新常態(tài)下加強“三農(nóng)”資金管理的思考

　　摘要：新世紀(jì)以來，中央一號文件連續(xù)十三次聚焦“三農(nóng)”（以下簡稱三農(nóng)）問題，充分表明我國政府對三農(nóng)問題高度重視。尤其是近年來，隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度的不斷加大，中央及地方各級財政對三農(nóng)的投入總量大幅增加，使得我國農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展。但部分地區(qū)在三農(nóng)資金的投入、分配、撥付、使用和監(jiān)管等方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響三農(nóng)資金的使用效率、效益和效果。因此，在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，嚴(yán)格貫徹落實國家三農(nóng)政策，全面加強三農(nóng)資金的投入、分配、使用和管理，對促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展必將起到積極的促進(jìn)作用。

　　關(guān)鍵詞：新常態(tài)；三農(nóng)；三農(nóng)資金；涉農(nóng)資金；管理

　　一、引言

　　新世紀(jì)以來，我國對三農(nóng)問題高度重視，關(guān)注三農(nóng)，服務(wù)民生，是新世紀(jì)我國農(nóng)村發(fā)展的主要方向。為切實解決三農(nóng)問題，全面推進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)，近年來各級財政每年都投入大量的資金，持續(xù)加大公共財政對三農(nóng)的投入力度，并呈比例式增長，實現(xiàn)了三農(nóng)投入全覆蓋，對我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。然而，部分地區(qū)在三農(nóng)資金的投入、分配、使用和管理上仍然存在一定的問題，嚴(yán)重影響了三農(nóng)資金的使用效率、效益和效果，造成了一定的社會影響。因此，在增長速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀政策的新常態(tài)形勢下，地方各級部門切實加強對國家三農(nóng)政策的學(xué)習(xí)和理解，積極整治三農(nóng)資金在投入、管理和使用上存在的各種問題，不斷強化三農(nóng)資金的監(jiān)管，努力提高三農(nóng)資金的管理水平和使用效益，對促進(jìn)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落地生根具有重要的現(xiàn)實意義。

　　二、三農(nóng)資金管理現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┤r(nóng)問題的由來

　　三農(nóng)是在中國經(jīng)濟與社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的一個特有詞匯。所謂三農(nóng)問題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。1996年我國著名經(jīng)濟學(xué)博士溫鐵軍首次提出了三農(nóng)問題。2000年中國民間三農(nóng)問題研究者李昌平反映當(dāng)?shù)厝r(nóng)面臨的問題，引起中央對三農(nóng)問題的關(guān)注。2003年我國政府將三農(nóng)問題正式引入政府工作報告，并把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，并對三農(nóng)問題重要性認(rèn)識的進(jìn)一步深化。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國和人口大國，農(nóng)村占據(jù)了中國最廣大的面積，農(nóng)業(yè)人口占中國口的四分之三。農(nóng)業(yè)是中國的第一產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)，三農(nóng)問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強、民族復(fù)興。因此，解決三農(nóng)問題，就是要解決糧食問題、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題和不斷增加農(nóng)民收入問題。而新常態(tài)下，要解決好三農(nóng)問題，其重要任務(wù)就是解決好三農(nóng)資金的投入、分配、管理、使用和效益問題，這是目前解決我國三農(nóng)問題的有效途徑。

　?。ǘ┤r(nóng)資金的概念

　　三農(nóng)資金是指中央、省、市、縣安排用于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的專項資金。三農(nóng)資金的投入，對促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定起到重要作用。主要包括農(nóng)村公路修建、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村飲水安全、沼氣建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等涉農(nóng)補貼資金，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目資金，扶貧、救濟、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、危房改造資金，退耕還林等生態(tài)建設(shè)資金，“雨露計劃”、“陽光工程”等農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金及用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技事業(yè)發(fā)展的資金等。

　　二、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┩度肟偭坎蛔悖萍s三農(nóng)發(fā)展

　　一是政府投入偏低，投入總量不足。我國是農(nóng)業(yè)大國和人口大國，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然十分薄弱。我國對三農(nóng)投入主要靠財政部門，并且近年來財政支農(nóng)資金投入增長比例低于財政增長比例，三農(nóng)投入占整個財政支出比重偏低，三農(nóng)資金投入總量不足問題依然是解決三農(nóng)問題的最大瓶頸。二是地方配套不足，資金缺口較大。一些地方政府因地方財政緊張，難以足額配套或根本無配套資金，使國家投入的三農(nóng)專項資金孤軍奮戰(zhàn)，不能達(dá)到財政支農(nóng)專項資金的預(yù)定功效。三是投入機制單一，社會參與積極性不高。解決三農(nóng)問題需要政府和社會共同作用。現(xiàn)階段，除各級政府對三農(nóng)有限的投入外，社會關(guān)心和支持三農(nóng)工作的氛圍還沒有真正形成，在一定程度上制約了三農(nóng)工作的開展，削弱了加快三農(nóng)發(fā)展的政策效應(yīng)。

