基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求端的農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革

　　摘要：隨著四化同步、農(nóng)地三權(quán)分置等制度的相繼實(shí)施，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求端對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育有現(xiàn)實(shí)的訴求，同時(shí)也為農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革提供了契機(jī)。但由于農(nóng)村職業(yè)教育存在辦學(xué)定位滯后、培訓(xùn)體系不健全、結(jié)構(gòu)布局不合理以及制度配置不科學(xué)等問(wèn)題。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該從辦學(xué)定位調(diào)整、培訓(xùn)體系健全、功能結(jié)構(gòu)互動(dòng)以及制度體系創(chuàng)新等方面來(lái)推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革，為農(nóng)民提供多樣化、層次化、個(gè)性化的培訓(xùn)服務(wù)。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育；供給側(cè)改革；經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求

　　2016年中央一號(hào)文件明確指出，當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的社會(huì)環(huán)境正在發(fā)展變化，這些新變化為“三農(nóng)”問(wèn)題的解決注入了新的帶動(dòng)力與驅(qū)動(dòng)力。但同時(shí)，2017年中央一號(hào)文件也指出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，“三農(nóng)”問(wèn)題的破解還面臨著諸多現(xiàn)實(shí)難題與重大挑戰(zhàn)。要理順“三農(nóng)”問(wèn)題社會(huì)環(huán)境變化與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之間的關(guān)系，就必須進(jìn)一步加大農(nóng)村職業(yè)教育的供給側(cè)改革，提升農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的新動(dòng)能。故此，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求端訴求與特征，推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革。

　　一、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求端：基本特點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)訴求

　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后，農(nóng)村社會(huì)也正經(jīng)歷著前所未有的變革。其中，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最具影響力的變革包括“四化同步”、農(nóng)地“三權(quán)分置”以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面。這些制度變革充分展示了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求端的特點(diǎn)與訴求，同時(shí)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展也產(chǎn)生了直接影響。

　?。ㄒ唬?ldquo;四化同步”為農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改

　　革指明了發(fā)展方向“四化同步”是指新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，其內(nèi)涵要義有兩方面：第一，“四化”需要同步發(fā)展，齊頭并進(jìn)，四個(gè)方面不能有明顯的偏差，更不能有短板，這也是“新四化”的特點(diǎn)；第二，“四化同步”是一種體系性的資源配置模式，在新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)約束下尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最優(yōu)模式[1]。但實(shí)際上，分析最近幾年的“四化”發(fā)展現(xiàn)狀，其中工業(yè)化、信息化高速發(fā)展，成績(jī)斐然。盡管農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化也取得了巨大成就，但相較于新型工業(yè)化、信息化而言，還是存在著明顯短板，發(fā)展速度與方式還較為滯后。

　　（二）“三權(quán)分置”為農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革提供了良好契機(jī)

　　2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬分置做了明確規(guī)定。這項(xiàng)制度變革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后最大的制度創(chuàng)新，也是國(guó)家對(duì)解決農(nóng)村土地問(wèn)題做出的政策調(diào)整。簡(jiǎn)而言之，“三權(quán)分置”實(shí)際上是所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的三種權(quán)能實(shí)現(xiàn)分立，在確保農(nóng)民土地承包權(quán)的同時(shí)，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。自從“三權(quán)分置”實(shí)施后，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日漸加快，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不斷出現(xiàn)。按照農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，截至2017年7月，我國(guó)有超過(guò)8000萬(wàn)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)比例超過(guò)了30%，在東南沿海發(fā)達(dá)省市，參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的比例達(dá)到50%。如江蘇昆山市，早在2012年的時(shí)候，90%的農(nóng)地已經(jīng)流轉(zhuǎn)到由150個(gè)村組建的合作社中，全社的種養(yǎng)大戶超過(guò)2000戶，戶均土地規(guī)模超過(guò)150畝，到2017年7月，昆山市從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口僅為總?cè)丝诘?.5%左右[3]。當(dāng)前全國(guó)有近300萬(wàn)個(gè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，他們的土地大部分是從其他農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，這些主體對(duì)其經(jīng)營(yíng)的土地不一定擁有承包權(quán)，但擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，這些農(nóng)戶是新型職業(yè)農(nóng)民的重要組成部分。

