新農(nóng)村建設(shè)背景下我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)研究

　　摘要：基于我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化處于薄弱的環(huán)節(jié)。不利于解決我國“三農(nóng)”問題，不符合建設(shè)社會主叉新農(nóng)村的宗旨，以及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投資機制不健全。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化低。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)水平較差，特別是農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系發(fā)展落后，嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和傳播速度，提出了完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系相應(yīng)的政策建議。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系；建設(shè)研究

　　2005年lO月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《“十一五”規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展問題，一靠政策，二靠科技。三靠投入，但最終還要靠科學(xué)技術(shù)的進步和科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用來解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展問題。農(nóng)業(yè)科技成果的傳播與服務(wù)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會進步和農(nóng)民的作用不言而喻，而且其信息需求已表現(xiàn)出日漸緊迫的趨勢，這都對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)工作提出了更具體、更高的要求。成果轉(zhuǎn)化率偏低已成為制約我國農(nóng)業(yè)科技進步的瓶頸。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化迫在眉睫，而構(gòu)建一種適合我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系，是促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑。但是，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化處于薄弱的環(huán)節(jié)，不僅造成了農(nóng)業(yè)科技資源的浪費，而且滯緩農(nóng)業(yè)更新?lián)Q代的速度?；诖?，筆者針對我國農(nóng)業(yè)科’技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀，通過完善我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，為解決農(nóng)業(yè)科技“成果多、轉(zhuǎn)化少、推廣難”的局面做了有益的探索和實踐。

　　1農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的特征分析

　　與其他領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化不同，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化有自己的特殊性，特別是在新農(nóng)村建設(shè)背景下，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)出新的特點。

　　1．1針對性和選擇性

　　目前我國科技成果是以農(nóng)業(yè)專家大院為服務(wù)平臺，以科技成果展示為載體，省、縣(市、區(qū))科技專家聯(lián)合編隊，緊密配合，為農(nóng)民提供零距離科技服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了貢獻，提高了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率和農(nóng)民學(xué)科技、用科技的積極性…。但是這沒有注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強的地域性，對水資源、氣候、土壤等環(huán)境因素依賴性較高，以致在實驗室或?qū)嶒灮乩镒龀鰜淼碾A段性成果，放到自然環(huán)境中進行實際生產(chǎn)的時候，可能遇到與實驗條件不相符合的外部條件，極有可能導(dǎo)致失敗。因此，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化并不具有普遍性，而需要有針對性和選擇性。

　　1．2服務(wù)的實用性

　　農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與其他領(lǐng)域的服務(wù)不同之處在于它不是以有形事物的狀態(tài)存在，多數(shù)是以非物化形態(tài)出現(xiàn)，不能直接進入市場，屬于社會和公益性質(zhì)，很難獲得直接經(jīng)濟效益。但是農(nóng)業(yè)科技成果具有較大的傳染效應(yīng)，農(nóng)業(yè)科技成果一旦推廣應(yīng)用，被廣大人民所接受，就會產(chǎn)生極大的社會效益。農(nóng)村信息用戶對信息的考慮是要能在他們所處的自然條件和生產(chǎn)條件下發(fā)揮作用，帶來經(jīng)濟收益。因而無論何時何地，實用性、高效化是農(nóng)村信息用戶需求的明顯特點。所以，那些具有較強的理論性和實踐性，可收到“立竿見影”效果的農(nóng)業(yè)科技成果信息則非常受農(nóng)民歡迎。

　　2我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系存在的問題分析

　　與西方發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系發(fā)展較為落后，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投資機制不健全，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化低，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)水平較差，特別是農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系發(fā)展落后，嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和傳播速度。

