新時期北京市職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索與建議

　　摘要：如何在城市功能定位調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、學齡人口大幅變動、限制規(guī)模發(fā)展的背景下發(fā)展職業(yè)教育，是2015年迄今乃至未來5~10年北京市需要面對的重大挑戰(zhàn)。“十三五”期間，北京市職業(yè)教育遭遇近20年未有之大變局，受初中畢業(yè)生數(shù)量大幅變化和規(guī)模限制政策出臺等因素影響，招生下滑幅度較大，但服務(wù)面向不斷拓展，產(chǎn)教融合有所突破，艱難轉(zhuǎn)型初見成效，現(xiàn)代化水平進一步提高。“十四五”時期，首都城市安全運行和產(chǎn)業(yè)用人標準日益提高，初中畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)增長，職業(yè)教育面臨著穩(wěn)招生、拓培訓、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板等任務(wù)，需要堅持走精益發(fā)展之路，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；北京市；發(fā)展轉(zhuǎn)型

　　十三五”期間，北京市職業(yè)教育受本地初中畢業(yè)生數(shù)量大幅變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，學歷教育招生下滑幅度較大，教師有所流失，但整體性得到加強，服務(wù)面向有所拓展，產(chǎn)教融合努力突破，在全國率先步入轉(zhuǎn)型期。

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　　一、北京市職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展六個方面的實踐

　?。ㄒ唬┘訌姼母镎w部署，集中資源，打造人才培養(yǎng)高地

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要分工方案”“北京市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見”“北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄”等政策文件，共同規(guī)定了2015年以后北京市職業(yè)教育要完成控制規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源的任務(wù)。2018年北京市教育委員會等五部門聯(lián)合出臺的《北京職業(yè)教育改革發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》提出“打造精品，重點建設(shè)人才培養(yǎng)高地”，遴選了12個特色高水平職業(yè)院校和首批48個特色高水平骨干專業(yè)（群）建設(shè)項目，其中，3所高職入選特色高水平高職學校建設(shè)單位，4所高職入選特色高水平專業(yè)群建設(shè)單位，6所職業(yè)院校成為第45屆世界技能大賽集訓基地。2019年完成北京市與教育部職業(yè)教育改革備忘錄內(nèi)容制定與簽署相關(guān)工作。起草制定鼓勵職業(yè)院校開展高質(zhì)量職業(yè)培訓的政策。2020年北京市出臺了《北京市深化職業(yè)教育改革的若干意見》，從整體上明確定位，部署新時期改革工作。

　?。ǘ┗?ldquo;危”為機，調(diào)結(jié)構(gòu)、抓轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢初步形成

　　面對招生數(shù)量大幅下滑和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的巨大挑戰(zhàn)，北京市職業(yè)教育保持定力，積極應(yīng)變。一方面大力調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，使其與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本契合。2016—2019年，中等職業(yè)學校共新增158個專業(yè)（包括學前教育、養(yǎng)老護理），同時調(diào)整撤銷數(shù)十個專業(yè)。2019年中等職業(yè)學校（職業(yè)高中和普通中專）面向第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布點占專業(yè)布點總數(shù)的84.68%，與北京市第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位（83.1%）基本一致。創(chuàng)設(shè)一批產(chǎn)教融合新載體。北京市教委聯(lián)合相關(guān)部門實施了工程師學院和技術(shù)技能大師工作室建設(shè)項目，在全國首提“工程師學院”校企合作新模式，2018年已經(jīng)遴選出首批40個工程師學院和技術(shù)技能大師工作室，涵蓋了智能制造、智能設(shè)備及裝配維修、智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能汽車、數(shù)字貿(mào)易、云財務(wù)、文創(chuàng)等北京市高精尖產(chǎn)業(yè)，吸引了聯(lián)想、用友新道、北京奔馳、京東、華為等一批國內(nèi)外知名企業(yè)參與，形成校企協(xié)同育人的新局面。另一方面拓展服務(wù)空間。全市職業(yè)院校在舉辦學歷教育的同時，積極開展中小學生職業(yè)體驗，加強面向企業(yè)職工和社區(qū)居民的職業(yè)培訓。2019年中職校平均開展培訓1.5萬人次，部分學校接近5萬人次；各高職院校非學歷培訓服務(wù)977416人日。全市職業(yè)院校開展形式多樣的社會培訓達到95萬人次。

