法荷日韓農(nóng)產(chǎn)品加工財政支持政策的啟示

　　摘要:農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。法國、荷蘭、日本、韓國的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成熟發(fā)達,在世界處于領(lǐng)先水平,但離不開政府的財政支持政策。通過分析4個國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的共同特點、財政支持政策的主要做法,結(jié)合中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展及財政支持政策實施情況,得出財政支持政策需要法律化和高效的管理體制、稅收減免有利于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展、要重視人力資源開發(fā)和科技研發(fā)、大力支持農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)協(xié)會的發(fā)展等啟示。

　　關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品加工;財政支持政策;法國;荷蘭;日本;韓國

　　當今國際農(nóng)產(chǎn)品競爭已不僅表現(xiàn)為初級農(nóng)產(chǎn)品和單個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的競爭,而且表現(xiàn)為包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)體系的競爭,特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的競爭[1]。法國、荷蘭、日本和韓國的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在世界上具有較強的競爭力。法國是歐洲的第一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國。20世紀90年代,法國一躍成為世界農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)最為發(fā)達的國家之一。荷蘭是世界上重要的農(nóng)業(yè)強國,加工農(nóng)產(chǎn)品的競爭力長期居于世界前列。日本、韓國的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是一個發(fā)達的產(chǎn)業(yè),加工技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量長期居于世界領(lǐng)先地位,其中,4個國家的財政支持政策發(fā)揮了極其重要的作用。目前,中國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,而且農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。因此,通過了解4個國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的共同特點、財政支持政策及啟示,對完善中國財政政策,促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的健康發(fā)展,具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　一、法荷日韓農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的共同特點

　　法國、荷蘭、日本和韓國的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展主要有以下顯著的共同特點:

　　1.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的地位與作用突出①法國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是該國工業(yè)中增長最快、贏利最多的行業(yè)。2003年,法國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增加至1247億歐元,是1978年的3.25倍[2]。法國80%的農(nóng)產(chǎn)品都進行了加工,極大地推動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。②1998年,荷蘭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占整個工業(yè)產(chǎn)值的28%,創(chuàng)造的效益占國民總收入的10%,在荷蘭經(jīng)濟中的地位舉足輕重[3]。③日本農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以食品加工為主,已發(fā)展為僅次于運輸機械和電氣機械的第三大產(chǎn)業(yè)[4]。④韓國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在20世紀末發(fā)展勢頭強勁,1990年,韓國食品工業(yè)生產(chǎn)總值占國民生產(chǎn)總值的5%。韓國用小麥加工的速食面條,被列為“20世紀韓國主要產(chǎn)品”之一,與計算機、汽車和手機并列[5]。

　　2.農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和水平高①法國的農(nóng)產(chǎn)品增值通過加工實現(xiàn),加工后的農(nóng)產(chǎn)品一般增值1~2倍,甚至高達十幾倍[6]。②1950年以來,荷蘭的食品及飲料制造業(yè)得到飛速發(fā)展,技術(shù)工藝不斷精益求精。1960—1991年,荷蘭食品和飲料加工業(yè)總值增加了1.5倍以上,年均增長1.3%。③日本的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)世界一流,農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過加工后能增值2~3倍,糧食自動干燥、大米精加工、制粉、配粉、產(chǎn)品品質(zhì)檢測等方面都屬于世界領(lǐng)先水平[7]。④韓國的農(nóng)產(chǎn)品精深加工在21世紀初趕上世界先進水平,20世紀90年代初期,雖然韓國農(nóng)產(chǎn)品加工水平和同期發(fā)達國家的差距較大,但從21世紀開始,韓國的農(nóng)產(chǎn)品加工水平已趕上國際水平,如1991—2001年,韓國的馬鈴薯加工率從原來的10.58%提高到65.58%,形成了薯片、薯條、全粉等多種附加值高的食品加工產(chǎn)業(yè)鏈。

　　二、法荷日韓財政支持農(nóng)產(chǎn)品加工的主要做法

　　法國、荷蘭、日本和韓國政府既借助市場這只“看不見的手”推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的高度市場化,更重視利用政府“看得見的手”加大財政傾斜力度。其中,減免企業(yè)稅收負擔、支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織發(fā)展、促進教育和科技創(chuàng)新、補貼和貼息貸款是4個國家比較一致的財政支持政策。

