yùn)用、理念認(rèn)識(shí)和規(guī)范監(jiān)管合為一體，減少了許多思想說(shuō)服、技術(shù)科普、試點(diǎn)試驗(yàn)過(guò)程，在接受數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)惠中，也在文化觀念、生活習(xí)慣、工作方式中接受了數(shù)字技術(shù)，大大縮短了轉(zhuǎn)型過(guò)程，推進(jìn)了數(shù)字化步伐，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的規(guī)模發(fā)展作了特別的鋪墊和準(zhǔn)備。數(shù)字世界需要新思維，而思維、觀念和心態(tài)的轉(zhuǎn)變都帶有根本性，必須樹(shù)立與數(shù)字社會(huì)相適應(yīng)的思維方式和積極心態(tài)，以相應(yīng)的觀念、心態(tài)來(lái)協(xié)調(diào)參與度，激勵(lì)員工、客戶、利益相關(guān)者乃至整個(gè)社會(huì)來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新。比如嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的轉(zhuǎn)型態(tài)度，需要協(xié)作和共享思維方式，這樣才能較好地接受數(shù)字化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的動(dòng)員。思想觀念轉(zhuǎn)變會(huì)促成對(duì)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理解和支持，在這樣的積極態(tài)度下，轉(zhuǎn)型才有積極性，推進(jìn)才會(huì)有進(jìn)展。這次疫情防控對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是個(gè)促進(jìn)和檢驗(yàn)，對(duì)數(shù)字化治理也是個(gè)初步的整體化嘗試。

　　二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施從“書(shū)同文、車同軌”開(kāi)始，建立相應(yīng)的驛站和官道，種植需求決定了水利工程是農(nóng)業(yè)社會(huì)最受關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施；工業(yè)社會(huì)有鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)模制造和物流的需求決定了電力和交通是工業(yè)社會(huì)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施；在向數(shù)字化社會(huì)過(guò)渡中，新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開(kāi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的底層支撐和技術(shù)保障，信息交流的需求決定了信息基礎(chǔ)設(shè)施成為數(shù)字社會(huì)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容。隨著視頻應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字工廠、數(shù)字文娛、在線直播、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等新應(yīng)用、新模式加速涌現(xiàn)，現(xiàn)有IT計(jì)算力不足的現(xiàn)狀呼喚新的基礎(chǔ)設(shè)施；隨著生活工作的在線化，工廠與城市的智能互聯(lián)，智能產(chǎn)品的持續(xù)增長(zhǎng)，自動(dòng)駕駛與智能網(wǎng)聯(lián)車等新技術(shù)的導(dǎo)入，大量網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全問(wèn)題也亟待通過(guò)提升基礎(chǔ)設(shè)施予以解決。因此，數(shù)字轉(zhuǎn)型迫切需要以5G、AI等技術(shù)支持的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，來(lái)解決這些問(wèn)題。可見(jiàn)，新基建是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)變和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)性基座。當(dāng)然，新型基礎(chǔ)設(shè)施是總體和融合的，不是局部和單獨(dú)的；是在原基礎(chǔ)之上對(duì)技術(shù)的提升和拓展，不是扔掉過(guò)去的設(shè)施；是以事務(wù)為中心，不是技術(shù)能力為中心。［3］新基建規(guī)模性擴(kuò)展，將會(huì)降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本。不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的應(yīng)用，會(huì)使新基建有效倒逼產(chǎn)業(yè)鏈上下游間的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，共建產(chǎn)業(yè)應(yīng)用生態(tài)，通過(guò)各方對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入與應(yīng)用，讓用戶在體驗(yàn)到數(shù)字化辦公、學(xué)習(xí)、生活的簡(jiǎn)單、快捷、方便的同時(shí)，也大量利用數(shù)字化技術(shù)引流，拓展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)利益最大化。全球化條件下，新基建還需融入全球信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，成為開(kāi)放和合作的基礎(chǔ)和平臺(tái)，為走出去和引進(jìn)來(lái)的跨國(guó)企業(yè)、國(guó)際市場(chǎng)、各種交流充分賦能。

