廣西農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用及其績(jī)效評(píng)價(jià)研究

　　摘要：農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用效果與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切，政府部門需要明確農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用效果，保障資源開發(fā)利用作用的充分發(fā)揮?；诖耍疚膶V西自治區(qū)作為研究對(duì)象，從廣西水資源利用現(xiàn)狀入手，制定了水資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，選取廣西自治區(qū)水資源公報(bào)及統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)廣西水資源利用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果給出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生態(tài)資源;績(jī)效評(píng)價(jià);水資源利用;廣西

　　前言：改革開放政策實(shí)施后，各地區(qū)為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)資源的開發(fā)，過(guò)度的開發(fā)使得當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻。在這一發(fā)展背景下，政府部門需要加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)資源的管理，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用績(jī)效進(jìn)行準(zhǔn)確合理的評(píng)價(jià)，明確農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用開發(fā)中的不足，采取有效的措施進(jìn)行改進(jìn)，在保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)資源。

　　一、廣西農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用現(xiàn)狀分析

　　廣西位于我國(guó)華南地區(qū)，被山地和高原圍繞，又被稱作“廣西盆地”，其氣候條件屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候溫暖適宜，具有雨水充沛、陽(yáng)光充足的優(yōu)勢(shì)。在獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和氣候優(yōu)勢(shì)下，廣西地區(qū)具有豐富的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源。

　　觀察表1可知，廣西境內(nèi)具有豐富的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的合理利用與開發(fā)，可以有效促進(jìn)廣西的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是在實(shí)際的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用中，由于政府部門過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，應(yīng)用了粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)廣西的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源造成了嚴(yán)重的破壞，使得廣西的農(nóng)業(yè)生態(tài)利用率偏低，反而對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展造成了負(fù)面影響。在此基礎(chǔ)上，本文主要將廣西的水力資源為例，對(duì)其農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并給出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，以期促進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的最大化利用，提升資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益。

　　二、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)要點(diǎn)

　　(一)自然生態(tài)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容

　　基于農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的特征，農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容需要從農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性及可持續(xù)性這四個(gè)方面入手。農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用的經(jīng)濟(jì)性主要是指農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用項(xiàng)目的資金是否與事先預(yù)算相符;農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用的效率性主要是指生態(tài)資源利用獲取的效益是否超過(guò)投入的成本;農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用的效果性主要是指農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用是否取得良好的成效，是否發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)作用及環(huán)境作用;農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用的可持續(xù)性主要是指生態(tài)資源利用是否適度，有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)的均衡。對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，開展的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源管理工作，是為了在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的合理開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)達(dá)到農(nóng)業(yè)生態(tài)資源(特別是可再生資源)的消長(zhǎng)平衡以及興利除害的平衡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源與經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

　　農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的方法有很多中，本文將DPSIR模型作為基礎(chǔ)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建[1]。DPSIR模型是由PSR模型及DSR模型發(fā)展而來(lái)，可以有效促進(jìn)資源和生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的最大化利用?；贒PSIR模型，農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)涉及到多方面的內(nèi)容。具體而言，DPSIR模型的評(píng)價(jià)體系共有五大類指標(biāo)，分別為驅(qū)動(dòng)力層、壓力層、狀態(tài)層、影響層以及響應(yīng)層。其中，驅(qū)動(dòng)力層指標(biāo)涵蓋促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源開發(fā)的動(dòng)力因素，包括當(dāng)?shù)氐娜司鵊DP以及GDP增長(zhǎng)率等因素;壓力層指標(biāo)涵蓋農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的利用狀況以及生態(tài)環(huán)境的受影響狀況;狀態(tài)層指標(biāo)是指在一定時(shí)間內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的狀態(tài)及當(dāng)下環(huán)境質(zhì)量變化狀況;影響層指標(biāo)是指人類生產(chǎn)生活對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源產(chǎn)生的影響，如水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率以及城市飲用水達(dá)標(biāo)率等內(nèi)容;響應(yīng)層指標(biāo)是指政府部門出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)。

