關(guān)于靈山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的調(diào)查報(bào)告

　　摘要：靈山鎮(zhèn)是青島地區(qū)有一定代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新時(shí)期以來其農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系歷經(jīng)上世紀(jì)70年代中后期到80年代前期的繁榮、80年代中后期以來的由盛轉(zhuǎn)衰以及新世紀(jì)以來新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的構(gòu)建等各個(gè)時(shí)期，表現(xiàn)出多個(gè)具有一定普遍性的問題。對(duì)于這些問題的研究和反思有助于成功構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的順利開展。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；農(nóng)民專業(yè)合作組織

　　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系如何為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)?如何構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系?

　　這些問題，一直困擾著基層的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作者。為了解答這些疑問，我們選取了山東省青島地區(qū)即墨市靈山鎮(zhèn)作為研究對(duì)象。選擇該研究對(duì)象的理由有三：一是靈山鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)；二是該鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系一度比較完善，通過對(duì)一個(gè)相對(duì)完善的體系的由盛轉(zhuǎn)衰過程進(jìn)行分析有助于找出盡可能多的問題；三是該鎮(zhèn)的人口、耕地和經(jīng)濟(jì)規(guī)模適中，對(duì)該鎮(zhèn)的研究所得出的結(jié)論有一定的代表性和推廣價(jià)值?，F(xiàn)將對(duì)該鎮(zhèn)新時(shí)期以來農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的變遷過程和現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，找出存在的問題，提出解決的辦法，從而得到有理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的研究結(jié)果。

　　一、靈山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的變遷和現(xiàn)狀

　　改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)進(jìn)行了多次管理模式的改革，在改革過程中靈山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系經(jīng)歷了從鼎盛到衰落的轉(zhuǎn)變。

　?。ㄒ唬┒κr(shí)期

　　靈山鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在1978年到1986年期間一度比較完善。一是機(jī)構(gòu)健全。設(shè)有農(nóng)業(yè)辦公室、農(nóng)機(jī)站、水利站、林果站、種子站、農(nóng)技站、獸醫(yī)站等技術(shù)推廣部門。二是人員配備齊全合理。每個(gè)站所至少有4-5人，并且基本懂技術(shù)。三是保障機(jī)制健全。農(nóng)口工作人員人事工資歸即墨市農(nóng)業(yè)主管部門主管，工資福利有保障，工作人員積極性高。四是職責(zé)明確，任務(wù)清晰。各站所在上級(jí)農(nóng)口部門的指導(dǎo)和靈山鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，各負(fù)其責(zé)，在農(nóng)田水利建設(shè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的改變、良種引進(jìn)和推廣等工作中起到了積極的推動(dòng)作用，為這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)折時(shí)期

　　靈山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣體系的建立是不易的，其機(jī)構(gòu)的建立、工作的理順以及人才的配置都經(jīng)歷了較長(zhǎng)的過程。但是，自上世紀(jì)80年代后期以來該體系卻逐漸由盛轉(zhuǎn)衰。經(jīng)調(diào)查，認(rèn)為原因是多方面的，主要如下：

　　1、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的人、財(cái)、物權(quán)改由鎮(zhèn)政府管理，影響了技術(shù)推廣活動(dòng)的正常開展。

　　1988年靈山鎮(zhèn)所屬的山東省即墨市在行政單位體制改革過程中，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣部門的改革是將人、財(cái)、物的管理權(quán)由市農(nóng)業(yè)局下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這一改革的本意是改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣人員經(jīng)費(fèi)不足的局面，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)技術(shù)推廣人員的管理，從而促使相關(guān)人員更出色地做好本地的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。然而，隨著這一改革措施的推行，下放到靈山鎮(zhèn)管理的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，由于其工資由靈山鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，其日常工作也只好服從靈山鎮(zhèn)的指派，靈山鎮(zhèn)的行政工作變成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的主要工作，技術(shù)推廣工作成為技術(shù)推廣人員“服從中心工作（即行政工作）后的工作”，技術(shù)推廣人員下鄉(xiāng)從事技術(shù)推廣工作的時(shí)間明顯低于人、財(cái)、物管理權(quán)未下放前。

