經(jīng)濟(jì)管理核心期刊之政府經(jīng)濟(jì)管理職能對(duì)策分析

 

　　摘要：政府在履職中要避免很多問(wèn)題，政府對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的過(guò)分干預(yù)容易導(dǎo)致決策失誤或者責(zé)任不清。導(dǎo)致很難形成統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，造成履職中法制不完善、操作不規(guī)范、透明度確實(shí)的現(xiàn)象。

　　關(guān)鍵詞：管理職能 政府經(jīng)濟(jì)管理

　　1.我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能履行中存在的問(wèn)題

　　很多政府在履職中不可避免以下問(wèn)題：越位、缺位或者錯(cuò)位。越位管理，表現(xiàn)為不該管的亂插手，比如目前政府過(guò)分追求招商引資，給其他部門(mén)下達(dá)招商引資的硬性指標(biāo)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理和經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行干預(yù)等。錯(cuò)位主要表現(xiàn)為政企不分，政府對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的過(guò)分干預(yù)容易導(dǎo)致決策失誤或者責(zé)任不清。很難形成統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，從而市場(chǎng)在資源配置中所應(yīng)發(fā)揮的基礎(chǔ)作用很難落實(shí)。所謂缺位是指目前政府履職中存在法制不完善、操作不規(guī)范、透明度缺失等現(xiàn)象。還用紅頭文件下達(dá)很多政策，有的政府甚至朝令夕改。這些因素嚴(yán)重阻礙了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變。

　　2.轉(zhuǎn)變政府管理職能的對(duì)策

　　2.1管理理念要轉(zhuǎn)變

　　轉(zhuǎn)變管理理念就要打破以往的指令性管理理念，要促進(jìn)民主化管理的發(fā)展。政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更表現(xiàn)為制度、政治觀念以及設(shè)計(jì)安排等一系列變革。由官本位轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖疚痪鸵訌?qiáng)民主建設(shè)，這就要求不僅要維護(hù)鞏固我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，保證工作的有效開(kāi)展，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作還要自覺(jué)堅(jiān)持民主原則，接受監(jiān)督，做到三個(gè)公開(kāi)：即程序、行政主體、辦事結(jié)果要公開(kāi)，在人民的監(jiān)督之下辦事。另外，政府要信守承諾，不斷完善自身的制度建設(shè)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善自己的決策定位，

　　2.2管理方式有待轉(zhuǎn)變

　　市場(chǎng)是最有活力的配置資源與運(yùn)行手段，良好的市場(chǎng)機(jī)制能有效促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步。而政府只能是有限政府，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下政府可能職能很廣泛，權(quán)力相對(duì)自由，所以對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理存在管不了、管不好甚至過(guò)多干涉不該管的事，重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。管理的精細(xì)化、機(jī)構(gòu)的多元化、官員的膨脹化不僅阻礙了政府的履職能力還會(huì)增加社會(huì)的負(fù)擔(dān)，致使個(gè)人權(quán)益不能得到很好地保障。而要真正改變傳統(tǒng)不合理的管理模式，政府就要做到有所為有所不為，不斷增強(qiáng)社會(huì)的自我調(diào)控制約能力。首先要打破無(wú)限政府觀念，明確政府的權(quán)利是有限的，責(zé)任也是有限的。其次要要改變政府萬(wàn)能觀念，政府性質(zhì)不是萬(wàn)能的，政府的作用更不是萬(wàn)能的。再次要打破無(wú)處不到的全能政府觀念，政府不是無(wú)所不包，無(wú)所不管。政府的主要精力不是過(guò)多干涉，而是致力于規(guī)則的制定和實(shí)施，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造有力的環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)合理、有序地發(fā)展。

　　2.3管理行為需轉(zhuǎn)變

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是一種有序化、制度化的過(guò)程，而不是單純以行政權(quán)力為本位，更不是單純的自由競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)就要承認(rèn)尊重市場(chǎng)主體意識(shí)的自主性，應(yīng)該是法制經(jīng)濟(jì)，要最大限度的尊重和保護(hù)市場(chǎng)主體的意識(shí)自由及財(cái)產(chǎn)權(quán)益，對(duì)市場(chǎng)主體如何行使權(quán)力的方法、原則及保障程序作出明確的規(guī)定。目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)形式是契約，拋開(kāi)契約的法律形式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步履維艱。管理行為要法制化，在立法、執(zhí)法、普法等很多環(huán)節(jié)要強(qiáng)化法制建設(shè)，樹(shù)立強(qiáng)烈的法制意識(shí)。用法律法規(guī)來(lái)替代政策措施，制定合法的政策有效控制操作管理。增強(qiáng)政府管理的預(yù)見(jiàn)性和確定性。

　　2.4管理手段要轉(zhuǎn)變

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，以往靜態(tài)管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代的要求。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)相對(duì)封閉、權(quán)責(zé)不清、缺乏流動(dòng)性、發(fā)展緩慢，行政也是依照條例應(yīng)付，處于靜止?fàn)顟B(tài)。改革開(kāi)放給社會(huì)帶來(lái)明顯的變化，社會(huì)利益不斷分化，流動(dòng)性增大，地區(qū)差距加大。在這種形式下舊的經(jīng)濟(jì)形體制正慢慢瓦解，而新的經(jīng)濟(jì)體制尚未成熟。過(guò)去公共權(quán)力被政府壟斷，政府控制干預(yù)企業(yè)的流轉(zhuǎn)，各種決策要依靠上級(jí)部門(mén)發(fā)來(lái)的命令，下級(jí)只是無(wú)條件服從。這種管理模式使行政管理處于相對(duì)靜止的狀態(tài)，使社會(huì)失去了活力，阻礙了人的創(chuàng)造性，使政府的行為帶有一定的神秘色彩，表現(xiàn)為不可預(yù)見(jiàn)性。隨著電子政務(wù)的出現(xiàn)，這一靜態(tài)管理模式勢(shì)必被瓦解。利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行變革，利用互聯(lián)網(wǎng)的作用實(shí)施政務(wù)分開(kāi)，使法律、政策、法規(guī)等被公眾了解，使政府易于被群眾了解，從而更加理解、支持政府。政府在人民的監(jiān)督下也能更好地向規(guī)范化、科學(xué)化、合理化的方向發(fā)展。因此要積極利用動(dòng)態(tài)的管理模式提高政府的管理職能。

　　3結(jié)語(yǔ)

　　總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府必須轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理職能。這就要求政府不僅要正視目前履職中存在的不足，還要積極尋求科學(xué)的對(duì)策加快轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理的職能。

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