　　在上述理論指示下，本文將農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)劃分為三項(xiàng)內(nèi)容，分別是目標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及指標(biāo)層。首先，目標(biāo)層，該層主要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的目的，就是對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，為政府部門開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生態(tài)資源提供理論幫助;然后，準(zhǔn)則層，基于DPSIR模型的相關(guān)理論，該層次的指標(biāo)共分為五種;最后，指標(biāo)層，該層次是準(zhǔn)則層五個(gè)指標(biāo)的細(xì)化，技術(shù)人員需要全面考慮指標(biāo)的可獲取性、經(jīng)濟(jì)性及有效性，進(jìn)行準(zhǔn)則層五個(gè)指標(biāo)的細(xì)化，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性及準(zhǔn)確性。

　　對(duì)于水資源來(lái)說(shuō)，其利用績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)。

　　觀察表2可知，水資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)較為全面，可以通過(guò)該指標(biāo)體系進(jìn)行水資源利用的評(píng)價(jià)，為政府部門管理并開發(fā)水資源提供幫助。具體而言，本文制定的水資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)體系具有如下優(yōu)勢(shì)：第一，具備評(píng)價(jià)功能，本文制定的評(píng)價(jià)體系可以客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)某一個(gè)地區(qū)的水資源利用效果，明確某一區(qū)域水資源在某一時(shí)間的質(zhì)量及開發(fā)狀況，體現(xiàn)出該時(shí)期水資源和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展間的關(guān)系，從而明確水資源的生態(tài)狀況及可持續(xù)發(fā)展水平;第二，具備警示功能，基于本文構(gòu)建的水資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)體系，如果該區(qū)域的水資源在開發(fā)利用的過(guò)程中被污染或者浪費(fèi)，水資源評(píng)價(jià)體系中的某一指標(biāo)將會(huì)出現(xiàn)異常，從而對(duì)政府部門的水資源開發(fā)工程進(jìn)行警示，避免水資源污染或者水資源浪費(fèi)行為的持續(xù)，及時(shí)改進(jìn)水資源開發(fā)利用工藝，保障水資源的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、廣西農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)

　　(一)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)源分析

　　為了明確廣西農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，本文將廣西的水資源作為研究對(duì)象，以廣西2009-2014年的公布的水資源公報(bào)及統(tǒng)計(jì)年鑒等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行廣西水資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建[2]。

　　在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建之前，需要對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效篩選，避免指標(biāo)數(shù)據(jù)信息間出現(xiàn)重疊問(wèn)題，影響績(jī)效評(píng)價(jià)體系的準(zhǔn)確性。因此，本文采用標(biāo)準(zhǔn)化處理方法，對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，確保各個(gè)指標(biāo)的作用相差無(wú)幾。

　　其中，n是指樣本的數(shù)量，和是指指標(biāo)的原始數(shù)值。在進(jìn)行指標(biāo)間的相關(guān)系數(shù)分析是時(shí)，需要設(shè)置相關(guān)性指標(biāo)評(píng)價(jià)的臨界值M，明確不同指標(biāo)間的相關(guān)性。一般來(lái)說(shuō)，指標(biāo)間的關(guān)系存在正相關(guān)和負(fù)相關(guān)這兩種，相關(guān)系數(shù)為正數(shù)，則為正相關(guān)關(guān)系;相關(guān)系數(shù)為負(fù)數(shù)，則為負(fù)相關(guān)關(guān)系。在進(jìn)行指標(biāo)間相關(guān)系數(shù)分析時(shí)，需要將r和M對(duì)比，如果r>M，就表明這兩個(gè)指標(biāo)存在較大的相關(guān)性，涉及到多個(gè)重疊的信息，需要將其中一個(gè)指標(biāo)刪除;如果r

　　(二)廣西水資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)分析

　　1.評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建

　　本文采用層次分析法及模糊綜合評(píng)價(jià)法，構(gòu)建綜合指數(shù)模型，對(duì)廣西水資源利用績(jī)效進(jìn)行分析[3]。

　　2.評(píng)價(jià)結(jié)果

　　基于上述權(quán)重計(jì)算結(jié)果，利用上述評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算公式，獲得準(zhǔn)則層五類指標(biāo)的評(píng)價(jià)指數(shù)及綜合指數(shù)。