　　三是體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型。數(shù)字轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)管理革命，因?yàn)閺膫鹘y(tǒng)社會(huì)形態(tài)步入數(shù)字社會(huì)，會(huì)有許多不適和阻力。比如原來(lái)大一統(tǒng)的組織模式，層次過(guò)多，傳遞緩慢，相互扯皮，與數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用格格不入。按照數(shù)字化要求就需要改變組織的傳統(tǒng)體制，實(shí)現(xiàn)扁平化、簡(jiǎn)單化、分布式的組織形式，才能傳達(dá)迅捷，職責(zé)明確，提高效率，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)數(shù)字化社會(huì)的組織方式。數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)際在倒逼企業(yè)、社會(huì)乃至政府組織的相關(guān)體制機(jī)制改革。某種程度上，轉(zhuǎn)型就是一種改革方式，是進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的必要前提。比如除上述提及的傳統(tǒng)組織機(jī)制縱向架構(gòu)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)的組織扁平化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的適應(yīng)性外，還要考慮怎樣更好地實(shí)現(xiàn)公共部門數(shù)字化，如何設(shè)計(jì)公共部門的激勵(lì)機(jī)制；如何糾正過(guò)去政府部門條塊分割，應(yīng)急決策遲緩，響應(yīng)快慢不一，家底不清，協(xié)調(diào)不暢，以及政府協(xié)同治理中能力短板的問(wèn)題；怎樣從信息、組織、治理角度，簡(jiǎn)化和縮短縱向多層的行政體制，體現(xiàn)小政府的精干高效，使適應(yīng)了數(shù)字化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織呈現(xiàn)明確的職責(zé)界限、清晰的法制規(guī)定、主動(dòng)的應(yīng)急思維、干練的工作作風(fēng)，保證數(shù)字技術(shù)和功能運(yùn)作深入，整體協(xié)同性強(qiáng)，在信息發(fā)布、事權(quán)分工、部門協(xié)調(diào)、物資保障、應(yīng)急預(yù)案等方面有序進(jìn)行，通過(guò)這樣的機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字政務(wù)和智慧城市建設(shè)，真正能夠利用數(shù)字資源和平臺(tái)以及各種技術(shù)手段，治理經(jīng)濟(jì)金融問(wèn)題、社會(huì)發(fā)展問(wèn)題、文化信仰問(wèn)題，以及緊急重大事件等問(wèn)題。轉(zhuǎn)型的前面步驟都是后面舉措的條件，或者說(shuō)數(shù)字化的步步推進(jìn)都在倒逼相關(guān)環(huán)節(jié)的改革。轉(zhuǎn)型不規(guī)范，改革不到位，就會(huì)出現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙，就會(huì)抑制數(shù)字社會(huì)創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力的釋放。只要改革到位，堅(jiān)持制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，數(shù)字化轉(zhuǎn)型就會(huì)前移或深入，調(diào)整后的體制機(jī)制就能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交易的“虛擬性”、跨地域交易的“全球性”、跨境電子商務(wù)全天候交易的“高效性”。災(zāi)難最能檢驗(yàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型和治理的能力和成效，這次疫情防控是數(shù)字轉(zhuǎn)型和治理的試金石，也是數(shù)字轉(zhuǎn)型的促進(jìn)站和檢查站。“這次疫情實(shí)際上是一個(gè)外生沖擊，給我們提供了一個(gè)很難得的觀察數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)。如果沒(méi)有這次外生沖擊，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的很多形態(tài)我們很難看得太清楚，其價(jià)值評(píng)價(jià)也不夠客觀。這次突如其來(lái)的疫情將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的真實(shí)面貌很好地呈現(xiàn)在我們面前。”［4］

　　(三)協(xié)調(diào)并引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面實(shí)施全面轉(zhuǎn)型

　　習(xí)近平同志指出：“加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開(kāi)放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善。”［5］數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是致力于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的推廣和運(yùn)用，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)的熱情，發(fā)揮它們各自的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡發(fā)展，培育普遍的相互帶動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)。