　　（二）投資渠道分散，使用效益不高

　　一是投資項目多，重點不突出。近年來，中央及各級財政安排的三農(nóng)資金項目約上百項，個別省份甚至多達(dá)數(shù)百項。雖然財政支農(nóng)投入逐年加大，但三農(nóng)資金多頭下達(dá)、零敲碎打、平均用力、“撒胡椒面”等問題日益突出，嚴(yán)重影響資金效益的發(fā)揮。二是投資渠道分散，難以實現(xiàn)預(yù)期效益。財政涉農(nóng)資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力，不但影響資金使用效益，而且加大管理成本。三是項目重復(fù)交叉，造成投資浪費。存在政出多門，各自為政，多頭管理，重復(fù)建設(shè)，職責(zé)不清的問題，使得三農(nóng)資金在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有一定的重復(fù)和交叉，造成投資浪費。四是投入不平衡，投資后勁不足。由于投資渠道分散，各地財力差異，部分地區(qū)三農(nóng)資金的投入很不平衡。特別是對于老、少、邊、貧地區(qū)的縣鄉(xiāng)財政，財政資金更是緊張，對三農(nóng)的投入也受到了較大程度的限制。

　　四、對策及建議

　　經(jīng)濟新常態(tài)下，加強三農(nóng)資金管理，必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，結(jié)合我國三農(nóng)問題的實際，持續(xù)加大三農(nóng)資金投入力度，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，突出使用效益，在確保三農(nóng)資金安全的前提下，不斷提高資金的使用效益。

　?。ㄒ唬┘哟筚Y金投入，助力三農(nóng)發(fā)展，確保糧食安全

　　我國是一個人口大國，實現(xiàn)糧食安全是我國的一項基本國策。因此，經(jīng)濟新常態(tài)下，要解決三農(nóng)問題，必須持續(xù)加大對三農(nóng)資金的投入力度。一是要做到有法可依。要不斷建立和完善財政法制，以法律形式明確中央政府和地方政府的事權(quán)、財權(quán)。二是要賦予財政支持三農(nóng)的法律地位。要在《農(nóng)業(yè)法》和《預(yù)算法》等有關(guān)法律中賦予財政支持三農(nóng)的法律地位，并明確三農(nóng)支出比重和增長速度，加大財政預(yù)算的執(zhí)行力，助推三農(nóng)快速發(fā)展。三是要拓寬投資渠道。解決三農(nóng)問題僅僅依靠財政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須采取有力措施，引導(dǎo)社會資金投入到三農(nóng)中來，并綜合運用多種金融工具，加大各方面的投入力度，不斷建立健全以財政投入為根本，信貸投入為重點，社會投入為輔助的多層次、多元化、多渠道的投資體系。

　?。ǘ﹥?yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出投放重點，提高投資效益

　　投資渠道分散，重點不夠突出，是我國三農(nóng)資金使用效益不高的一個重要原因。要解決這一問題，就必須創(chuàng)新投入機制，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出投放重點，放大政策效應(yīng)，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)新活力。一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出投放重點。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增加的一個“瓶頸”。因此，三農(nóng)投入主要向農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)糧大縣及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)投入。二是要加大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)投入。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，并實行集體化、集約化、機械化、規(guī)?；?jīng)營，不斷促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是整合三農(nóng)資金，發(fā)揮集中效應(yīng)。要從規(guī)劃開始，到立項、申報、分配、實施各個階段進(jìn)行整合，不但要整合項目，還要整合資金，要以點帶面，輻射發(fā)展，以此帶動一個產(chǎn)業(yè)、一個行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動一個區(qū)域、一個領(lǐng)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的繁榮，充分發(fā)揮三農(nóng)資金輻射效應(yīng)、引領(lǐng)作用和帶動功能。

　　五、結(jié)語

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是國家安定與發(fā)展之根本。

　　在我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)形勢下，切實加強三農(nóng)資金的投入、使用和管理，對促進(jìn)我國三農(nóng)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。因此.

　　針對目前三農(nóng)資金在管理和使用等方面存在的問題，要不斷增加投入，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點，講求實效，確保投入的精準(zhǔn)性、指向性和時效性，真正做到三農(nóng)資金投入的全覆蓋。同時各有關(guān)部門要嚴(yán)格管理，強化監(jiān)督，促進(jìn)三農(nóng)資金的有效利用，充分發(fā)揮資金的使用效益，不斷推動我國農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，使農(nóng)民真正得到實惠。

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