　　2、人事分配制度的改革，導(dǎo)致新的農(nóng)業(yè)技術(shù)力量得不到補(bǔ)充。隨著老一代農(nóng)技人員的年齡逐漸增大、逐步退休以及其知識(shí)結(jié)構(gòu)與高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求之間的差距越來越大，農(nóng)業(yè)技術(shù)力量出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。1993年即墨市基本完成了市鄉(xiāng)兩級(jí)編制數(shù)的確定工作。這一政策的最初設(shè)想是想通過“三定”來穩(wěn)定技術(shù)推廣人員隊(duì)伍，改變當(dāng)時(shí)技術(shù)推廣組織“網(wǎng)破”、“線斷”、“人散”的狀況。但是“三定”時(shí)增加的編制，安置了一些非專業(yè)人員。這些人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)后長(zhǎng)期占用有限編制，在一定程度上削弱了農(nóng)技推廣隊(duì)伍的建設(shè)。1997年，即墨市曾對(duì)靈山鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍進(jìn)行補(bǔ)充，分配了一批農(nóng)學(xué)中（職）專畢業(yè)生到靈山鎮(zhèn)工作。因機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)結(jié)束，加上靈山鎮(zhèn)財(cái)政薄弱，農(nóng)口站所已紛紛搞起自負(fù)盈虧的服務(wù)實(shí)體，因此，新分配人員僅是將戶口放在靈山鎮(zhèn)，然后就各謀出路去了。2001年，即墨市又一次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，使1997年分配到靈山鎮(zhèn)的農(nóng)學(xué)畢業(yè)生重新有了職位。但因機(jī)構(gòu)改革中競(jìng)爭(zhēng)上崗的壓力較大，一些人員所競(jìng)爭(zhēng)的職位與本身專業(yè)并不符合，導(dǎo)致農(nóng)口職位上的人員不懂技術(shù)，而懂技術(shù)的人員不在農(nóng)口職位上的現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　二、構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的必要性

　　在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，提高務(wù)農(nóng)人員的科技文化素質(zhì)是至關(guān)重要的。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動(dòng)作用越來越大。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要

　　當(dāng)前，靈山鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。一是由種植傳統(tǒng)的低技術(shù)含量、低附加值的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品向種植無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。如此一來，農(nóng)業(yè)的發(fā)展才能更加適應(yīng)當(dāng)前人們生活的需要和市場(chǎng)的選擇。要完成這一轉(zhuǎn)變，必須有一個(gè)新的、完善的農(nóng)技推廣體系來宣傳動(dòng)員和組織實(shí)施。二是糧食生產(chǎn)由當(dāng)前的半機(jī)械化作業(yè)向全機(jī)械化作業(yè)的轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)的轉(zhuǎn)移，靈山鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)耕種勞力逐步減少，勢(shì)必導(dǎo)致以大型農(nóng)業(yè)機(jī)械耕種收割為主的局面出現(xiàn)。各類大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及應(yīng)用，需要有專業(yè)的農(nóng)技人員來完成引導(dǎo)和推廣工作。

　　（二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要

　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)包括許多方面，其中如新型能源建設(shè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道建設(shè)、新型農(nóng)田水利基本建設(shè)等，都需要大批農(nóng)業(yè)技術(shù)力量提供技術(shù)支持。只有構(gòu)建起新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，使上述建設(shè)得到有力的技術(shù)保障，才能實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的突破。

　　三、關(guān)于構(gòu)建靈山鎮(zhèn)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的幾點(diǎn)思考在農(nóng)業(yè)科技傳播過程中的“最后一公里”現(xiàn)象是指有用的信息在傳播到應(yīng)用者之前的一個(gè)環(huán)節(jié)失去作用的現(xiàn)象，因此構(gòu)建有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系對(duì)提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率是十分重要的。

　　（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的思想建設(shè)

　　上級(jí)有關(guān)部門的重視，是促進(jìn)該體系建設(shè)的必要條件。上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)此方面的調(diào)查研究，真正認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的必要性和重要性，加強(qiáng)工作重心的轉(zhuǎn)移，促使各級(jí)部門出臺(tái)完善該體系的措施。

　　（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的人員隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)目前靈山鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作人員數(shù)量少，技術(shù)力量單薄，難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)有的作用。因此，建議從本?？圃盒Ｖ羞x拔真正掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的人才充實(shí)靈山鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展和迎接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型儲(chǔ)備好人才力量。同時(shí)，建議上級(jí)有關(guān)部門通過調(diào)研，建立符合實(shí)際的靈山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，積極為迎接農(nóng)村農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型做好組織保障工作。

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