農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能、問題分析及構(gòu)建策略：基于農(nóng)民增收視角

　　摘要：在我國(guó)小農(nóng)戶依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的基本國(guó)情下，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須讓小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。文章從小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的關(guān)鍵性問題——農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)這一理論與現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，探討了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與農(nóng)戶增收的關(guān)系，指出有效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能促進(jìn)農(nóng)戶收入增加，并分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)存在的主要問題，提出了培育和壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體、與金融部門合作以推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)、與政府部門對(duì)接以促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展等推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的對(duì)策，以期促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

　　關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；有機(jī)銜接；對(duì)策

　　習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了全面部署，指出要“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。這是基于中國(guó)“三農(nóng)”問題現(xiàn)實(shí)情況和中國(guó)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要理論創(chuàng)新，為中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。在我國(guó)的基本國(guó)情下，小農(nóng)戶依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。據(jù)原農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2016年年底，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在3.33hm2以下的農(nóng)戶有近2.6億戶，其中，絕大多數(shù)戶均在0.33hm2左右[1]。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須讓小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。小農(nóng)戶在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系中，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一家一戶的“小生產(chǎn)”在面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“大市場(chǎng)”時(shí)，必然存在生產(chǎn)的盲目性、產(chǎn)品的銷售難、生產(chǎn)過程指導(dǎo)性差等問題，解決這些問題的重要途徑就是健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

　　1農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)農(nóng)民增收效應(yīng)分析

　　1.1農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有效促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增加

　　1）降低生產(chǎn)資料成本，提高經(jīng)營(yíng)性收入。根據(jù)本課題組在江蘇省宿遷和鹽城兩地調(diào)研結(jié)果測(cè)算，當(dāng)前農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)過程中投入的成本主要包括以下三個(gè)方面：一是生產(chǎn)資料、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和生產(chǎn)性服務(wù)投入成本，一般占總投入的30%～40%；二是土地租金，一般占總成本的40%～50%；三是生產(chǎn)用工成本，一般占總成本的10%～30%。以江蘇省為例，當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶的種植規(guī)模普遍為6.67～20hm2，土地租金因地區(qū)不同，一般為1.2萬～1.8萬元/hm2，取平均數(shù)計(jì)算，每年生產(chǎn)前一次性投入土地租金大約需要15萬元左右。按土地租金占總投入的40%～50%計(jì)算，生產(chǎn)資料和服務(wù)的投入還需要15萬～22.5萬元。要降低家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶的生產(chǎn)成本，可以通過將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)由專業(yè)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體來完成，由服務(wù)主體統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料，采用“團(tuán)購(gòu)”的形式，不僅更加優(yōu)質(zhì)和安全，而且價(jià)格更低。

　　2）促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生規(guī)模效益。小農(nóng)戶之所以需要借助技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，主要原因在于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的缺乏和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中的規(guī)模不適度。根據(jù)江蘇省農(nóng)委數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前江蘇規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平已達(dá)到了65%，但主要是通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的，是由政府推動(dòng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中開篇就亮明自己對(duì)分工作用的觀點(diǎn)，即“勞動(dòng)生產(chǎn)力上最大的增進(jìn)，以及運(yùn)用勞動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果”[4]。在一家一戶分散種植的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，提供統(tǒng)一的品種、農(nóng)資、種植技術(shù)和服務(wù)，不破壞一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，同樣能實(shí)現(xiàn)一定范圍內(nèi)的規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生規(guī)模效益。

　　1.2農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有序推進(jìn)農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)化服務(wù)功能為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提供了更多可能，多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體會(huì)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)的形式多種多樣，其中，以土地折價(jià)入股和出租為主。通過土地入股，農(nóng)民可以獲得股息和紅利；通過土地出租，農(nóng)民同樣可以獲得租金，從而增加自己的財(cái)產(chǎn)性收入。此外，農(nóng)民還可以通過投資參股來分享農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的利潤(rùn)，主要是農(nóng)民利用自有資金等生產(chǎn)要素入股，一方面入股實(shí)體經(jīng)濟(jì)以獲取利潤(rùn)分紅，另一方面可以參與經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部的資金互助來獲取利息。