　　一是發(fā)揮企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的骨干和前沿作用。經(jīng)濟(jì)對(duì)數(shù)字最敏感，數(shù)字對(duì)經(jīng)濟(jì)最有吸引力。經(jīng)濟(jì)的趨利性很容易與數(shù)字資源結(jié)合一體，使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為數(shù)字轉(zhuǎn)型最早最快的形態(tài)。數(shù)字轉(zhuǎn)型在于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，真正把實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是制造業(yè)做強(qiáng)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是通過(guò)實(shí)現(xiàn)所有業(yè)務(wù)的自動(dòng)化、智能化、數(shù)字化，最終推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、精準(zhǔn)營(yíng)銷等具體業(yè)務(wù)的優(yōu)化。通過(guò)搭建企業(yè)的數(shù)字化中臺(tái)，連接前臺(tái)客戶需求與后臺(tái)企業(yè)資源，打造以客戶為中心、以科技為引領(lǐng)，具備持續(xù)規(guī)模化創(chuàng)新能力的數(shù)字化企業(yè)。企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是把設(shè)計(jì)、創(chuàng)新、優(yōu)化的東西，變成模型和算法，并且和實(shí)際過(guò)程連接在一起，構(gòu)成一個(gè)新的系統(tǒng)、新的工藝、新的裝備，形成一條條生產(chǎn)線、一個(gè)個(gè)工藝過(guò)程、一個(gè)個(gè)管理和決策過(guò)程、一個(gè)個(gè)服務(wù)和協(xié)同過(guò)程，而且要以數(shù)字化為基礎(chǔ)持續(xù)地優(yōu)化，不斷體現(xiàn)智能化。［3］具體來(lái)說(shuō)：通過(guò)數(shù)字技術(shù)武裝制造類企業(yè)，使過(guò)去純粹的物理空間向虛擬空間以及虛擬與物理融合的空間轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，部分或全過(guò)程地實(shí)施數(shù)字控制，從自動(dòng)化向智能化升級(jí)；通過(guò)數(shù)字化智能化產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代步伐；通過(guò)數(shù)字虛擬與實(shí)體制造的融合運(yùn)用，包括人機(jī)協(xié)作，創(chuàng)造新的生產(chǎn)方式，比如共享經(jīng)濟(jì)中，訂單、支付等環(huán)節(jié)可在數(shù)字空間完成，而具體的生產(chǎn)、物流、供貨在線上統(tǒng)籌支配，與線下物理空間相應(yīng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)人機(jī)協(xié)作、機(jī)器與機(jī)器銜接，把數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到能夠挖掘和應(yīng)用到的最大的范圍和程度；通過(guò)跟進(jìn)數(shù)字制造的規(guī)范、管理和提高，革新企業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管方式，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部管理決策鏈、生產(chǎn)制造鏈、客戶服務(wù)鏈反應(yīng)更加敏捷高效精準(zhǔn)，降低監(jiān)管成本，緩解委托代理的信息不對(duì)稱矛盾，提高管理效率，最終以降本增效的程度、以用戶對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的滿意程度來(lái)檢驗(yàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效果。

　　二是保護(hù)和發(fā)展民眾對(duì)社會(huì)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)注和支持的熱情和期望。社會(huì)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是關(guān)系民生最重要的內(nèi)容，與企業(yè)數(shù)字化、智慧城市建設(shè)緊密相連，具有廣闊的市場(chǎng)需求和轉(zhuǎn)型動(dòng)力。需要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字城市的帶動(dòng)下，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)的加速轉(zhuǎn)型。在勞動(dòng)就業(yè)方面，可以積極探索并建立人力資源的智能網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，激發(fā)各種用工和人力資源的活力，既能減輕政府部門宏觀引導(dǎo)的負(fù)擔(dān)，又會(huì)促進(jìn)求職者個(gè)人的積極性能動(dòng)性，滿足求職者回避原單位的尷尬和隱私。在醫(yī)療方面，加速線上線下合作，把能在網(wǎng)上智能診療等可解決的項(xiàng)目擴(kuò)展到最大，把線下到醫(yī)院的項(xiàng)目縮減到最小，把高質(zhì)量醫(yī)療資源的效用在網(wǎng)上擴(kuò)展到最大，減少百姓到城市看病的交通、食宿等費(fèi)用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字等技術(shù)手段解決農(nóng)民看病難看病貴的問(wèn)題。在教育方面，促進(jìn)漸趨成熟的線上線下結(jié)合的教學(xué)向規(guī)范發(fā)展，有效做好網(wǎng)上教學(xué)的組織和管理，做好同中小學(xué)課堂教學(xué)的銜接，真正取締被逼補(bǔ)習(xí)、變相補(bǔ)習(xí)，解決補(bǔ)習(xí)泛濫導(dǎo)致的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重、影響學(xué)生身心健康等問(wèn)題。在健康養(yǎng)老方面，可以開(kāi)辟線上線下相結(jié)合的領(lǐng)域，通過(guò)數(shù)字功能的發(fā)揮，緩解老人孤寂，組織老年娛樂(lè)，引導(dǎo)適當(dāng)健身，便利親屬慰問(wèn)監(jiān)護(hù)。在鞏固脫貧方面，數(shù)字化可向鞏固脫貧的地區(qū)傾斜，包括網(wǎng)上促銷剛脫貧地區(qū)的產(chǎn)品，快遞農(nóng)村地區(qū)的土特產(chǎn)品，擴(kuò)大線上對(duì)農(nóng)村地區(qū)的招工，網(wǎng)上對(duì)現(xiàn)代農(nóng)民的培訓(xùn)，網(wǎng)上提供各種農(nóng)民所需的服務(wù)，用網(wǎng)絡(luò)方式普及有關(guān)知識(shí)。

