英國農(nóng)業(yè)補貼政策及對我國的啟示

　　摘要：英國農(nóng)業(yè)補貼政策是英國政府調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要手段，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)戶收入支持、鄉(xiāng)村環(huán)境保護等方面發(fā)揮了重要作用，促進了英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展；通過對英國農(nóng)業(yè)補貼政策的研究以期為完善我國農(nóng)業(yè)補貼政策提供有益的借鑒。首先從單一支付計劃、基礎(chǔ)支付計劃以及農(nóng)村發(fā)展計劃等方面來研究英國農(nóng)業(yè)補貼政策，在此基礎(chǔ)上分析了英國農(nóng)業(yè)補貼的靜態(tài)支出和動態(tài)支出結(jié)構(gòu)，最后總結(jié)凝練出英國農(nóng)業(yè)補貼政策給予我們的借鑒與啟示。研究發(fā)現(xiàn)英國農(nóng)業(yè)補貼政策強調(diào)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性和多功能性，政府將農(nóng)戶執(zhí)行“綠化規(guī)則”和“交叉承諾”的具體情況與其獲得的農(nóng)業(yè)補貼相捆綁，有效地促進了英國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境保護；英國對農(nóng)戶的直接補貼支付以不與產(chǎn)量掛鉤的補貼為主，且直接補貼支付總額大體呈下降態(tài)勢。因此，我國應(yīng)通過增加直接補貼使農(nóng)戶的生產(chǎn)行為更加市場化，通過農(nóng)業(yè)補貼政策引導環(huán)境保護、引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、培育青年農(nóng)戶，并根據(jù)地域特征施行不同的農(nóng)業(yè)補貼政策。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補貼政策；農(nóng)業(yè)補貼項目；農(nóng)業(yè)補貼支出結(jié)構(gòu)；啟示；英國

　　推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，保護農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入和提升我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，是新常態(tài)下農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)補貼政策一直是我國政府增加農(nóng)民收入和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要政策工具。在產(chǎn)業(yè)實踐中，世界各國非常注重實施農(nóng)業(yè)支持政策，均將農(nóng)業(yè)補貼政策作為農(nóng)業(yè)政策的重要組成部分，尤其是發(fā)達國家通過實施農(nóng)業(yè)高保護、高補貼政策來保障增加農(nóng)場主的收益和農(nóng)業(yè)的市場競爭力[1]。英國的農(nóng)業(yè)補貼政策一直是英國政府調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要手段，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村環(huán)境保護、農(nóng)戶收入支持等方面發(fā)揮了重要的作用，促進了英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展[2]。英國是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的重要制定國和政策改革的主要推動者之一，其在農(nóng)業(yè)補貼政策制定方面積累了寶貴的經(jīng)驗。因此，研究英國的農(nóng)業(yè)補貼政策對于中國完善農(nóng)業(yè)補貼政策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有重要的借鑒意義。

　　1英國農(nóng)業(yè)基本情況

　　英國是歐盟的重要成員國之一，也是歐盟28國中的第六大谷物生產(chǎn)國、最大的產(chǎn)羊國以及第三大產(chǎn)牛國，它的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在歐盟具有較強的代表性。英國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟總量比重較小，但農(nóng)業(yè)人均凈增加值較高。2014年英國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為258億英鎊，凈增加值（總產(chǎn)值減去中間消費品價格）為99億英鎊，農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟總體比重約為1.4%。其中，英格蘭地區(qū)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為193億英鎊，占英國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的74.8%，威爾士地區(qū)、蘇格蘭地區(qū)和北愛爾蘭地區(qū)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值則分別占英國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的11.8%、6%和7.3%。英國從事農(nóng)業(yè)的人員為47.6萬人，占總就業(yè)人數(shù)的1.43%，人均凈增加值達到2萬英鎊，從事農(nóng)業(yè)的人員中有雇傭人員18.1萬人，占比38%，農(nóng)場主年齡中位數(shù)為59歲。