　　2當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)存在的主要問題

　　2.1社會(huì)化服務(wù)主體發(fā)育不足

　　新中國(guó)成立后，為促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)率先建立了按行政體制垂直管理的公共性服務(wù)組織，包括農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)以及供銷合作社、信用合作社等服務(wù)組織，從中央到地方都設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心和服務(wù)站，在村一級(jí)設(shè)有科技組與科技示范戶。但隨著稅費(fèi)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的推進(jìn)，供銷社、農(nóng)資部門、農(nóng)機(jī)部門、農(nóng)技部門、水利部門等國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門在經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)與體制改革后，逐漸走向衰落，村集體組織的運(yùn)轉(zhuǎn)也變得日益困難，難以保障基本開支，大部分村級(jí)集體組織基本上無力為農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)。而諸如農(nóng)資供銷、電力、農(nóng)機(jī)、水利、植保等方面的農(nóng)業(yè)服務(wù)都存留于鄉(xiāng)一級(jí)，由政府職能部門控制，即所謂的“七所八站”，到村一級(jí)已經(jīng)無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，喪失了為農(nóng)民提供各項(xiàng)服務(wù)的動(dòng)力。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各類服務(wù)主體如龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場(chǎng)集群不斷發(fā)展壯大，均承擔(dān)了部分農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)職能，基本形成了多主體共同參與服務(wù)的格局。但是，產(chǎn)業(yè)化涉農(nóng)企業(yè)提供的社會(huì)化服務(wù)以經(jīng)營(yíng)性服務(wù)為主，公益性服務(wù)較少，還沒有與農(nóng)戶廣泛結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體；農(nóng)民合作社由于自身缺乏資金積累，經(jīng)濟(jì)效益不高，技術(shù)人員有限、業(yè)務(wù)能力不高以及管理不規(guī)范等因素，為農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)的能力也受到制約；個(gè)體形式的服務(wù)組織如基層農(nóng)資供應(yīng)商和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等，由于承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，因而服務(wù)層次較低，能力不足。因此，無論是政府主導(dǎo)的公益性服務(wù)，還是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，在服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量、效率等方面均有不同程度的欠缺，能夠提供全程社會(huì)化服務(wù)的組織仍較少見。

　　2.2社會(huì)化服務(wù)覆蓋面不全

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在改變小農(nóng)戶的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和為小農(nóng)戶在銷售、加工等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)縱向協(xié)作和產(chǎn)業(yè)融合方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，具備先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、先進(jìn)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和現(xiàn)代組織體系等特點(diǎn)[7]。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，江蘇省的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域逐步由產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，服務(wù)水平不斷提高。但伴隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、市場(chǎng)化程度的提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求也已經(jīng)由單項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)向資金、信息、技術(shù)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷售、管理等綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)，深層次的服務(wù)需求更多，多元化的、全程一站式的服務(wù)需求更強(qiáng)，除生產(chǎn)性服務(wù)外，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)需求也逐步顯現(xiàn)。社會(huì)化服務(wù)供需之間的不對(duì)稱，直接影響服務(wù)的效果和質(zhì)量。

　　3推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的對(duì)策

　　3.1培育和壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體

　　培育農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)主體，發(fā)展和壯大農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織，對(duì)于降低生產(chǎn)者投入成本、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、解決融資和銷售困難等問題都有良好的促進(jìn)作用。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織具有服務(wù)模式相對(duì)完善、服務(wù)機(jī)制相對(duì)靈活、服務(wù)水平相對(duì)較高等優(yōu)勢(shì)，能夠有效彌補(bǔ)公益性服務(wù)的不足，更好地滿足各類經(jīng)營(yíng)主體多層次、多元化的服務(wù)需求，已成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的生力軍[9]。因此，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)健全的主體發(fā)育結(jié)構(gòu)（見圖2）。培育和壯大農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織有兩個(gè)途徑：一是培育新的市場(chǎng)化服務(wù)主體或組織，以企業(yè)為主。通過培育這樣一批具有全程社會(huì)化服務(wù)能力的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)企業(yè)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立服務(wù)企業(yè)與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體之間有效、可持續(xù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是推進(jìn)現(xiàn)有和潛在的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)主體的轉(zhuǎn)型。例如，供銷社的轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大其服務(wù)范圍，提升服務(wù)能力，在原有人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上提檔升級(jí)，使其成為能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條形成的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)主體。

　　3.2與金融部門合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)

　　不健全的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系嚴(yán)重制約著新型經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)，制約著農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展[10]。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展必須解決社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及服務(wù)組織的融資問題。與合作經(jīng)濟(jì)組織相比，外來資本一般在進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和融資方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)?？v向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展有利于大資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，我國(guó)的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)更愿意向能夠提供抵押擔(dān)保和更多派生存款的大企業(yè)發(fā)放貸款。因此，在培育和壯大農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的過程中，離不開政府和金融部門的支持，僅靠政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織有限的財(cái)政支持，并不能幫助專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及小農(nóng)戶解決融資困難問題，必須有金融部門的支持。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織可以以企業(yè)資產(chǎn)作為抵押物擔(dān)保取得貸款，也可以以在田農(nóng)作物等實(shí)物作為擔(dān)保取得貸款，在解決農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的融資問題后，再由其向加入其服務(wù)的生產(chǎn)主體提供貸款服務(wù)，解決專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及小農(nóng)戶融資困難問題。

　　參考文獻(xiàn)

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