　　二、農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革：現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與反思

　　“四化同步”“三權(quán)分置”的制度變革及實(shí)踐推進(jìn)，為我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革提供了方向與動(dòng)力。但當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求端之間呈現(xiàn)出不相適應(yīng)的一面。因此，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革中存在的問(wèn)題要進(jìn)行逐一分析，并反思其與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)存在的差距。

　　（一）農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)定位滯后于新型職業(yè)農(nóng)民培育

　　對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)定位問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)界與實(shí)務(wù)界對(duì)此有一定的爭(zhēng)議。其爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該為誰(shuí)培養(yǎng)人才，是為農(nóng)服務(wù)，還是為進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)，還是兩者兼而有之。實(shí)踐中，這方面的分歧也在逐漸縮小。無(wú)論爭(zhēng)議的焦點(diǎn)有多大，當(dāng)前最為重要的問(wèn)題是，農(nóng)村職業(yè)教育如何在“四化同步”“三權(quán)分置”、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的背景下，加大對(duì)農(nóng)村技術(shù)人才、管理人才的培養(yǎng)，以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，這就要求農(nóng)村職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中必須要積極調(diào)整自身的辦學(xué)定位及人才培養(yǎng)目標(biāo)。整體來(lái)看，目前農(nóng)村職業(yè)教育在辦學(xué)定位方面存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：第一，在明確農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該為農(nóng)服務(wù)的辦學(xué)目標(biāo)后，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)如何為農(nóng)村培養(yǎng)人才，特別是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方面還較為滯后，相關(guān)的課程及教學(xué)改革行動(dòng)還較為遲緩[4]。第二，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)目前成為一種趨勢(shì)，但對(duì)于這部分人的職業(yè)培訓(xùn)還沒(méi)有受到農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的重視。按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)超過(guò)了700萬(wàn)人，這部分人具備一定的城市視野，也富有創(chuàng)業(yè)精神，這是新型職業(yè)農(nóng)民最為重要的潛在來(lái)源，其對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的作用不可低估?？陀^而言，我國(guó)整體的人口紅利正在逐漸消失，但是來(lái)自于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的新人口紅利還是存在的。如果能夠積極加大對(duì)這部分人的職業(yè)培訓(xùn)，未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展是可期的。

　?。ǘ┺r(nóng)村職業(yè)教育體系未能將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入其中

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中，對(duì)城市職業(yè)教育較為偏重，農(nóng)村職業(yè)教育體系不完整，面對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)，未能做好系統(tǒng)應(yīng)對(duì)，沒(méi)有將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入到教育培訓(xùn)體系當(dāng)中。第一，現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)教育體系沒(méi)有基于城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，將城市、農(nóng)村職業(yè)教育納入一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)中，對(duì)“四化同步”“三權(quán)分置”背景下的新型職業(yè)農(nóng)民培育及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)缺乏有效的應(yīng)對(duì)與規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)效果不佳。第二，現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)教育體系更側(cè)重于正規(guī)化、全日制的職業(yè)教育，對(duì)非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)重視不夠。更為重要的是，正規(guī)的全日制學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)之間也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相互溝通與銜接。第三，在農(nóng)村職業(yè)教育體系發(fā)展中，最重要的參與主體是各級(jí)各類(lèi)職業(yè)院校，而作為供給側(cè)的另外一端：農(nóng)業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)行業(yè)組織、農(nóng)業(yè)商會(huì)等在農(nóng)村職業(yè)教育體系中處于缺位狀態(tài)，導(dǎo)致新型農(nóng)民培育的深度不夠，特別是校企合作的寬度明確缺失[5]。可見(jiàn)，正是因?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育體系存在這些問(wèn)題，整體制約了新型職業(yè)農(nóng)民培育的效果。

　　三、農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革的基本路徑

　?。ㄒ唬┱{(diào)整農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)定位，構(gòu)建農(nóng)民終身教育體系