　　三、適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)，構(gòu)建數(shù)字治理機(jī)制

　　為適應(yīng)數(shù)字技術(shù)運(yùn)用，配合數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更好地促進(jìn)社會(huì)高質(zhì)高效發(fā)展，應(yīng)在已轉(zhuǎn)型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)前提下，加快探索數(shù)字治理的方式。數(shù)字治理實(shí)質(zhì)上是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用和融合為基礎(chǔ)，以這些技術(shù)運(yùn)用中最大的公因子——數(shù)字為標(biāo)志，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，政府、企業(yè)、個(gè)人等不同主體最大程度地開(kāi)放數(shù)據(jù)資產(chǎn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)應(yīng)用，形成“用數(shù)據(jù)對(duì)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代治理模式。

　　(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)呼喚相應(yīng)的數(shù)字治理方式

　　不同的社會(huì)形態(tài)都有相對(duì)應(yīng)的治理方式。數(shù)字轉(zhuǎn)型推動(dòng)了信息智能技術(shù)的逐漸滲透、廣泛運(yùn)用和充分融合，改變了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化賴以存在的傳統(tǒng)基礎(chǔ)，在打亂它們各自原來(lái)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上重組新的結(jié)構(gòu)，深刻改變著經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會(huì)形態(tài)、文化形態(tài)，出現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字文化、數(shù)字社會(huì)的雛形。同時(shí)，在全社會(huì)加速數(shù)字化重構(gòu)過(guò)程中，過(guò)去傳統(tǒng)工業(yè)文明的治理方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的需要，傳統(tǒng)的治理能力受到挑戰(zhàn)，從而也對(duì)數(shù)字政府的建設(shè)，尤其是數(shù)字治理提出需求，政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和事業(yè)單位都在考慮如何借助數(shù)字化技術(shù)，讓各自的組織體系更加靈活，讓組織或社會(huì)的協(xié)同更加高效，借助數(shù)據(jù)化、平臺(tái)化推動(dòng)數(shù)據(jù)治理能力和水平的提高。［6］這樣的數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和環(huán)境，勢(shì)必要求在原來(lái)決策、規(guī)劃、調(diào)控、監(jiān)管、法治的各種治理方式基礎(chǔ)上，吸納富有時(shí)代氣息的智慧社區(qū)、智慧企業(yè)、智慧城市、數(shù)字中臺(tái)、數(shù)字政府的管控形式，并加以梳理綜合，進(jìn)而形成數(shù)字治理系統(tǒng)。

　　由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)還是零碎的并不系統(tǒng)，數(shù)字治理的整體框架尚未形成，需要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，著力探索并搭建數(shù)字治理體系，需要把轉(zhuǎn)型過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地鏈接起來(lái)，使零散的功能系統(tǒng)化，盡快形成以數(shù)字和信息為要素和重要資源的治理機(jī)制，建立與數(shù)字技術(shù)相兼容、與數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)相匹配的治理模式，探索和展開(kāi)相應(yīng)的嶄新治理實(shí)踐。雖然新的數(shù)字治理正在繼承和接替原來(lái)社會(huì)治理的任務(wù)，但是從治理手段、治理效率、治理范圍上，都已經(jīng)超越原來(lái)的治理模式，數(shù)字治理的范圍更廣泛，擔(dān)負(fù)的任務(wù)更具時(shí)代性。

