構(gòu)建江蘇太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制理論初探

　　摘要：以江蘇省太湖流域?yàn)檠芯繉ο螅\(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)研和數(shù)據(jù)分析的方法，通過對江蘇省太湖流域水污染狀況、太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的分析，提出運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償手段解決太湖流域生態(tài)環(huán)境問題，并對構(gòu)建江蘇太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了初步的理論探討。

　　關(guān)鍵詞：江蘇；太湖流域；生態(tài)農(nóng)業(yè)；生態(tài)補(bǔ)償

　　1江蘇省太湖流域水污染狀況

　　4個(gè)達(dá)到Ⅲ類，其他基本為V一劣V類㈨。太湖流域是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、大中城市最密集的地區(qū)之一，以占全國O．4％的土地面積、3．8％的人口創(chuàng)造了占全國11％的GDP，入均GDP為7萬元人民幣，是全國入均GDP的2．9倍。流域面積36900km2，為典型平原河網(wǎng)地區(qū)，河道總長約12萬km，密度達(dá)3．3k∥km2，0．5km2以上的大小湖泊189個(gè)。太湖是我國第三大淡水湖，位于太湖流域河流水系的中心。是流域水資源調(diào)動中樞，全湖面積2338km2，是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地之一，也是無錫、蘇州、嘉興等城市的主要供水水源地，并承擔(dān)著向下游江蘇、浙江及上海的部分地區(qū)水源地供水的任務(wù)。

　　2江蘇省太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

　　2．1太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　2．1．1生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的更高階段，它是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和石油農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的p。。生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，以合理利用自然資源與保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境為前提，組織進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；是按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜地設(shè)計(jì)、組裝、調(diào)整和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程體系。有機(jī)農(nóng)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的高級形態(tài)，循環(huán)農(nóng)業(yè)也是生態(tài)農(nóng)業(yè)的一種發(fā)展模式。

　　2．1．2太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀20lO年太湖流域“三品”基地面積共為5．49×105hm2，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積為3。99×105hm2，綠色食品基地面積為1。4×105hm2，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地面積僅為1．27×104hm2。從區(qū)域布局來看，太湖上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，有一大部分產(chǎn)品還處于無公害產(chǎn)品階段。在蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，綠色食品基地在耕地面積中的比重已逐步提高，無公害產(chǎn)品基地面積相對減少。目前，有機(jī)農(nóng)業(yè)的種植規(guī)模較高的地區(qū)主要集中分布在句容、溧陽、溧水、金壇、高淳、宜興等生態(tài)環(huán)境較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高的太湖上游地區(qū)，其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好、農(nóng)業(yè)科技水平高、重視有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的張家港、常熟、吳江、蘇州相城區(qū)等地區(qū)H1。

　　2．2太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢

　　太湖流域內(nèi)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，按照有機(jī)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式可以從源頭上減少化學(xué)農(nóng)藥和肥料的施用，并結(jié)合濕地建設(shè)和生態(tài)溝渠塘建設(shè)等各項(xiàng)生態(tài)措施，構(gòu)建環(huán)太湖區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障，凈化太湖水質(zhì)。在太湖流域積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，是減少太湖流域農(nóng)業(yè)面源污染、減少入湖污染物的重要舉措之一，太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)的成功實(shí)施，將為其他湖泊河網(wǎng)地區(qū)、淮河流域暨南水北調(diào)東線走廊等地區(qū)的農(nóng)業(yè)污染治理提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。不僅有利于促進(jìn)太湖水環(huán)境綜合治理，也有利于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。在大大提高食品安全的同時(shí)，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化與國際化進(jìn)程，突破國際綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約起到積極意義，符合當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和生態(tài)文明的發(fā)展要求。