　　觀察表7可知，廣西水資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)指數(shù)逐漸上升，表明其水資源利用效果逐年上升，水資源利用開發(fā)水平逐年上升。但是在影響層方面的指數(shù)普遍低于其他準(zhǔn)則層，表明廣西的城市飲用水達(dá)標(biāo)率以及水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率偏低，當(dāng)?shù)氐乃Y源質(zhì)量偏低，需要采取相應(yīng)的措施提升水資源的質(zhì)量。

　　四、加強(qiáng)廣西農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用的對(duì)策

　　第一，積極開展農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)工作。通過(guò)上文的分析可知，廣西農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用效果可以通過(guò)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)體現(xiàn)。因此，廣西各級(jí)政府部門需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，并要求水資源、水能資源等生態(tài)資源領(lǐng)域的專家，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。需要注意的是，在進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的過(guò)程中，需要與相關(guān)單位進(jìn)行及時(shí)溝通，尋求準(zhǔn)確真實(shí)的原始數(shù)據(jù)，保障評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的有效性及可行性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)廣西農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用方面存在的不足，為農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的保護(hù)奠定良好的基礎(chǔ)[5]。

　　第二，制定完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。在開展農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)工作的同時(shí)，政府部門需要積極開展農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的資產(chǎn)事物核算與價(jià)值核算，明確相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的具體責(zé)任及管理單位，制定完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源市場(chǎng)交易制度，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)資源資產(chǎn)的監(jiān)督管理，避免自然生態(tài)資源的過(guò)度開發(fā)或者浪費(fèi)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)，改善廣西的生態(tài)環(huán)境。

　　第三，合理劃定生態(tài)紅線，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的管理，政府部門需要對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的開發(fā)利用狀況、使用效率等參數(shù)進(jìn)行控制，劃定合理的生態(tài)紅線，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的使用量及使用效率。以水資源為例，廣西各級(jí)政府部門需要明確用水總量、用水效率以及水功能區(qū)納污限制，制定并實(shí)施取水許可證制度以及水資源的有償使用制度，并加強(qiáng)對(duì)工業(yè)區(qū)污染物排放的控制，實(shí)現(xiàn)水資源的有效管理，提升廣西的單位GDP用水量，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約的目標(biāo)，明確廣西水資源的生態(tài)空間及生態(tài)保護(hù)紅點(diǎn)，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

　　第四，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源信息公開，引導(dǎo)群眾參與管理。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展，需要將群眾監(jiān)管納入到農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的管理工作中，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)知識(shí)的宣傳，提升的廣西城鄉(xiāng)居民的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，實(shí)施公眾環(huán)境監(jiān)測(cè)制度以及環(huán)境舉報(bào)制度，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┪⑿拧㈦娫?、郵箱等多種投訴渠道，在居民發(fā)現(xiàn)生活中存在的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)，立即向相關(guān)部門投訴，在社會(huì)中形成高效的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)體系，有助于農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的合理開發(fā)利用。與此同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門需要定期公布農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源管理的透明化及公開化。

　　第五，制定完善的污染防治的管理制度。政府部門需要根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的特征構(gòu)建相應(yīng)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源造成危害的污染物，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生態(tài)資源中的污染物含量，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展。以水資源為例，廣西各級(jí)政府部門需要加強(qiáng)對(duì)水體質(zhì)量的監(jiān)管，尤其是存在富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象的水體，避免水污染加重。另外，廣西各級(jí)政府部門需要制定健全的排污許可證制度，將污染物排放責(zé)任落實(shí)到具體的企業(yè)中，提高企業(yè)對(duì)水污染的重視，引導(dǎo)企業(yè)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合理排放污染物[6]。

　　結(jié)論：綜上所述，廣西農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用方面存在一定的不足，當(dāng)?shù)卣块T需要采取合理的措施予以改進(jìn)。通過(guò)本文的分析可知，廣西各級(jí)政府部門需要積極開展農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)工作、制定完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度、合理劃定紅線、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源信息公開，引導(dǎo)群眾參與到農(nóng)業(yè)生態(tài)資源管理中，促進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展。

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