涼山彝族自治州學(xué)前教育扶貧現(xiàn)狀、問題與對策

　　摘要：近年來，四川省涼山彝族自治州“一村一幼”教育扶貧創(chuàng)新計劃取得了顯著成效。但也存在著幼兒家長教育觀念落后、教育經(jīng)費投入不足、輔導(dǎo)員專業(yè)性不強(qiáng)且流失嚴(yán)重、輔導(dǎo)員培訓(xùn)時間短且培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性、師范專業(yè)學(xué)生頂崗支教時間短且缺乏銜接性等問題。文章針對存在的問題，提出加強(qiáng)對幼兒家長的教育宣傳、加大教育經(jīng)費的投入、加強(qiáng)幼教師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)、構(gòu)建學(xué)前教育扶貧的長效機(jī)制等對策。

　　關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；學(xué)前教育；教育扶貧；問題；對策

　　治貧先治愚，扶貧先扶智。黨的十八大以來，作為阻斷貧困代際傳遞的重要手段教育扶貧，迅速上升到前所未有的戰(zhàn)略高度?？墒?，作為民族地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)供給的重要組成的農(nóng)村學(xué)前教育，仍面臨教育資源匱乏、整體發(fā)展水平落后的現(xiàn)實困境，嚴(yán)重地制約著民族地區(qū)整體教育水平的提升。

　　一、四川涼山彝族自治州學(xué)前教育扶貧現(xiàn)狀

　　位于四川西南部的涼山彝族自治州，是我國最大的彝族聚居區(qū)，幅員面積6萬余平方公里，總?cè)丝?30萬人。因為受自然、歷史、社會等因素的影響，涼山州經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直比較落后，教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。據(jù)調(diào)查，在實施“一村一幼”計劃之前，有不少農(nóng)村兒童幾乎沒有接受過學(xué)前教育。涼山州的學(xué)前教育是涼山州教育發(fā)展中的“短板”，而廣大農(nóng)村的學(xué)前教育更是“短板中的短板”。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計：2014年涼山全州3-6歲的學(xué)前適齡兒童有305600人，而幼兒園只有420所，其中公辦性質(zhì)的幼兒園只有45所，占11%。由于幼兒園數(shù)量較少，全州幼兒入園率很低，3-6歲的學(xué)前教育適齡兒童中入園人數(shù)僅為155029人，占比50.73%，比2011年全國學(xué)前教育毛入園率62.3%這一數(shù)據(jù)都還要低[1]。因此，發(fā)展涼山的學(xué)前教育，實施學(xué)前教育扶貧工作勢在必行，刻不容緩。

　　二、四川涼山彝族自治州學(xué)前教育扶貧存在的問題

　　（一）教育宣傳不到位，幼兒家長對學(xué)前教育不夠重視

　　一個人的行為通常受他的思想觀念支配，如果一個人的思想觀念落后，他就不可能做出正確的行為反應(yīng)。涼山州由于受地方經(jīng)濟(jì)和社會條件影響，涼山彝區(qū)幼兒家長的教育觀念普遍落后，再加上當(dāng)?shù)貙?ldquo;一村一幼”計劃和學(xué)前教育重要性的宣傳力度不夠，致使不少幼兒家長對幼兒教育不夠重視，對“一村一幼”計劃不夠支持。尤其是偏僻和邊遠(yuǎn)的山區(qū)，孩子到了3-6、7歲，一般都要幫家里干一些活：或者做一些力所能及的農(nóng)活，或者為家里放牛放羊，或者照看年幼的弟弟妹妹，而不去幼兒園接受教育。在不少彝區(qū)家長看來，為家庭增添勞動力是生養(yǎng)孩子的唯一目的，而沒有想過如何讓孩子接受良好的教育，讓孩子成才，長大后為社會作貢獻(xiàn)。雖然后來在當(dāng)?shù)匾恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部的鼓動下，一部分家長愿意把孩子送入幼教點學(xué)習(xí)，但一般都是沖著有免費營養(yǎng)午餐，而不是為了讓自己的孩子去接受正規(guī)的雙語教育與良好的啟蒙教育。不少幼兒家長對孩子在幼教點的表現(xiàn)情況不管不問，對孩子入園遲到、早退、甚至?xí)缯n等現(xiàn)象聽之任之。如此一來，原本使幼兒接受良好教育的幼教點僅成為幼兒吃午飯的場所，“一村一幼”計劃的初衷與目的也將難以達(dá)成[4]37-38。