　　2．1投資機制不健全

　　目前我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投資機制發(fā)展不健全，特別是不注重農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投資主體的多元性發(fā)展趨勢。長期以來我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是政府財政支撐，農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校進行研究與開發(fā)，農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會、農(nóng)民無償或低償使用和受益。這就使得農(nóng)業(yè)科研與推廣總量不足，轉(zhuǎn)化投資渠道單一，難以滿足農(nóng)民對技術(shù)的需求。目前我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值不到O．25％。而工業(yè)化國家80年代初就達到0．62％，低收入國家也達到0．44％。即使如此，近年來我國一些地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機構(gòu)改革中，還大幅度削減推廣事業(yè)經(jīng)費。據(jù)1996年的一項抽樣調(diào)查顯示，縣級農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)的事業(yè)費平均為36．6萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均為0．93萬元，分別占實際所需經(jīng)費的44．7％和17．6％：縣級農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)的人均經(jīng)費為0．52萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人均為0．17萬元，分別占實際所需經(jīng)費的44．8％和18％。結(jié)果造成相當(dāng)一部分基層科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)組織出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投資減少的直接后果就是人才流失，農(nóng)技人員從事推廣時問減少，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)受到較大的破壞。此外，科技成果轉(zhuǎn)化重點過于偏向農(nóng)業(yè)產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)，而產(chǎn)前、產(chǎn)后和加工技術(shù)指導(dǎo)薄弱，使得有限的資金配置效率低下。

　　2．2農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率低

　　隨著我國市場經(jīng)濟體系建設(shè)的發(fā)展和科技體制的深化改革，農(nóng)業(yè)發(fā)展對科技的需求越來越強，科技面對生產(chǎn)發(fā)展需求的針對性也日益增強，科技成果的轉(zhuǎn)化率不斷提高，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率不斷提高，農(nóng)業(yè)科技的綜合實力逐步增強。目前，我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為30％一40％，已轉(zhuǎn)化的科技成果在生產(chǎn)中實際發(fā)揮效益的有40％左右，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率達到30％左右，有力地推動了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是據(jù)統(tǒng)計資料顯示，每年經(jīng)過中央和省級政府部門鑒定的科技成果大約有10000項，估計30％的成果經(jīng)過有效的信息服務(wù)等途徑可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，但實際轉(zhuǎn)化率只有10％一15％。農(nóng)業(yè)技術(shù)進步在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻率只有48％，遠低于發(fā)達國家的70％一80％的水平。

　　3完善我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系政策建議

　　3．1完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的金融服務(wù)體系

　　資金缺乏是農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的主要問題所在，必須完善多元化的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投資機制。建立以政策性金融為主，商業(yè)性金融并存。民間金融輔助的多元化的農(nóng)村特色金融服務(wù)體系，引領(lǐng)工商企業(yè)、民間資本和金融機構(gòu)聯(lián)動投資農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目的實施。突出政策性金融機構(gòu)的主體地位政策性，金融機構(gòu)的主要部門應(yīng)該加大支農(nóng)力度。比如，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以調(diào)整職能，延伸服務(wù)半徑，統(tǒng)一管理目前由商業(yè)銀行和相關(guān)部門管理的其他農(nóng)業(yè)政策性信貸業(yè)務(wù)，扶貧資金和國家其他支農(nóng)資金，調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)領(lǐng)域。國家開發(fā)銀行應(yīng)充分發(fā)揮開發(fā)性金融對農(nóng)村建設(shè)的拉動作用，與政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，積極向農(nóng)村推進。

　　3．2健全農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系

　　農(nóng)業(yè)科技推廣體系是我國農(nóng)業(yè)科技成果傳播的主要平臺和途徑，在科技成果轉(zhuǎn)化中起到關(guān)鍵性的作用。特別是我國的農(nóng)村科技服務(wù)體系還存在農(nóng)民科技素質(zhì)不高、服務(wù)機構(gòu)設(shè)置單一、管理運行機制不健全、技術(shù)人員素質(zhì)不高、扶持投入力度不足等問題，著嚴重限制了我國農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的速度?；诖?，必須創(chuàng)新運行機制、加強信息服務(wù)平臺建設(shè)、加大人才培養(yǎng)力度、完善科技特派員制度、推動社會化服務(wù)組織多元化發(fā)展、形成穩(wěn)定的投入增長機制、實行雙向互動的推廣模式、提高農(nóng)民的科技素養(yǎng)，努力構(gòu)建全新的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)體系，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

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