　　(二)數(shù)字治理的發(fā)展目標(biāo)決定數(shù)字治理任務(wù)

　　數(shù)字治理主要是通過(guò)運(yùn)用信息智能的治理能力，利用各種數(shù)字監(jiān)管工具和手段，釋放數(shù)據(jù)作用和價(jià)值，激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的放大、疊加、倍增作用，同時(shí)更多地將風(fēng)險(xiǎn)化解于萌芽，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政府等各個(gè)方面處于平穩(wěn)運(yùn)行、安全健康和發(fā)展向上的趨勢(shì)，進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)綜合發(fā)展的創(chuàng)新活力、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、治理能力。特別要針對(duì)重大突發(fā)性公共事件，要敏捷反應(yīng)、測(cè)算研判、及時(shí)應(yīng)對(duì)、技術(shù)干預(yù)、科學(xué)施策，達(dá)到化解風(fēng)險(xiǎn)、解決問(wèn)題的目的。未來(lái)數(shù)字治理將主要擔(dān)負(fù)兩個(gè)大類的治理任務(wù)：一是治理數(shù)字生態(tài)下的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展中的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，特別要通過(guò)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字分析的支持，精準(zhǔn)研判、及早預(yù)警、緊急處置，治理安全和發(fā)展方面的突發(fā)性重大公共事件；二是治理數(shù)字技術(shù)及其運(yùn)用產(chǎn)生的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，比如數(shù)據(jù)的泄露篡改、數(shù)字壁壘、數(shù)字鴻溝問(wèn)題，信息壟斷、信息污染和信息孤島問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，智能化帶來(lái)的情感、暴力甚至仇恨，以及對(duì)智能過(guò)高的期待和不負(fù)責(zé)任的智能炒作問(wèn)題，平臺(tái)自身的生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題。

　　具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)要“把數(shù)據(jù)治理和數(shù)字管理結(jié)合起來(lái)，從組織架構(gòu)、管理制度、操作規(guī)范、信息技術(shù)應(yīng)用、績(jī)效考核支持等多維度對(duì)組織的數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)生命周期等方面進(jìn)行全面的梳理、建設(shè)以及持續(xù)改進(jìn)”［4］。通過(guò)數(shù)據(jù)治理，達(dá)到精準(zhǔn)營(yíng)銷、改善用戶體驗(yàn)、提升服務(wù)質(zhì)量，將無(wú)序的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)。

　　政府要在數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)基礎(chǔ)上，提升公共服務(wù)和社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，“將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為科學(xué)決策，使輿情監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)反腐、政府績(jī)效考核等公共領(lǐng)域?qū)?shù)據(jù)的應(yīng)用程度不斷加深，實(shí)現(xiàn)政府決策、政府管理由事后決策轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)警，從而為各行各業(yè)提供有效的業(yè)務(wù)信息支持。社會(huì)各種組織可以利用數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)實(shí)用性強(qiáng)的大眾應(yīng)用，提升公眾在社會(huì)管理中的參與度，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)向創(chuàng)新方向發(fā)展”［7］。

　　總之，數(shù)字治理是對(duì)數(shù)字社會(huì)行使權(quán)力和控制的活動(dòng)，包括組織、制度、流程、工具等要素。通過(guò)數(shù)字治理，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、政府治理能力、社會(huì)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字的治理和用數(shù)字來(lái)治理。數(shù)字世界色彩斑斕，新事物新現(xiàn)象迭出，不可預(yù)知性、不確定性正在沖擊我們的生產(chǎn)生活。安全和發(fā)展成為數(shù)字世界的兩大痛點(diǎn)，對(duì)此不能回避，必須面對(duì)，需要做好平衡，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全；需要我們樹(shù)立數(shù)字意識(shí)和思維，培養(yǎng)數(shù)字能力和方法，構(gòu)建治理體系和機(jī)制，完成數(shù)字治理的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理目標(biāo)。

　　四、以數(shù)字治理的鮮明特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)提升治理效果

　　數(shù)字治理有一些不同于傳統(tǒng)治理的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，正是這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，使這種新型的治理具有數(shù)據(jù)的流動(dòng)性、資源的復(fù)用性、平臺(tái)的賦能性，進(jìn)而在治理過(guò)程中呈現(xiàn)出數(shù)字資源流動(dòng)的開(kāi)放活力，激發(fā)出治理的創(chuàng)新熱潮；數(shù)字要素復(fù)用的無(wú)限分享，實(shí)現(xiàn)著治理的低成本高效能；數(shù)據(jù)積累賦能的廣泛合作，輸送著挖掘不盡的治理動(dòng)力。