　?。ǘ┙?jīng)費投入不充足，硬件建設(shè)推進(jìn)難

　　辦教育離不開教育經(jīng)費，教育經(jīng)費是實施“一村一幼”計劃的物質(zhì)保障。然而，經(jīng)費投入不足已成為制約民族地區(qū)學(xué)前教育持續(xù)發(fā)展的瓶頸。一般來說，實施“一村一幼”計劃所需經(jīng)費，由省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級財政共同籌集。首先是辦班經(jīng)費。幼教點幼兒教師和保育員每人每月2000元標(biāo)準(zhǔn)的勞務(wù)費由省財政負(fù)責(zé)發(fā)放，而其余的辦班經(jīng)費則由縣（市、區(qū)）、州（市）兩級財政負(fù)責(zé)籌措。其次是保教費。財政全部承擔(dān)幼教點所有幼兒保教費，省級財政按每年每生700元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，對彝區(qū)縣(市、區(qū))幼兒，按每天3元的標(biāo)準(zhǔn)提供營養(yǎng)午餐。對于道路崎嶇、交通不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)山區(qū)的幼教點，由當(dāng)?shù)卣疄樵趫@就讀幼兒提供免費的營養(yǎng)午餐。再次是取暖費。對海拔2000米以上的村級幼教點，參考農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生發(fā)放取暖費，確保師生溫暖過冬。最后是校舍與教學(xué)設(shè)備的建設(shè)與維護(hù)費。“一村一幼”幼教點的校舍建設(shè)與維修費用以及教學(xué)設(shè)施設(shè)備的購置與維護(hù)費用由當(dāng)?shù)乜h級財政籌措解決[5]。為了保證幼教點的順利建成，涼山州各縣（市）在前期注入了大量的資金。2016年整個州就為幼教點的建設(shè)投入了25058.74萬元資金。該費用主要用于教學(xué)點校舍的改造與維修、教學(xué)設(shè)施設(shè)備的置辦等，并不包含幼兒教具與玩具的購置、在園幼兒的營養(yǎng)午餐以及輔導(dǎo)員工資發(fā)放等費用[6]。由于經(jīng)費不足，導(dǎo)致“一村一幼”教學(xué)點辦學(xué)條件都十分簡陋。大多數(shù)幼教點的校舍都是租用民房，利用閑置的村小或村委會活動室等?；顒訄龅厥知M小，教師宿舍、廁所、廚房、幼兒午休室不配套。幼兒圖書、幼兒玩具短缺。凌鷺在2019年7月對幼教點的教育教學(xué)設(shè)備做了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，雖然配備了電視機(jī)的幼教點達(dá)到86.0%，配備了玩具、教具的幼教點達(dá)到63.1%。但擁有現(xiàn)代化教育教學(xué)工具的幼教點卻十分少，如配備了電子琴或鋼琴的幼教點僅占9.8%，配備了多媒體設(shè)備（投影儀）的教點僅占8%[7]57。近年來，雖然涼山州各級政府為實施“一村一幼”計劃投入了大量的人力、物力和財力。但要想提升民族地區(qū)學(xué)前教育的質(zhì)量，使涼山幼教事業(yè)得以持續(xù)的良性發(fā)展，還需要繼續(xù)投入大量的資金。

