后政策紅利時(shí)代海關(guān)監(jiān)管制度對(duì)跨境進(jìn)口電商的影響及建議

　　摘要：隨著跨境電商從以郵包代購(gòu)為主的1.0時(shí)代發(fā)展到如今開(kāi)始建立品牌與實(shí)現(xiàn)全球零售的3.0時(shí)代，跨境進(jìn)口電商在跨境電商中的占比不斷攀升。而隨著“四八新政”的出臺(tái)，跨境電商市場(chǎng)進(jìn)入后政策紅利時(shí)代，對(duì)跨境進(jìn)口電商產(chǎn)生了十分深遠(yuǎn)的影響，稅收紅利消失，正面清單發(fā)布，跨境進(jìn)口電商零售進(jìn)口品類(lèi)準(zhǔn)入收緊，保稅模式向直郵模式轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致境外倉(cāng)需求增加，市場(chǎng)出現(xiàn)兩極分化，電商企業(yè)巨頭開(kāi)始分割市場(chǎng)，中小型企業(yè)平臺(tái)發(fā)展受挫，市場(chǎng)集中度日益提高。為更好地推動(dòng)跨境進(jìn)口電商發(fā)展，從政府層面看，應(yīng)加快制定《跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架》，助力跨境電商監(jiān)管突圍；創(chuàng)新跨境進(jìn)口電商直郵監(jiān)管模式，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控；協(xié)調(diào)整合信息溝通與采集渠道，構(gòu)建多元化多層次跨境電商監(jiān)管體系；構(gòu)建中國(guó)跨境進(jìn)口電商生態(tài)系統(tǒng)，建立責(zé)任清晰的制衡機(jī)制。從跨境進(jìn)口電商企業(yè)看，應(yīng)加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，提高預(yù)防市場(chǎng)和政策風(fēng)險(xiǎn)的能力；根據(jù)清單重新調(diào)整產(chǎn)品布局，獲取行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；建立信用評(píng)級(jí)和管理體系，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)管理。

　　關(guān)鍵詞：后政策紅利時(shí)代；跨境進(jìn)口電商；海關(guān)監(jiān)管；正面清單

　　一、我國(guó)跨境進(jìn)口電商的發(fā)展

　　（一）跨境進(jìn)口電商從1.0時(shí)代到3.0時(shí)代網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物渠道的日益便捷、國(guó)內(nèi)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力的不斷提高以及人民幣國(guó)際支付能力的增強(qiáng)直接推動(dòng)了國(guó)內(nèi)海淘模式的發(fā)展。隨著海淘模式的興起，跨境進(jìn)口電商平臺(tái)也開(kāi)始出現(xiàn)。成立于2009年的洋碼頭是國(guó)內(nèi)首家一站式海外購(gòu)物平臺(tái)，也是我國(guó)獨(dú)立海外購(gòu)物平臺(tái)的領(lǐng)軍者。隨著跨境進(jìn)口電商的合法化以及稅收政策的調(diào)整，傳統(tǒng)零售商、海內(nèi)外電商巨頭、創(chuàng)業(yè)公司、物流服務(wù)商、供應(yīng)鏈分銷(xiāo)商紛紛布局跨境進(jìn)口電商。2014年至2015年是跨境進(jìn)口電商平臺(tái)成立的高峰期，天貓國(guó)際、網(wǎng)易考拉海購(gòu)、唯品國(guó)際、京東全球購(gòu)、寶貝格子等平臺(tái)均在此期間相繼成立。2014年因此被很多業(yè)內(nèi)人士稱為跨境進(jìn)口電商元年。國(guó)內(nèi)主要跨境進(jìn)口電商平臺(tái)成立的時(shí)間可參見(jiàn)表1。跨境電商從以郵包代購(gòu)為主的1.0時(shí)代進(jìn)入了開(kāi)始建立品牌與實(shí)現(xiàn)全球零售的3.0時(shí)代。

　?。ǘ┛缇尺M(jìn)口電商交易規(guī)模激增中國(guó)電子商務(wù)研究中心數(shù)據(jù)顯示，跨境進(jìn)口電商2016年出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，交易規(guī)模達(dá)到了12000億元（2015年為9000億元），同比增長(zhǎng)33.3%，估計(jì)2017年達(dá)到18543億元。具體可參見(jiàn)圖1?？缇尘W(wǎng)購(gòu)用戶規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，但逐漸趨于平緩。2016年我國(guó)跨境網(wǎng)購(gòu)用戶達(dá)到0.42億人，同比增長(zhǎng)82.6%，估計(jì)2017年跨境網(wǎng)購(gòu)人數(shù)達(dá)到0.59億人。