　　隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革必須樹(shù)立大職教觀與城鄉(xiāng)協(xié)同理念，并對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)定位進(jìn)行重新布局。從這個(gè)意義上看，農(nóng)村職業(yè)教育具有多樣化的功能，既包括為農(nóng)教育，也包括離農(nóng)教育。第一，從離農(nóng)教育角度看，農(nóng)村職業(yè)教育要加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面所需的職業(yè)能力、技能與素質(zhì)的培訓(xùn)，積極促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動(dòng)。第二，農(nóng)村職業(yè)教育還需要積極開(kāi)展農(nóng)民市民化教育，對(duì)已經(jīng)離開(kāi)農(nóng)村轉(zhuǎn)移到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)的適應(yīng)性。第三，為農(nóng)教育應(yīng)是農(nóng)村職業(yè)教育的重心。無(wú)論是從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度還是農(nóng)村職業(yè)教育自身的使命看，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，建立農(nóng)民終身教育體系是農(nóng)村職業(yè)教育必須面對(duì)的問(wèn)題，也是其發(fā)展的根本所在。在農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革過(guò)程中，其發(fā)展的重心應(yīng)該由當(dāng)前對(duì)留守農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，致力打造適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求的新型職業(yè)農(nóng)民[6]。按照農(nóng)業(yè)部頒布的“規(guī)劃”要求，到2020年我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)將超過(guò)2000萬(wàn)人。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革必須注重將返鄉(xiāng)農(nóng)民工、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體負(fù)責(zé)人、涉農(nóng)專業(yè)回鄉(xiāng)學(xué)生、大學(xué)生村官等群體作為培訓(xùn)重點(diǎn)。此外，在農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革中，還需要按照農(nóng)民需求打造相關(guān)的教育產(chǎn)品，覆蓋農(nóng)民生產(chǎn)及生活的全過(guò)程，能夠保證農(nóng)民隨時(shí)、隨地可學(xué)，構(gòu)建終身化的職業(yè)教育體系。

　?。ǘ┩晟妻r(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系，提升教育培訓(xùn)效能

　　隨著“四化同步”的發(fā)展以及農(nóng)地“三權(quán)分置”制度的實(shí)施，農(nóng)村職業(yè)教育功能日漸多元化，城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展逐漸一體化。因此，面對(duì)新形勢(shì)，必須要完善農(nóng)村職業(yè)教育的培訓(xùn)體系，進(jìn)一步提升教育培訓(xùn)的整體效能。第一，進(jìn)一步拓展農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系的開(kāi)放性。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)職業(yè)教育基本上形成了初級(jí)、中等、高等相互貫通的大職教體系。但基于農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)始終是一個(gè)短板。如涉農(nóng)職業(yè)院校、涉農(nóng)專業(yè)相對(duì)偏少，專業(yè)設(shè)置也不健全；農(nóng)村成人教育、社區(qū)教育與農(nóng)村職業(yè)教育未能橫向銜接，影響了農(nóng)村職業(yè)教育整體功能的發(fā)揮?；诖?，在農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革過(guò)程中，應(yīng)該立足于滿足新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)在需求，按照區(qū)域構(gòu)建一個(gè)農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育共同參與的培訓(xùn)體系，從而增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的開(kāi)放性，為新型職業(yè)農(nóng)民提供多層次的培訓(xùn)計(jì)劃，也為其構(gòu)建一個(gè)能夠終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)。第二，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)主體的參與性。就當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展實(shí)踐看，中職學(xué)校是農(nóng)村職業(yè)教育的核心主體，但涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)組織作為另一方參與主體參與力度不夠，與中職學(xué)校未能形成良性互動(dòng)，進(jìn)而使得農(nóng)村職業(yè)教育呈現(xiàn)出“一條腿”走路[7]。因此，在拓寬主體參與性的同時(shí)，各級(jí)政府部門(mén)要加大政策供給，提升涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)組織、基層組織參與的積極性，進(jìn)而提升農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的實(shí)際效能。此外，在農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)主體方面，除了中職學(xué)校之外，參與主體也可以進(jìn)一步拓寬，如城市職業(yè)院校、城鄉(xiāng)社區(qū)教育中心、農(nóng)村成人教育學(xué)校以及非政府公益組織也可以參與到職業(yè)培訓(xùn)體系中來(lái)，以滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工、新農(nóng)人、新生代農(nóng)民工等不同主體的教育需求，進(jìn)而形成多層次、多類(lèi)型、立體式的農(nóng)村職業(yè)教育體系。

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《基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求端的農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革》

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