　　二、北京市職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中存在的三個突出問題

　　（一）職業(yè)教育體系發(fā)展不充分

　　北京產(chǎn)業(yè)高端化對?？萍耙陨蠈W歷層次的技術(shù)技能人才有較高需求。2017—2018年完成的北京市職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度研究發(fā)現(xiàn)，北京市本?？平逃谶m應(yīng)首都高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技術(shù)技能人才方面存在嚴重的總量不足和結(jié)構(gòu)失調(diào)問題。在這種情況下，雖然2012年以來高職高專院校在校生規(guī)模占比持續(xù)增加以致目前中高職幾乎對等（圖1），但職業(yè)資源重心仍在中等職業(yè)教育（表1），高等職業(yè)教育相對不足，職業(yè)本科、應(yīng)用型本科和專業(yè)學位教育缺乏，專本銜接和本碩銜接渠道狹窄。

　?。ǘ┙處煂I(yè)能力仍有提高空間

　　雖然實施了《北京市職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃（2017—2020年）》，但受經(jīng)濟待遇、培養(yǎng)制度人事制度等因素限制，職業(yè)院校專業(yè)教師專業(yè)性不夠強的問題依然存在。新教師普遍缺乏足夠的生產(chǎn)管理服務(wù)一線實踐經(jīng)驗，教師隊伍仍缺少有深厚行業(yè)背景和工匠精神的大師級領(lǐng)軍人才。不同院校、不同專業(yè)教師執(zhí)教能力差異顯著。2019年北京市中職校和高職校專任的專業(yè)教師中“雙師型”比例分別為54%和70.7%，相對于首都高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)對教師素質(zhì)的要求仍有改善和提高的空間。雖然有北京聯(lián)合大學（經(jīng)濟管理和電子商務(wù)方向）、北京理工大學（工程技術(shù)方向）培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)碩士，但門類過少。

　　三、持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的兩個重要趨勢

　?。ㄒ唬W齡人口和老齡人口數(shù)量持續(xù)增加，職業(yè)教育規(guī)模有待于合理安排

　　“十四五”時期北京市戶籍初中畢業(yè)生數(shù)量將持續(xù)增加，高中階段及以上教育特別是普通高中可能將面臨一定的入學壓力。按照2012—2019年北京市戶籍小學招生人數(shù)估算，假設(shè)保持現(xiàn)有的中招中考和高招高考政策基本不變，所有進入小學的學生九年以后都在本市畢業(yè)，則2021—2028年本市戶籍初中畢業(yè)生數(shù)分別為74550人、90917人、98096人、99685人、99411人、113538人、136599人和136722人。按照2019年北京市中等職業(yè)教育（不含成人中專）招生數(shù)占2019年初中畢業(yè)生數(shù)的比重27.7%推算，假設(shè)上述這些畢業(yè)生全部留在北京參加中考并接受高中階段教育，那么2021—2028年中等職業(yè)教育（不含成人中專）將分別招收20650人、25184人、27173人、27613人、27537人、31450人、37838人和37872人。

　?。ǘ┍本?ldquo;四個中心”城市核心戰(zhàn)略定位

　　對技術(shù)技能人才提出更高要求，對職業(yè)教育形成一定挑戰(zhàn)服務(wù)“四個中心”的技術(shù)技能人才與以往有很大不同，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，“四個中心”對技能人才的要求不僅體現(xiàn)在技術(shù)技能水平上，還對綜合素養(yǎng)要求很高。要求畢業(yè)生具有很強的穩(wěn)定性、計劃性、獨立性、責任心、團隊意識等，還有很多崗位對政治素質(zhì)要求很高。這就要求人才培養(yǎng)要做到“德技并修”，真正落實“立德樹人”根本任務(wù)。第二，專業(yè)復(fù)合性很強。這些人才培養(yǎng)不是原來的一個專業(yè)能夠勝任的，需要若干專業(yè)合作培養(yǎng)。這就要求專業(yè)建設(shè)向?qū)I(yè)群建設(shè)轉(zhuǎn)變，不僅是相近專業(yè)合作，也有很多跨度很大的專業(yè)之間的合作。第三，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)將會改變很多崗位的工作內(nèi)容和模式，所以對從業(yè)人員能力要求將發(fā)生很大變化，而這些變化將永遠處于進行時，對于人才培養(yǎng)具有極大挑戰(zhàn)。相對于普通高中和普通高等學校學生而言，部分職業(yè)院校學生文化基礎(chǔ)偏弱、學習習慣不佳、家庭背景復(fù)雜、自控能力較差，但動手能力較強、職業(yè)目標明確。外部對職業(yè)院校畢業(yè)生的較高要求與職業(yè)院校入學新生較低的文化基礎(chǔ)之間有很大的落差。