　　二、應(yīng)對(duì)跨境進(jìn)口

　　電商發(fā)展的海關(guān)監(jiān)管制度演變作為電子商務(wù)與外貿(mào)行業(yè)的結(jié)合體，近年來(lái)跨境電商行業(yè)一直備受矚目，無(wú)論從政府的角度還是從企業(yè)的角度看，這種新型業(yè)務(wù)形態(tài)的快速發(fā)展都為傳統(tǒng)外貿(mào)注入了新鮮血液，推動(dòng)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易合作的發(fā)展。在這種高速發(fā)展的背景下，跨境電商的迅猛發(fā)展也推動(dòng)了海關(guān)監(jiān)管制度的不斷改革。十幾年來(lái)，海關(guān)監(jiān)管制度順勢(shì)而為，根據(jù)跨境電商所處的發(fā)展階段及特征進(jìn)行積極調(diào)整。大體可分為以下幾個(gè)階段，即政策粗放期（2005—2015年）、政策調(diào)整期（2015—2016年）、政策過(guò)渡期（2016—2017年）。

　　三、“四八新政”以來(lái)海關(guān)監(jiān)管制度對(duì)跨境進(jìn)口電商的影響

　　“四八新政”作為近年來(lái)海關(guān)監(jiān)管制度改革方向的一個(gè)大的轉(zhuǎn)折，對(duì)跨境電商市場(chǎng)的影響是深遠(yuǎn)的。盡管海關(guān)新政的過(guò)渡期政策被順延到了2018年底，但無(wú)論是從相關(guān)跨境電商企業(yè)還是從跨境電商整個(gè)行業(yè)的角度看，“四八新政”的公布都預(yù)示著后政策紅利時(shí)代的到來(lái)。這是因?yàn)?，從新政調(diào)整期和過(guò)渡期以來(lái)跨境電商進(jìn)口行業(yè)和具體企業(yè)各方面的變化來(lái)看，盡管過(guò)渡期政策被順延到了2018年底，但并不意味著就不再實(shí)施了，而只是要給跨境電商行業(yè)以及相關(guān)企業(yè)和主管部門(mén)再多一些調(diào)整的時(shí)間。換句話說(shuō)，即使過(guò)渡期被延遲，跨境電商進(jìn)口企業(yè)和整個(gè)行業(yè)也要積極迎接并配合政策的正式改革，海關(guān)新政仍然會(huì)對(duì)跨境進(jìn)口電商產(chǎn)生諸多影響。

　?。ㄒ唬┬抡碌亩惛哪Ｊ皆黾恿丝缇尺M(jìn)口電商的成本從稅改模式看，跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管最主要的是對(duì)貨物和物品進(jìn)行了區(qū)分。其中，集貨模式下從海外進(jìn)入國(guó)內(nèi)保稅區(qū)的部分被稱為貨物，通過(guò)郵遞進(jìn)口的個(gè)人自用的合理數(shù)量之內(nèi)的部分被稱為物品。按照稅改后關(guān)稅條例的規(guī)定，對(duì)物品征收行郵稅，而對(duì)貨物中不滿足金額限制或不在正面清單上的商品全部按照一般貿(mào)易進(jìn)口貨物全額征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，如果是應(yīng)稅消費(fèi)品還要增收消費(fèi)稅。這無(wú)疑加大了跨境進(jìn)口電商的采購(gòu)成本，而成本的上漲部分最終必然會(huì)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。同時(shí)，跨境電商進(jìn)口的產(chǎn)品一般都是通過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)的，往往很難滿足一般貿(mào)易進(jìn)境的要求，加之一般貿(mào)易備案周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致跨境電商進(jìn)口產(chǎn)品品類(lèi)難以保證，有些品類(lèi)甚至可能發(fā)生熔斷。

　?。ǘ┬抡碌耐P(guān)單管理模式降低了跨境進(jìn)口電商的通關(guān)效率新政發(fā)布之前，海關(guān)采用的是先檢疫、后檢驗(yàn)和寬進(jìn)嚴(yán)出的快速通關(guān)模式，即通過(guò)檢疫排除危及國(guó)家安全、環(huán)境安全、人身安全等的疫情和危害之后便可入?yún)^(qū)并上架銷(xiāo)售。跨境電商零售進(jìn)口新政明確規(guī)定，發(fā)運(yùn)的商品必須按照一般貿(mào)易的要求提供通關(guān)單，從而確立了跨境電商商品的貨物屬性。根據(jù)新政的要求，首先商品進(jìn)境必須具有完備的許可證等必要手續(xù)才能申請(qǐng)通關(guān)單，其次必須完成報(bào)檢獲得檢驗(yàn)檢疫部門(mén)出具的通關(guān)單才能向海關(guān)進(jìn)行報(bào)關(guān)，這從一定程度上降低了跨境進(jìn)口電商商品通關(guān)的效率。

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