　　三、問題解決的對策

　　(一)開展各種形式的教育宣傳活動，更新幼兒家長的教育觀念

　　一項科學(xué)英明的決策要想得到目標(biāo)人群的認(rèn)可與支持，使它真正落到實處，通常離不開廣泛宣傳。“一村一幼”計劃是提升彝區(qū)人民整體文化素質(zhì)，破除代際貧困，促進(jìn)社會教育公平的一項惠民政策。但由于廣大彝族群眾長期生活在一個相對封閉的環(huán)境中，加上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與文化較落后，因而人們的思想觀念也較為落后，認(rèn)識不到早期教育對人成長發(fā)展的重要性。因此，相關(guān)人員和有關(guān)部門要積極開展形式多樣的宣講活動，努力提升幼兒家長對“一村一幼”計劃的認(rèn)可度。一是利用標(biāo)語和資料開展廣泛宣傳。相關(guān)部門組織人員通過發(fā)放“一村一幼”計劃和學(xué)前教育的有關(guān)宣傳材料，在墻上張貼標(biāo)語與海報、在路口或街道懸掛橫幅等，來宣傳“一村一幼”計劃和學(xué)前教育的重要意義，打破傳統(tǒng)“讀書無用論”的文化桎梏，引導(dǎo)彝族民眾轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立正確的價值觀和教育觀。二是充分發(fā)揮村民委員會的作用。在每次召開村委會的時候，召集所有村民，利用一定時間，集中宣講“一村一幼”，當(dāng)面解答家長和村民的各種疑慮和問題，讓廣大民眾從根本上認(rèn)識學(xué)前教育的重要性。三是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳。可在四川省、涼山州以及各個縣的廣播電臺、電視臺開辟彝語頻道，播放一些宣傳的音頻和視頻，聘請一些學(xué)前教育專家到當(dāng)?shù)嘏e辦幼兒教育專題講座，給廣大民族地區(qū)的民眾宣傳正確的教育觀念和科學(xué)的育兒方法。四是讓幼兒家長看到幼兒的成長與進(jìn)步。各個幼教點利用節(jié)假日或者周末，組織幼兒在村活動室或幼教點開展唱歌、跳舞、朗誦、繪畫等比賽活動，并邀請各位幼兒家長和廣大村民前來觀賞。通過觀看幼兒們的各種才藝展示，幼兒家長和廣大村民不但看到了幼兒在幼教點的成長與進(jìn)步，而且也領(lǐng)略到了學(xué)前教育在促進(jìn)幼兒語言發(fā)展、形成幼兒良好的行為習(xí)慣和促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展所起的價值作用，加深了他們對幼兒早期教育和“一村一幼”計劃重要性的認(rèn)識和領(lǐng)悟，同時也激發(fā)廣大家長把幼兒送進(jìn)幼教點學(xué)習(xí)的自覺性、主動性和積極性[4]46。

　?。ǘ┘哟髮W(xué)前教育經(jīng)費投入，改善辦學(xué)條件

　　和提高教師的待遇教育經(jīng)費短缺一直是制約我國教育發(fā)展的最大瓶頸。世界經(jīng)驗證實：惟有當(dāng)一個財政性學(xué)前教育經(jīng)費占到財政性教育經(jīng)費的10%并占GDP的1%的時候，該的學(xué)前教育才可能實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展與進(jìn)步[12]。我國2019年財政性教育經(jīng)費支出突破4萬億元，占GDP比例為4.04%，財政性學(xué)前教育經(jīng)費的支出部分占財政性教育經(jīng)費總支出的5%都不到，而發(fā)達(dá)這一比例平均超過7%[13]。教育經(jīng)費是實施“一村一幼”計劃的根本保障。一村一幼”計劃自2015年實施以來，雖然各級政府投入資金已接近6個億，但要進(jìn)一步改善“一村一幼”辦學(xué)條件，缺口資金達(dá)4.7億元。目前“一村一幼”的各個幼教點仍面臨著教師待遇低、教具與玩具短缺、幼兒活動空間狹小等諸多問題，從而造成幼教點不少幼教活動無法正常開展，同時也導(dǎo)致不少幼教老師流失。因此，政府應(yīng)加大對“一村一幼”專項投入，將“一村一幼”經(jīng)費在精準(zhǔn)扶貧經(jīng)費中的所占比例加大，把和省上劃撥的扶貧?？钕蛎褡宓貐^(qū)的“一村一幼”計劃這一塊傾斜，從而保證民族地區(qū)“一村一幼”計劃能有效地實施。同時還可以通過多種渠道籌措教育經(jīng)費，號召社會各界為民族地區(qū)“一村一幼”幼教點做一些力所能及的事，或給幼兒提供營養(yǎng)午餐補(bǔ)助，或給幼教點捐贈教玩具，或為幼教點捐款等。也可借力社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對幼教點輔導(dǎo)員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以彌補(bǔ)政府發(fā)展學(xué)前教育的資源不足[4]49。為了穩(wěn)定“一村一幼”輔導(dǎo)員教師隊伍，應(yīng)逐步提高“一村一幼”輔導(dǎo)員工資待遇，為他們購買五險一金，讓他們能享受編制內(nèi)教師應(yīng)有的各項福利，使優(yōu)秀的幼兒教師能夠“招得來、教得好、留得住”[8]，以保證涼山州“一村一幼”計劃教學(xué)效果和保教質(zhì)量。

　　總之，加快發(fā)展學(xué)前教育，既是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的必然要求，更是阻斷貧困代際傳遞，促進(jìn)全面建成小康社會的重大舉措。在十九大報告描繪的教育發(fā)展藍(lán)圖指引下，在高度重視民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的前提下，我們深信：在不久的將來，民族地區(qū)的學(xué)前教育的辦學(xué)條件、教師素質(zhì)以及教育質(zhì)量將會得到極大的提升。

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　　朱春全a，梁俊b

《涼山彝族自治州學(xué)前教育扶貧現(xiàn)狀、問題與對策》

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