　　1.實行企業(yè)的稅收減免政策①法國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)享有的所得稅優(yōu)惠政策主要有稅收減免、加速折舊和虧損結(jié)轉(zhuǎn)等。法國的虧損結(jié)轉(zhuǎn)方式比較靈活,經(jīng)營性虧損允許向后結(jié)轉(zhuǎn)5年,因折舊產(chǎn)生的經(jīng)營性虧損可不定期地向后結(jié)轉(zhuǎn)。②荷蘭對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)長期實行低稅政策,其中,稅收減免和鼓勵已成為荷蘭歷屆政府普遍采用的政策手段。③日本政府制定了稅收減免、虧損結(jié)轉(zhuǎn)和加速折舊法等政策扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,免除小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的增值稅。④稅收減免是韓國政府采取的有力措施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅和工商批準稅全免,財產(chǎn)稅與綜合土地稅在第一年的時候全免,在其后3年可減免50%[9]。

　　2.財政支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的發(fā)展①法國對合作社聯(lián)盟及總社的主要支持是減免所得稅,對農(nóng)產(chǎn)品加工合作社免繳相當于生產(chǎn)凈值35%~38%的公司稅、50%的不動產(chǎn)稅和按行業(yè)征收的產(chǎn)品稅,而且,將大部分農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持合作社購買農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備[10]。②從19世紀末開始,荷蘭就制定了《合作社法》,對合作社實行優(yōu)惠的稅收政策,鼓勵農(nóng)民建立農(nóng)產(chǎn)品加工合作社以及為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供各類服務(wù)的信用合作社、供應(yīng)合作社、銷售合作社等多種類型的農(nóng)民合作社[11]。③日本政府對全國農(nóng)協(xié)實行稅收優(yōu)惠,繳納的法人稅稅率僅為27%,比一般企業(yè)還低10.5%,農(nóng)協(xié)開展的農(nóng)產(chǎn)品加工項目,可得到廠房、設(shè)備投資50%的補貼,并減免10%以上的稅費。④韓國政府鼓勵和補貼農(nóng)協(xié)與其他研究機構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品加工方面開展聯(lián)合研發(fā),并對農(nóng)協(xié)的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備給予補貼。

　　三、法荷日韓財政支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的啟示

　　近10年來,中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到迅速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)增加值已占全國GDP的14%。但是,總體發(fā)展水平仍然偏低,且存在很多問題和不足。根據(jù)法國、荷蘭、日本和韓國4國的財政支持經(jīng)驗,結(jié)合中國目前的發(fā)展階段,有針對性和可行性地提出幾點完善中國財政支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的啟示。

　　1.財政支持政策需要法律化和高效的管理體制在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展初期,法國、荷蘭、日本、韓國制定的一系列支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策措施,從支持總量、支持工具及支持額度都以法規(guī)形式加以明確,確保了支持政策的貫徹執(zhí)行和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)能獲得穩(wěn)定可靠的支持。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理方面,法國實行政府、行業(yè)組織和合作社聯(lián)盟共同管理的“三位一體”體制,對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實行橫向與縱向的交替管理,并成立國家農(nóng)業(yè)食品工業(yè)協(xié)調(diào)機構(gòu)解決農(nóng)業(yè)部和工業(yè)部之間的協(xié)調(diào)問題。荷蘭農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的行政管理體制,其職能涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷整個產(chǎn)業(yè)鏈。法荷兩國統(tǒng)一的管理體制,消除了機構(gòu)重疊和職責交叉等問題,使行政管理順暢高效,提高了決策的科學性和有效性。目前,中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的行政管理職能涉及多個行政部門,農(nóng)業(yè)政策政出多門甚至相互矛盾,且財政支持政策尚未形成完整的法律支持體系,帶有較大程度的臨時性和隨意性。因此,中國應(yīng)從頂層設(shè)計農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行政管理體制,理順相關(guān)部門之間的關(guān)系,將相關(guān)職能整合為統(tǒng)一的行政管理部門,建立一套協(xié)調(diào)一致的管理機構(gòu),并在法律中明確財政支持政策,為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供制度保障。

　　2.稅收減免有利于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展4個國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的競爭力在國際上處于領(lǐng)先地位,與其長期實行的稅收減免政策密不可分。4個國家在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展起步、壯大和參與國際競爭過程中,始終堅持實施增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策,通過稅率、稅基、抵免等方式給予直接優(yōu)惠,并通過加速折舊、投資抵免、稅前扣除等方式給予間接優(yōu)惠,清晰地界定減免的范圍,形成了高效的稅收優(yōu)惠體系。改革開放以來,中國制定了對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,一定程度上減輕了企業(yè)的稅收負擔,但尚未制定針對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的稅收政策,仍存在農(nóng)產(chǎn)品范圍與標準界定不清、進項稅額難抵扣、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)稅負偏高、農(nóng)產(chǎn)品加工出口退稅率偏低、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度不夠等問題。因此,根據(jù)中國財政收入水平和農(nóng)產(chǎn)品加工的客觀要求,應(yīng)適度降低農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增值稅稅率,擴大企業(yè)所得稅優(yōu)惠,促進中國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展壯大。

　　參考文獻

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