　　四、繼續(xù)推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向與建議

　?。ㄒ唬┪磥磙D(zhuǎn)型發(fā)展的方向

　　北京市職業(yè)教育發(fā)展要與京津冀協(xié)同發(fā)展、首都城鄉(xiāng)發(fā)展和首都教育現(xiàn)代化保持同步，需要堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效益導(dǎo)向，努力走出一條在轉(zhuǎn)型中全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路。這條道路作為面向2035年甚至21世紀中葉的長期發(fā)展方向，其典型特征是“?。w量）、高（質(zhì)量、契合度、滿意度）、精（致、彩、美）”。其戰(zhàn)略任務(wù)是：保持學歷教育小規(guī)模，適度擴大社會培訓規(guī)模，適量形成首都高技能、高素質(zhì)人才的有效供給；高契合度，在功能定位、專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才規(guī)格等方面與首都政治、產(chǎn)業(yè)、民生高度契合，學生和家長對學校高度滿意；精準配置優(yōu)質(zhì)資源，精育工匠精神，精練學生技能，精彩教育生活，精美雕琢每個學習者。作為2035年戰(zhàn)略重要起步階段的“十四五”時期，北京市職業(yè)教育要努力實現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)型，即從以學歷教育為主到以非學歷教育為主，從以中等職業(yè)教育為主到以高等職業(yè)教育為主，形成“小學歷、大培訓，小中職、大高職”的格局。

　?。ǘ?ldquo;十四五”時期轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

　　1.穩(wěn)招生，合理把控規(guī)模和發(fā)展重點繼續(xù)執(zhí)行中等職業(yè)教育與普通高中3∶7的招生計劃比例。“十四五”期間，將中等職業(yè)教育在校生規(guī)模穩(wěn)定在7~9萬人之間。這樣既緩解普通高中的學位壓力，鞏固高中階段教育普及率，推動高中階段教育多樣化發(fā)展，也能通過發(fā)展中等職業(yè)教育一定程度上實現(xiàn)對人力資源市場的技能型人才供應(yīng)。引導(dǎo)成人中專轉(zhuǎn)制為職業(yè)培訓機構(gòu)。如“十四五”期間再修訂《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》時，建議不再提出“不再擴大中等職業(yè)學校教育辦學規(guī)模”。創(chuàng)新學段銜接模式，推進分類評價改革和財政投入差別化，重點發(fā)展?？坪捅究茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育。

　　2.拓培訓，實施技術(shù)技能緊缺人才培養(yǎng)培訓行動計劃落實《北京市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）》，職業(yè)院校要拓展培訓功能，積極承擔職業(yè)技能培訓任務(wù)，面向退役軍人和武警官兵、進城務(wù)工人員、轉(zhuǎn)崗人員、城鄉(xiāng)待業(yè)人員、殘障人士、農(nóng)村實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民等社會群體，開發(fā)和提供多樣化教育與培訓項目。同時，要緊貼城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的人才需求變化趨勢，加強高品質(zhì)民生領(lǐng)域人才緊缺專業(yè)建設(shè)力度。實行“以獎代免”，減輕職業(yè)教育養(yǎng)老、護理、學前教育、家政服務(wù)、健康管理、軌道交通、城市運行、非遺傳承、高級安保等專業(yè)畢業(yè)生學費支付壓力。

　　參考文獻：

　　[1]北京市教育委員會發(fā)展規(guī)劃處.北京市教育事業(yè)統(tǒng)計資料（1996—1997學年度至2018—2019學年度）[Z].北京：北京市教育委員會發(fā)展規(guī)劃處，1997—2019.

　　[2]北京市統(tǒng)計局，統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊.北京統(tǒng)計年鑒[M].北京：統(tǒng)計出版社，2013-2019.

　　[3]北京市中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告編委會.2019年北京市中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告[EB/OL].（2020-03-24）[2020-03-31].

　　侯興蜀

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