　　3構(gòu)建江蘇省太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制

　　3．1生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)研究進(jìn)展

　　3．1．1生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x生態(tài)補(bǔ)償最初源于自然生態(tài)補(bǔ)償，指自然生態(tài)系統(tǒng)對干擾的敏感性和恢復(fù)能力，后來逐步演變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段和機(jī)制?，F(xiàn)在我們所指的生態(tài)補(bǔ)償，是指通過對損害(或保護(hù))環(huán)境資源的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償)，提高該行為的成本(或收益)，從而激勵損害(或保護(hù))行為的主體減少(或增加)因其行為產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性)，達(dá)到保護(hù)環(huán)境資源的目的壚1。

　　3．1．2我國的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐我國最早的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐開始于20世紀(jì)80年代，云南省對磷礦開采征收恢復(fù)覆土植被及治理其他生態(tài)環(huán)境的費(fèi)用。90年代中期生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐進(jìn)入了高峰，廣西、福建等14個(gè)省145個(gè)縣市開始試點(diǎn)。1993年征收范圍擴(kuò)大到礦產(chǎn)開發(fā)、土地開發(fā)、旅游開發(fā)、自然資源、藥用植物和電力開發(fā)等六大類。征收主要采取按項(xiàng)目投資總額、產(chǎn)品銷售總額、產(chǎn)品單位產(chǎn)量、生態(tài)破壞的占地面積征收以及綜合性收費(fèi)和押金制度等6種方式。我國在生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐方面所開展的工作可以概括為幾個(gè)方面：一是由中央相關(guān)部委推動，以國家政策形式實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償；二是地方自主性的探索實(shí)踐；三是近幾年來初步開始的國際生態(tài)補(bǔ)償市場交易的參與?？傮w而言，目前的實(shí)踐工作主要集中在森林與自然保護(hù)區(qū)、流域和礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫妗?/p>

　　3．2構(gòu)建太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制的主要內(nèi)容

　　要建立完善的太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，首先必須解決以下幾個(gè)核心問題：補(bǔ)償?shù)闹骺腕w、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金的來源吲。

　　3．2．1補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體補(bǔ)償者包括：(1)太湖流域各省、市及區(qū)(縣)。環(huán)境保護(hù)問題的社會性和公益性決定了政府必須是第一補(bǔ)償者。太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)該是江蘇、浙江、上海等相關(guān)區(qū)域的各級政府。(2)太湖水資源使用人和受益人。在這里的使用人和受益人不僅包括自然人，也包括法人和其他組織。按照“污染者付費(fèi)，利用者補(bǔ)償，開發(fā)者保護(hù)，破壞者恢復(fù)”的環(huán)境資源基本法原則，太湖水資源受益人和使用人應(yīng)該成為補(bǔ)償?shù)牡诙黧w。被補(bǔ)償者包括：太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)施者，包括個(gè)人和企業(yè)。公共水體的保護(hù)要取得成效，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，借助于市場經(jīng)濟(jì)手段，讓損失者受益，才能良好地運(yùn)行下去。但是環(huán)境治理問題往往是需要大量的人力、財(cái)力投入的，沒有補(bǔ)償資金的投入是不能保證良好運(yùn)行的，所以補(bǔ)償者應(yīng)該運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖侄螌μ饔蛏鷳B(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)施者給予一定的補(bǔ)償。

　　3.2．2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要建立健全科學(xué)、合理的太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，就必須對太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)投入成本及效益、對太湖水環(huán)境的改善作用進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算。生態(tài)資源的公共性決定了它無法像社會其他物品一樣可以用貨幣指示出它的具體價(jià)格，因此在不能把價(jià)值用貨幣完全表達(dá)出來時(shí)，人們只能強(qiáng)行地利用法律和經(jīng)濟(jì)手段來規(guī)范其價(jià)格。筆者認(rèn)為，可以對太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)成本一效益進(jìn)行核算，對生態(tài)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所帶來的環(huán)境效益和為此增加的生產(chǎn)和管理成本進(jìn)行測算，對太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境價(jià)值進(jìn)行估算，在保證生態(tài)農(nóng)業(yè)良好運(yùn)行和贏利的前提下，保證太湖流域各界對生態(tài)農(nóng)業(yè)價(jià)值認(rèn)可和可接受的情況下，對補(bǔ)償力度進(jìn)行測算，確定合理、可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

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