　　2英國農(nóng)產(chǎn)品補貼政策

　　英國目前采用的農(nóng)業(yè)政策是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CommonAgriculturalPolicy,CAP），它是這一政策的重要制定國之一，也是這一政策的歷次改革的主要推動者之一。CAP是歐盟實施的第一項共同政策，與關(guān)稅同盟政策共同構(gòu)成歐共體的兩大支柱政策，它提供了多種政策選項，各個國家可以根據(jù)本國國情選擇合適的政策選項。因此，盡管歐盟各成員國的農(nóng)業(yè)政策目標和方向是一致的，但其具體實施計劃有區(qū)別。CAP從20世紀60年代開始實施，至今已施行半個世紀有余，其最初的目標有三：培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保障農(nóng)民收益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)市場。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展及內(nèi)外部環(huán)境變化，CAP經(jīng)歷了幾次改革和調(diào)整，日益強調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)性，致力于農(nóng)村全面發(fā)展和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護等。它的主要補貼手段也由最初的以與生產(chǎn)掛鉤的補貼為主轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊灾苯友a貼為主[11-12]?，F(xiàn)今，CAP主要通過直接發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼降低農(nóng)產(chǎn)品價格，穩(wěn)定農(nóng)民收入；通過實施農(nóng)村發(fā)展政策優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，提升農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護。

　　3英國農(nóng)業(yè)補貼支出結(jié)構(gòu)

　　農(nóng)業(yè)補貼政策是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的重要內(nèi)容，占歐盟共同農(nóng)業(yè)政策支出的68.7%。2014年英國對農(nóng)民的直接補貼支付達29.54億英鎊（表2）。其中，與產(chǎn)量掛鉤的補貼，即蘇格蘭食用牛&牛犢計劃，支出了0.21億英鎊；不與產(chǎn)量掛鉤的補貼，包括單一支付計劃、不肥沃地區(qū)支持計劃、農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃和動物疾病補貼及其他補貼，分別支出補貼23.13億英鎊、0.91億英鎊、5.03億英鎊、0.21億英鎊和0.05英鎊。單一支付計劃是最主要的補貼計劃，其支出金額占總直接補貼支付金額的78.3%。2009-2014年英國對農(nóng)戶的直接補貼支出總額大體呈下降態(tài)勢，從2009年的36.54億英鎊下降為2014年的29.54億英鎊，下降了19.2%；其中與產(chǎn)量掛鉤的補貼從2009年的0.37億英鎊下降為2014年的0.21億英鎊，下降了43.2%，不與產(chǎn)量掛鉤的補貼從2009年的36.16億英鎊下降為2014年的29.33億英鎊，下降了18.9%。主要補貼計劃中，除農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃增長了5%，其他補貼有一定增長外，其余補貼計劃均呈現(xiàn)不同程度的下降，其中不肥沃地區(qū)支持計劃和單一支付計劃降幅最大，分別下降了32.6%和22.4%，蘇格蘭食用牛&牛犢計劃和動物疾病補貼計劃降幅很小，分別下降8.7%和4.5%（表3）。

　　4我國農(nóng)業(yè)補貼政策的現(xiàn)狀

　　從20世紀80年代中期開始，我國以水果、水產(chǎn)品為突破口，逐步推進農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，2004年全面實施農(nóng)業(yè)補貼政策，此后國家逐步實行主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價和臨時收儲制度，逐步建立各種補貼制度，形成了農(nóng)民、市場、國家的新型“三角關(guān)系”。經(jīng)過多年的探索和實踐，我國初步形成了以直接補貼政策為主體、農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策為補充的農(nóng)業(yè)補貼政策框架，對保障糧食安全、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。我國直接補貼政策主要包括針對糧食生產(chǎn)設(shè)立了“四補貼”（包括良種補貼、種糧直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼）和針對畜牧業(yè)、漁業(yè)分別設(shè)立了能繁母豬補貼、畜禽良種補貼及漁業(yè)燃油補貼等。直接補貼政策主要體現(xiàn)在與糧食種植面積或農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量相掛鉤，這些直接補貼政策具有既能有效激勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、又能夠穩(wěn)定農(nóng)民收入，對市場價格扭曲影響較小的特點，但其缺點在于執(zhí)行成本較高。近年來，由于受到財政補貼力度的限制、補貼方式不合理等因素的影響，導致直接補貼的政策效應(yīng)逐漸弱化。

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