　　(一)平臺(tái)性、社群性和交互性的交流方式，實(shí)現(xiàn)著民主平等的治理效果

　　數(shù)字治理打破過(guò)去點(diǎn)狀和線狀的信息傳輸方式，站到了平面和立體的信息互動(dòng)平臺(tái)之上，而平臺(tái)可以彌補(bǔ)單個(gè)企業(yè)資源有限、市場(chǎng)協(xié)調(diào)有時(shí)滯的缺陷，在短時(shí)間里動(dòng)員和協(xié)調(diào)生態(tài)中的人員、技術(shù)、設(shè)備，提供規(guī)模龐大的響應(yīng)服務(wù)。比如，“在疫情防控中數(shù)字平臺(tái)高效配置資源。一方面，平臺(tái)企業(yè)積極組織人力物力，保障戰(zhàn)時(shí)民生所需商品的市場(chǎng)供應(yīng)，全球采買各類急需醫(yī)療防護(hù)用品，通過(guò)企業(yè)快捷物流體系向疫區(qū)輸送防疫物資，展現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)高效。另一方面，平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮特殊的社會(huì)組織功能，比如有的電商依托自身公益平臺(tái)及時(shí)發(fā)起募捐，為疫區(qū)購(gòu)買輸送急需物資，體現(xiàn)出平臺(tái)企業(yè)直接聯(lián)系各類人群的廣泛性和持續(xù)性”［9］。

　　來(lái)自各個(gè)方面的數(shù)字，呈多方位、全息性、動(dòng)態(tài)式的圖景，反映不同角度、時(shí)間、方位的現(xiàn)實(shí)?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。在平臺(tái)上大家都可以參與治理，又是被治理者，組織、單位和個(gè)人通過(guò)自己的終端或平臺(tái)與不同的治理系統(tǒng)互動(dòng)，或單向輸出信息，或相互溝通，各群體互動(dòng)參與，治理者與被治理者的身份界限由清晰到淡化。這與以往統(tǒng)治式、領(lǐng)導(dǎo)式、監(jiān)管式的自上而下的單向治理系統(tǒng)根本不同，體現(xiàn)了多元主體和共同參與的特點(diǎn)。隨著智能技術(shù)增加，原來(lái)較多的以人為主的監(jiān)管角色過(guò)渡到由智能機(jī)器人參與的多元治理者，這會(huì)減少許多人為的猶豫和感情影響，能夠毫無(wú)保留地堅(jiān)持既定原則，一視同仁地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位。

　　(二)數(shù)據(jù)對(duì)不同事物和行為價(jià)值及其關(guān)系的反映，使原本復(fù)雜的治理關(guān)系變得簡(jiǎn)單

　　當(dāng)每個(gè)人都是數(shù)字信息提供者，物聯(lián)網(wǎng)讓萬(wàn)物都以活的數(shù)字存在時(shí)，數(shù)字信息海量存在。數(shù)字不僅是信息智能技術(shù)形式，也是信息的表達(dá)方式，是重要的商品資源，還是生產(chǎn)和工作的各種要素，數(shù)字具有了一般意義上的價(jià)值。2009年英國(guó)明確提出數(shù)據(jù)成為信息時(shí)代的新貨幣。治理中的數(shù)字不僅反映自身的價(jià)值，也能夠同貨幣一樣，反映各種數(shù)字背后體現(xiàn)的各種事物、行為的價(jià)值以及各種事物之間、行為之間、事物與行為之間的相互關(guān)系及其反映的價(jià)值程度。這就使原來(lái)復(fù)雜的治理和監(jiān)管變得簡(jiǎn)單，進(jìn)而提高治理效率，取得更好的治理效果。這種特點(diǎn)還有賴于數(shù)字技術(shù)的充分發(fā)展和運(yùn)用才能更加突顯。

　?。蹍⒖嘉墨I(xiàn)］

　　[1]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-11-04.

　?。?］習(xí)近平.在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-09-09.

　　邵春堡1，2

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